空間屬性上，“三線”具有線面“二象性”。在“三線”劃定方面，各地生態(tài)保護紅線劃定數(shù)量主要以劃定面積及其占區(qū)域總面積的比例來衡量。永久基本農田控制線是以數(shù)量指標面積形式逐級分解下達，由各級政府組織劃定布局的。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的主導功能與城鎮(zhèn)空間一致，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界閉合形成的區(qū)，即城鎮(zhèn)空間，兩者在區(qū)塊上吻合、數(shù)量規(guī)模上一致。“三線”是三類空間中最核心管控的區(qū)域。從界限的角度來看，“三線”原始表現(xiàn)為線的特性，這是其本質特征；從區(qū)的角度來看，“三線”各自合圍表現(xiàn)出面或區(qū)的特性，這是其拓展屬性。

空間關系上，“三區(qū)”空間上不重疊、功能上相滲透，“三線”互不交叉。“三區(qū)三線”作為空間規(guī)劃的主體要素，也是部門行使職責的事權空間和界限。按照生態(tài)文明體制改革總體方案的要求，“三區(qū)三線”不能交叉重疊?？臻g要素的復雜性決定空間功能的復合性和包容性，“三區(qū)三線”突出的任務是空間主體功能的劃分，除主體功能外，三類空間范圍內依然存在其他功能。

功能結構上，“三區(qū)”內存有核心與一般之別。生態(tài)保護紅線就是在生態(tài)空間范圍內劃定的核心部分。在農業(yè)空間范圍內，還存在由一般農業(yè)生產用地、農村生活用地等要素組成的一般農業(yè)空間。永久基本農田是農業(yè)空間的核心部分。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是約束城鎮(zhèn)工礦建設活動的界限，是國土空間建設開發(fā)的核心部分。

作用機理上，“三區(qū)三線”具有此消彼長、相互制衡的關系。過度墾殖、過度放牧等農業(yè)開發(fā)行為，會擠壓生態(tài)空間。人類活動不斷向城鎮(zhèn)空間集聚，空間建設開發(fā)行為的拓展，導致城鎮(zhèn)空間持續(xù)擴張，也會擠壓、侵占生態(tài)空間和農業(yè)空間。生態(tài)保護紅線和永久基本農田共同成為城鎮(zhèn)生態(tài)屏障，形成城鎮(zhèn)開發(fā)的實體邊界，將約束城鎮(zhèn)無序蔓延的態(tài)勢，倒逼城鎮(zhèn)空間內節(jié)約集約用地。城鎮(zhèn)空間的衰敗、退化，生態(tài)空間憑著自然恢復功能，輔以人類復墾活動，可將城鎮(zhèn)空間轉化為生態(tài)空間或農業(yè)空間。

劃分基礎上，“三區(qū)三線”具有共同的劃分底圖?！叭齾^(qū)三線”劃分以自然資源相關調查評價成果、資源環(huán)境承載能力以及空間適宜性成果為基礎，共享同一空間底數(shù)和底線 。通過三線劃定，分別形成生態(tài)保護、農業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)功能為主導的國土空間。

實行“三區(qū)三線”分級管控。建立健全以“三區(qū)”管控為一級、以“三區(qū)三線”分類分區(qū)管控為二級、以土地用途管控為三級的管控體系。強化一級管控體系中開發(fā)強度的管控，注重開發(fā)強度指標和農用地轉用指標對接，提出基礎設施廊道和生態(tài)廊道管控要求。強化二級管控體系中負面清單管控，根據(jù)功能定位和保護程度不同，提出準入負面清單管控原則。強化“三級”管控體系中農業(yè)用地、建設用地和其他用地3大類用地管控，從現(xiàn)狀管制、規(guī)劃管制、審批管制和開發(fā)管制等方面提出管控原則，重點加強農用地、生態(tài)用地的用途管制。

加強“三區(qū)三線”分類管控。1.生態(tài)空間管控要求。一是市縣二級應細化生態(tài)空間分級分類，對生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間實施差別化管控，制定差別化的準入條件、用途轉用和生態(tài)修復要求。二是結合生態(tài)保護紅線類型，細化允許、限制和禁止的人類活動類型的規(guī)模、強度、布局和環(huán)境要求等條件，制定準入正面、負面清單。三是統(tǒng)籌一般生態(tài)空間保護和利用。在一般生態(tài)空間范圍內按依法依規(guī)、限制開發(fā)的要求進行管理，允許在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，進行土地利用結構和布局的調整。

2.農業(yè)空間管控要求。一是建立和完善基本農田保護負面清單，符合法定條件的重點項目選址確實難以避免永久基本農田的，必須進行嚴格論證，報國務院批準并補劃。二是依據(jù)國土空間適宜性，科學合理引導農業(yè)結構調整，提高農用地綜合效益和質量。制定空間準入條件和負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)名錄。三是加強一般耕地“三位一體”保護，條件符合的，劃入基本農田整備空間。

3.城鎮(zhèn)空間管控要求。一是實行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分級審批，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經批準不得擅自修改，確須修改的，應按程序報相應審批機關批準。二是實施規(guī)劃編制許可制度，開展分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃編制工作，不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行空間布局。三是實施建設開發(fā)行為許可制度，各類城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設活動，必須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內選址，符合土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的空間管控要求。

注重三類空間用途轉用管理。從嚴控制生態(tài)空間轉為城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間，禁止生態(tài)保護紅線內空間違法轉為城鎮(zhèn)空間和農業(yè)空間。加強對農業(yè)空間等轉為生態(tài)空間的監(jiān)督管理。鼓勵城鎮(zhèn)空間、符合國家生態(tài)退耕條件的農業(yè)空間及其他空間轉為生態(tài)空間。制定三類空間用途的轉用規(guī)則，建立空間用途轉用更新制度，及時將空間用途變化情況納入國土空間基礎信息平臺。