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文丨蔣偉濤（方塘智庫新型城鎮(zhèn)化研究中心研究員） 在京津冀協(xié)同發(fā)展大版圖中，縣域經(jīng)濟一直面臨頗為尷尬的境況。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院最新發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告2015》也顯示，在全國百強縣中，蘇浙滬占據(jù)50席，京津冀卻只占6席。固安縣、三河市和正定縣作為河北的代表，薊縣、靜?？h和寧河縣作為天津的代表分別入榜。 不難看出，長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展實力強大，大中城市與縣域經(jīng)濟發(fā)展差距相對較小，而作為中國三大經(jīng)濟圈之一的京津冀地區(qū)的縣域經(jīng)濟實力則明顯偏弱，大中城市與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成，這種局面頗令人憂心。 報告在縣域經(jīng)濟發(fā)展400強樣本縣（市）選擇上，主要遵循三個標準：一是經(jīng)濟規(guī)模標準，即地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元；二是財政收入標準，即地方公共財政收入超過10億元；三是企業(yè)發(fā)展標準，即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)超過50家。 這對于北京各區(qū)來說可能是不公平的，因為在疏解首都非功能背景下，工業(yè)企業(yè)要超過50個不太容易實現(xiàn)。 在《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告2015》中，驚喜之一是，在全國縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力50強榜單上，固安名列第三；在最具發(fā)展?jié)摿Π購娍h（市）榜單上，固安縣躋身十強。同時2015年國務院辦公廳近期通報表揚了在全國第二次大督查中發(fā)現(xiàn)的36項地方、部門典型經(jīng)驗做法，由固安縣探索的PPP模式名列榜單，成為河北省唯一入選的典型經(jīng)驗做法。 據(jù)中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院專家介紹，全國縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力50強遴選指標包括創(chuàng)新活躍指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)3個子系統(tǒng)6個二級指標。固安憑借高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值64.87%的比重和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速25.6%的優(yōu)異表現(xiàn)，在全國縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力50強中名列第三，江蘇揚中市、四川雙流縣分別位居前兩名。在縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υu價指標體系中，固安在財政保障、交通通達、空間區(qū)位等方面名列前茅，位居縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Π購娍h（市）第10位。 京津冀三地中，固安成為京津冀三地協(xié)同發(fā)展中的翹楚，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的經(jīng)濟集中城市的弊端顯現(xiàn)的情形下，縣域經(jīng)濟如何走出困局，不管是縣域經(jīng)濟推動京津冀協(xié)同發(fā)展，還是反過來京津冀協(xié)同發(fā)展對縣域經(jīng)濟進行推動，在這個背景下，固安模式有很多值得研究和借鑒的地方。 這不由得讓我們思考固安做對了什么？ 丨京津冀三地中，固安成為京津冀三地協(xié)同發(fā)展中的翹楚，縣域經(jīng)濟如何走出困局，固安模式有很多值得研究和借鑒的地方丨 1產(chǎn)業(yè)新城助力破解縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境 縣域經(jīng)濟是一個復雜的經(jīng)濟系統(tǒng)，其運行過程受到生產(chǎn)要素、市場經(jīng)濟主體、制度環(huán)境等多種因素的影響?？h域經(jīng)濟發(fā)展可以概括為區(qū)位、資源、資本、技術、市場、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、制度體制等諸多變量的函數(shù)。 固安在河北環(huán)首都經(jīng)濟圈里的確是名不見經(jīng)傳，與其他地區(qū)相比也只有位置位于北京正南方五十公里的優(yōu)越，其他別無可以比肩的地方。但是在這一個地區(qū)卻出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。 十多年前的固安只是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，2002 年，固安縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值21.03億元、財政收入1.20億元，而十年后，固安已經(jīng)完成華麗轉身，由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣變身為產(chǎn)業(yè)結構高端、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。 據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達177億元，年增速17.1%;財政收入完成55.9億元，增長39.3%；一般公共預算收入完成35.7億元，總量由全省第五位躍至第二位，固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標增速位居全市前列。 與珠三角地區(qū)利用外來資金和技術，與長三角地區(qū)利用企業(yè)集群發(fā)展效應不同，在固安經(jīng)濟發(fā)展的轉變中，被認為與一個產(chǎn)業(yè)新城模式的發(fā)展有關（前期更多是園區(qū)經(jīng)濟模式，后起開始綜合考慮產(chǎn)城互動的問題），從而走出了與以往縣域經(jīng)濟發(fā)展不同的道路。 審視我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展，目前出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象，一類總體上利用區(qū)位優(yōu)勢，尤其是長三角、珠三角地區(qū)，比如百強縣的前幾位，經(jīng)濟總量已經(jīng)超過上千億。還有一類是中西部地區(qū)的老少邊窮縣域，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟上的特點一般可以稱之為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣。 對于縣域經(jīng)濟而言最大的困難在于縣一級的要素資源的存量難以滿足轉型發(fā)展的要求。從縣域來講，各種要素資源的稟賦和存量不足，縣域的人才、資金基本都是外流的，大部分還是流向大城市、發(fā)達地區(qū)，造成縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足。 對于縣域經(jīng)濟的轉型而言，產(chǎn)業(yè)就是王道，有了良好的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就能成功。華夏幸?；鶚I(yè)在十幾年時間里以固安為基地，以產(chǎn)業(yè)為核心，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，所謂“十幾年只做一件事”，利用自己專業(yè)的招商團隊，幫助縣域吸引企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在招商上起到了很好的效果。 按照華夏幸福的公開表述，產(chǎn)業(yè)新城就是產(chǎn)業(yè)為支撐、園區(qū)為載體、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動，新城建設不僅是包括了園區(qū)的建設，而且包括了園區(qū)發(fā)展的環(huán)境，持續(xù)加大基礎設施投入，利用專業(yè)團隊招商引資，不僅把園區(qū)搞起來，而且讓這個產(chǎn)業(yè)支撐起來，圍繞產(chǎn)業(yè)來做相關的配套建設和服務，最終實現(xiàn)自己的蛻變和轉型發(fā)展。 丨由華夏幸福的公開表述，產(chǎn)業(yè)新城就是產(chǎn)業(yè)為支撐、園區(qū)為載體、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動丨 2產(chǎn)業(yè)新城模式的五大關鍵構成 基于針對固安案例的梳理，我們試圖在產(chǎn)業(yè)新城與中國縣域經(jīng)濟發(fā)展之間找到關聯(lián)性，并嘗試回答這種關聯(lián)性是不是具有可復制性。 總體來看，華夏幸福把握了國際產(chǎn)業(yè)轉移和大都市郊區(qū)化帶來的產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域分工的歷史機遇，聚焦于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進及大都市外溢需求，其“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城共融，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)新城建設，有力促進了中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 具體分析如下： 一是產(chǎn)業(yè)新城的園區(qū)運作模式是基礎。中國現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展主要還是看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集聚于園區(qū)，而園區(qū)發(fā)展看投資環(huán)境。投資環(huán)境既有基礎設施、原有產(chǎn)業(yè)基礎等硬件環(huán)境，還有政策支持、制度環(huán)境等軟件環(huán)境。 之前很多園區(qū)把這個“產(chǎn)業(yè)”狹義理解為工業(yè)，實際上應該是二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政府財政收入和GDP為王道的理念下，把工業(yè)園區(qū)作為自己的首選，在經(jīng)濟發(fā)展依靠對內(nèi)投資和對外出口拉動的背景下，可能會一路高歌猛進。但是在出口疲軟、投資不振，需要依靠創(chuàng)新、技術等刺激國內(nèi)人群消費的供給側改革背景下，把眼光放在高新技術企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)上才是成功的關鍵。 華夏幸?；鶚I(yè)的產(chǎn)業(yè)新城不是千城一面，而是各具特色，因地制宜，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。比如華夏幸福投資運營的固安工業(yè)園區(qū)，主要是形成電子信息、高端裝備制造、汽車零部件、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。大廠潮白河工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等。這些都是各具特色的園區(qū)，是支撐產(chǎn)業(yè)新城的基礎。 二是產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)鏈運作是關鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展看園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要按照集群的思路，要發(fā)揮集聚效應，要集中化，只有集聚才能發(fā)揮這樣一個效益。 丨產(chǎn)業(yè)鏈的形成既是產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身注重并引導的結果，同時產(chǎn)業(yè)鏈的形成又讓自身產(chǎn)業(yè)功能產(chǎn)生最大化的集聚效果丨 產(chǎn)業(yè)積聚的核心是相關產(chǎn)業(yè)鏈的形成，園區(qū)只是一個載體，產(chǎn)業(yè)是它的支撐，產(chǎn)業(yè)鏈更是它的核心關鍵。產(chǎn)業(yè)鏈的形成既是產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身注重并引導的結果，同時產(chǎn)業(yè)鏈的形成又讓自身產(chǎn)業(yè)功能產(chǎn)生最大化的集聚效果。 華夏幸福作為“產(chǎn)業(yè)新城專家”（企業(yè)定位），始終致力于推動產(chǎn)業(yè)升級，并擁有專門運營團隊，針對區(qū)域的具體情況，依據(jù)政策導向，制定符合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。組建起800多人的專業(yè)招商團隊，并在美國、以色列、德國等地建起高科技孵化器，先后引進和形成了中國航天科技集團航天產(chǎn)業(yè)園、清華大學重大科技項目中試孵化基地、肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，搭建起海外高科技項目進入固安的“綠色通道”。 而且，在經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段之后，隨著入駐園區(qū)企業(yè)的增多，園區(qū)開始進行產(chǎn)業(yè)整合，即通過科技手段，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中增加技術含量和經(jīng)濟附加值，逐步擺脫低端生產(chǎn)，建立完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，向價值鏈高端進軍。 三是產(chǎn)業(yè)新城的聚合產(chǎn)業(yè)群是靈魂。聚合產(chǎn)業(yè)群將若干同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)聚合到一起，產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間相互激蕩，形成了一系列的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，企業(yè)之間互動；產(chǎn)業(yè)外，企業(yè)可以結盟，共同對客戶 提供產(chǎn)品和服務。同時，產(chǎn)業(yè)集群因享有地理上的優(yōu)勢而有可能獲得更便捷的發(fā)展。 這種產(chǎn)業(yè)的群集具有特殊的優(yōu)勢，地理位置接近也許會產(chǎn)生集群間的激烈競爭，但企業(yè)間卻可以分享信息資訊，聚合特定的需求，繼而降低交易成本。 產(chǎn)業(yè)集群也能使一個個孤立的企業(yè)從較大規(guī)模的經(jīng)濟活動中受益，同時刺激相關產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。 這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)最主要，也是最關鍵的功能。產(chǎn)業(yè)新城不僅讓企業(yè)進來，并且把產(chǎn)業(yè)做起來，更是圍繞這個產(chǎn)業(yè)做相關的配套建設和服務，從而讓產(chǎn)業(yè)形成聚合，形成聚合產(chǎn)業(yè)群。 目前，固安工業(yè)園區(qū)已形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，取代了曾是固安“四大金剛”的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。 丨韓國仁川的松島新城對中國的新城建設有借鑒意義丨 四是產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)新的PPP模式是核心。固安產(chǎn)業(yè)新城在方案設計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典 PPP 合作案例的主要經(jīng)驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入到固安縣政府與華夏幸福的協(xié)作開發(fā)和建設運營之中，取得了聚變的成果。 根據(jù)公開的資料，固安縣政府通過委托上市公司華夏幸福整體投資開發(fā)園區(qū)，政府主導，企業(yè)運作，使得項目建設風生水起，并進入良性循環(huán)。采用市場機制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設、運營固安產(chǎn)業(yè)新城。 這種合作模式，劃清了政府與企業(yè)的職責邊界，由政府主導重大決策、組織制訂規(guī)劃、確定標準規(guī)范、提供政策支持，企業(yè)作為投資及開發(fā)主體，全權負責產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)建設業(yè)務。 同時通過“使用者付費”及必要的“政府付費”回收投資成本等購買服務模式，由固安縣政府對華夏幸福公司的基礎設施建設和土地開發(fā)投資給予補償。雙方形成了風險共擔、利益共享的合作關系，調(diào)動了政府和企業(yè)兩個方面的積極性，為產(chǎn)業(yè)新城建設實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準開發(fā)、高質(zhì)量服務打下了堅實基礎。 五是產(chǎn)業(yè)新城的企業(yè)主體責任是根本。傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，對于一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意愿不強，項目建設主要依靠政府投入。而固安工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌建設民生項目、商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，既防止了純公益項目不被社會資本問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端。 由于意識到產(chǎn)城融合過程中必須以人為本，固安工業(yè)園區(qū)打開了固安勞動就業(yè)的閥門。工業(yè)園區(qū)引進了近400家企業(yè)，他們不僅在建設中給固安帶來了上萬個臨時就業(yè)崗位，而現(xiàn)今僅約上百家企業(yè)投產(chǎn)，就為當?shù)靥峁┝?萬多個永久性崗位。如果這些正在建設的企業(yè)全部投產(chǎn)，提供就業(yè)將超過10萬個。 此外，在加快城市建設的同時，固安縣投資2.81億元引進了北京八中固安分校；按三級甲等標準建設的幸福醫(yī)院，也已啟動建設；設立5000萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金和人才獎勵基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 在固安，園區(qū)建設促進了公共資源配置均等化，當?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T同等享受首都優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源和優(yōu)質(zhì)服務，并帶動了全縣民生投入的快速增長。 參考資料： 1.《縣域崛起：產(chǎn)業(yè)新城的市場邏輯與改革價值》，來源2014年3月14日中國網(wǎng)； 2. 肖瑋：《京津冀縣域經(jīng)濟困局待解》，來源2015年5月8日《北京商報》； 3.《2015縣域經(jīng)濟發(fā)展報告：全國百強縣名單》，來源2015年8月24日中國縣域經(jīng)濟網(wǎng)； 4. 劉展超：《縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎與產(chǎn)業(yè)新城探索》，來源2012年6月8日一財網(wǎng)； 5. 《一座產(chǎn)業(yè)新城的創(chuàng)新之舉——固安PPP模式探析》，來源2015年10月14日《河北經(jīng)濟日報》。 重新發(fā)現(xiàn)城市 理想城市，理想社會。就像多年前用城市營造來實現(xiàn)對建筑的多維批判成為共識一樣，用社會變遷和人口遷徙來實現(xiàn)對城市的多維批判已成為今天的共識，此所謂方塘智庫提出的“重新發(fā)現(xiàn)城市”的邏輯和前途。 注：本文作者首發(fā)于方塘智庫，版權所有，轉載請獲得授權。授權請聯(lián)系：xufengchao@ftzhiku.com |
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