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點(diǎn)評(píng)嘉賓：陳耀 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士生導(dǎo)師
從分散經(jīng)營(yíng)到園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展 鳳凰城市：我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今歷經(jīng)了哪幾個(gè)階段？都有哪些特點(diǎn)？ 陳耀：應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有人系統(tǒng)地去梳理過(guò)這個(gè)發(fā)展階段，梳理的話，從改革開(kāi)發(fā)初期到90年代初，這個(gè)階段里縣域經(jīng)濟(jì)主要是集體經(jīng)濟(jì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為主，基本上都比較分散。當(dāng)時(shí)看作是中國(guó)工業(yè)化道路的探索。但那時(shí)候發(fā)展對(duì)環(huán)境影響比較大，也遠(yuǎn)沒(méi)形成產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。 90年代中后期，原有的發(fā)展模式開(kāi)始暴露出很多問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)最明顯的問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)不清，直接導(dǎo)致了缺乏動(dòng)力，效益不好。1993年，國(guó)家明確確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行了制度性的變革，逐漸發(fā)展為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)這批私人企業(yè)業(yè)主開(kāi)始慢慢發(fā)展，積累壯大的過(guò)程中，最大的特點(diǎn)就是呈現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化特色。像浙江，主要發(fā)展的模式是塊狀經(jīng)濟(jì)，就是一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)。 到新世紀(jì)以后，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入到園區(qū)時(shí)代，以園區(qū)為載體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在四川，總結(jié)出來(lái)的“三集中”經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)重點(diǎn)就是工業(yè)進(jìn)園區(qū)。這個(gè)階段里，縣域發(fā)展就是要看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要看園區(qū)怎么樣。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、縣域財(cái)政、縣域就業(yè)等，園區(qū)都要占著很大的份額，貢獻(xiàn)很大。 最近這一兩年開(kāi)始，園區(qū)建設(shè)跟城市新區(qū)發(fā)展相融合，對(duì)城市居民生活服務(wù)這些配套更加完善，就是產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。 鳳凰城市：園區(qū)建設(shè)的發(fā)展有哪些變化？ 陳耀：早期的園區(qū)主要還是以工業(yè)為主體。通過(guò)招商引資形式，吸引外地企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展?？梢哉f(shuō)當(dāng)時(shí)的園區(qū)對(duì)稅收貢獻(xiàn)大，對(duì)縣域貢獻(xiàn)大，安排就業(yè)也強(qiáng)，但是主要問(wèn)題就是犧牲資源和環(huán)境。 從2008年、2009年開(kāi)始，國(guó)家也逐漸認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境破壞問(wèn)題，所以園區(qū)建設(shè)開(kāi)始了轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這時(shí)候很多園區(qū)開(kāi)始把早期進(jìn)來(lái)的那些環(huán)境污染重、資源消耗大、占地比較多，特別是在環(huán)境指標(biāo)上不達(dá)標(biāo)的企業(yè)逐漸地清出園區(qū)，不再續(xù)簽。園區(qū)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，此外，還向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。 鳳凰城市：您提到產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，我們可以理解為，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在探索出的一條路徑嗎？是否也是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)呢？ 陳耀：現(xiàn)在來(lái)看確實(shí)是一個(gè)主要趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展可以說(shuō)是順應(yīng)了我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)一體發(fā)展的理念，可以說(shuō)是一個(gè)綜合性的載體。這條路徑不一定是唯一的，但這是一個(gè)發(fā)展規(guī)律。城市的形成必須要有人口的集中，人口的集中需要產(chǎn)業(yè)集中，需要就業(yè)。所以，城鎮(zhèn)集中必須同時(shí)還有產(chǎn)業(yè)集中，人口集中跟產(chǎn)業(yè)集中必須要同步推進(jìn)，這就是產(chǎn)城融合。
引入市場(chǎng)化力量加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育 鳳凰城市：為了發(fā)展產(chǎn)城融合，有些地方引入了企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，來(lái)幫助政府一起做工作。這種引入市場(chǎng)力量來(lái)助推縣域發(fā)展的模式，您如何看？ 陳耀：應(yīng)該說(shuō)引入企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展是創(chuàng)出了一條市場(chǎng)化的道路。其實(shí)，縣域發(fā)展最難的是產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)培育困難，招商引資肯定也困難，本身縣域?qū)用娼?jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，財(cái)力不夠。在這種狀況下，引入企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)新城的運(yùn)營(yíng)商，首先就是承擔(dān)了原本是政府來(lái)做的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括垃圾處理、污水處理等。引入民間資本進(jìn)入到公共設(shè)施、供應(yīng)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的這種形式，既解決了政府財(cái)力短缺的問(wèn)題，又使民營(yíng)資本擴(kuò)大了領(lǐng)域，這是一大突破。其次最重要的就是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善建設(shè)以后，解決了最重要的招商引資難題。但必須強(qiáng)調(diào)的是，政府和企業(yè)的交往中，無(wú)論哪一方，都需要有堅(jiān)實(shí)的信任度。 鳳凰城市：在產(chǎn)城融合發(fā)展中，政府的角色是什么？ 陳耀：政府在這個(gè)過(guò)程中主要有兩方面責(zé)任，一個(gè)就是主導(dǎo)前期的規(guī)劃建設(shè)，另一個(gè)就是提供公共服務(wù)，這也是政府的本職工作。 鳳凰城市：產(chǎn)業(yè)如何選擇？ 陳耀：首先要根據(jù)地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育開(kāi)發(fā)，或者依據(jù)區(qū)位條件，把一些適宜的優(yōu)秀企業(yè)引進(jìn)來(lái)。也可以根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，比如說(shuō)現(xiàn)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身?xiàng)l件，找一些適合重點(diǎn)培育的，可以進(jìn)行重點(diǎn)招商。此外，還有就是根據(jù)自身的資源稟賦，進(jìn)行深加工。
要為實(shí)施縣域主體功能區(qū)規(guī)劃提供政策支持 鳳凰城市：在強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也看到從壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主體功能定位上看，縣域還在承擔(dān)著農(nóng)業(yè)和生態(tài)維護(hù)的功用，這樣的定位感覺(jué)與壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是矛盾。如何來(lái)看？ 陳耀：這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有解決?，F(xiàn)在縣域發(fā)展的最大矛盾就是，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)于縣域在主體功能區(qū)的定位上，縣域承擔(dān)的，一個(gè)是農(nóng)業(yè)，種糧食都在縣域，第二個(gè)就是生態(tài)保護(hù)，像一些生態(tài)功能區(qū)，包括一些水源地，都是在這些地方。但是真正的縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一條路，但是轉(zhuǎn)移支付的力度和規(guī)模從目前來(lái)看都不具備條件。 現(xiàn)在開(kāi)始縣改市解凍，有一些符合條件的縣，可以撤縣設(shè)市，那么城市的功能就完全變了，作為一個(gè)城市，他的經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源就是二三產(chǎn)業(yè)，所以這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在對(duì)有一部分縣來(lái)講，是一個(gè)好的信號(hào)。 鳳凰城市:在您看來(lái)要解決這一矛盾是否有好的辦法？或者說(shuō)政府應(yīng)該做什么才能真正有效地解決？ 陳耀：其實(shí)國(guó)家和各個(gè)省都制訂了主體功能區(qū)規(guī)劃，所以對(duì)于縣域承擔(dān)的主體功能，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)還是比較明確的，但是現(xiàn)在實(shí)際上是在一個(gè)如何兌現(xiàn)問(wèn)題。像主體功能區(qū)，很多政策，比如財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、土地政策、金融政策等，都需要相應(yīng)的配套，但實(shí)際上這些政策的落實(shí)還比較遠(yuǎn)。這次中央講堅(jiān)定不移的去推進(jìn)，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃現(xiàn)在搞出來(lái)了，關(guān)鍵就看落實(shí)。 此外，建議國(guó)家今后應(yīng)該對(duì)縣域分布做一個(gè)調(diào)查，對(duì)哪些承擔(dān)著生態(tài)功能，哪些承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，哪些是靠近城市邊緣等，有一個(gè)詳細(xì)分類(lèi)，對(duì)于不同的縣，未來(lái)發(fā)展走向是不一樣的，國(guó)家對(duì)他的考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所不同。 |
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