建設(shè)用地就只能在這個(gè)區(qū)間征用土地，按規(guī)定供地搞開發(fā)建設(shè)。棕紅色范圍就可以編制控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)但不得突破邊界。

自然資源部主導(dǎo)。

市縣國土規(guī)劃中劃定，調(diào)整報(bào)國土空間規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)審批。

指按照一定的要求，依法確定的不得占用、開發(fā)、需永久性保護(hù)的耕地空間邊界。深黃色不規(guī)則圖斑就是只能用于農(nóng)業(yè)種植，占用5畝以上就入刑（居住用也是淡黃色與基本農(nóng)田是有區(qū)別的，一是顏色深淺不一致，二是圖形前者規(guī)則后者自然）。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導(dǎo)。調(diào)整需要國務(wù)院審批。

主要由環(huán)保、林草等部門劃定，是具有重要生態(tài)功能、強(qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)生態(tài)安全的底線。這個(gè)深綠色范圍內(nèi)是禁止開發(fā)建設(shè)和破壞生態(tài)活動(dòng)的，且每個(gè)點(diǎn)都是有矢量數(shù)據(jù)的。

生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)。

調(diào)整需要國務(wù)院審批。

一、三區(qū)三線基本情況

“三區(qū)三線”是指國土空間規(guī)劃管制體系中生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是國土空間管制體系的核心構(gòu)成。

2014年，在國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》中，提到“劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局”，首次提出“三條管控線+三類管制分區(qū)”的空間管制框架構(gòu)想。2016年12月，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》中明確要求“劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（即三區(qū)三線）”，并提出要“統(tǒng)一管控分區(qū)，以'三區(qū)三線’為基礎(chǔ)，整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)”。2018年，在原國土資源部的基礎(chǔ)上組建自然資源部，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃管理，推進(jìn)“三區(qū)三線”工作的進(jìn)行。2019年，在國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提出了“全面推進(jìn)城市國土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化'三區(qū)三線’管控，推進(jìn)'多規(guī)合一’”，進(jìn)一步確立了“三區(qū)三線”在國土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)性地位。

二、三區(qū)三線劃定原則

1、“多規(guī)融合”，利益協(xié)調(diào)

現(xiàn)有“多規(guī)”中的沖突，主要是各種空間性規(guī)劃的職權(quán)的分割與重疊所導(dǎo)致的。一般而言，對于同一空間，有著不同的行政主體，并且不同的主體又有著不盡相同的管制方法和措施，并且各類主體之間的交流和銜接較少，進(jìn)而導(dǎo)致在具體各類空間性規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在著沖突，這個(gè)沖突在市縣域?qū)用嫔嫌葹橥怀?，如土地利用?guī)劃中的建設(shè)用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地沖突，以及各種保護(hù)性規(guī)劃與城市規(guī)劃的沖突等，這就需要通過多方參與、協(xié)作規(guī)劃，從技術(shù)上和空間基底上解決多規(guī)之間的沖突問題。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的集約利用和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2、底線原則

“底線”是包括著生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、資源環(huán)境承載力的最大限度閾值，這是在未來城鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)不能觸碰的一道底線。

國家層面一直強(qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田的劃定是土地利用規(guī)劃中重要的編制內(nèi)容，是落實(shí)耕地保護(hù)政策的重要方式。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)也提到了國家層面，國家逐漸出臺(tái)一系列政策進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，由于新常態(tài)下的城鎮(zhèn)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)，現(xiàn)存的城鄉(xiāng)規(guī)劃均以城鎮(zhèn)規(guī)模預(yù)測來確定城鄉(xiāng)的發(fā)展方式，有一定的局限性，對考慮環(huán)境保護(hù)和資源利用方面有些許不足，缺乏控制性邊界來合理理性的規(guī)劃城鎮(zhèn)的發(fā)展，因此需要從底線角度出發(fā)，從生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)等的角度優(yōu)先確定城鄉(xiāng)建設(shè)不可逾越的發(fā)展底線，保證城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

3、剛性與彈性相結(jié)合

城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在具體的規(guī)劃中對生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)底線、資源環(huán)境承載力最大限度等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格控制，突顯其剛性原則，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)空間的合理建設(shè)開發(fā)與布局，從而達(dá)到城鎮(zhèn)發(fā)展的“動(dòng)態(tài)平衡”。

三、三區(qū)三線的意義

目前，高質(zhì)量編制的國土空間規(guī)劃，“三區(qū)三線”成果全面啟用，成為土地綜合整治的基本依據(jù)。為加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局具有重大意義。