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中國紀檢監(jiān)察雜志-釋疑答問

作者：中國紀檢監(jiān)察雜志社

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根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，誡勉談話是黨委（黨組）履行主體責任和紀律檢查機關、黨的工作部門開展黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)問責的一種具體措施，屬于監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的方式之一。工作中，需要從適用條件、性質(zhì)和適用對象、種類和實施主體等方面準確把握。

準確把握誡勉談話適用條件

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年）（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》）第三十二條規(guī)定,發(fā)現(xiàn)領導干部在政治思想、履行職責、工作作風等方面的苗頭性問題……應當按照干部管理權限及時對其進行誡勉談話。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）第二十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。

在適用誡勉談話時，應當注意：《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定誡勉談話適用條件是領導干部在政治思想等方面存在苗頭性問題；《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的適用條件是黨員干部存在輕微違紀問題，這里的輕微違紀問題，在證據(jù)要求上相對于“苗頭性問題”較高，即有證據(jù)證明黨員干部的行為構(gòu)成輕微違紀，不能將輕微違紀問題混同于苗頭性問題。

此外，還應注意到，《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》均是根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定的，屬于下位法。如果以上兩項法規(guī)對誡勉談話的規(guī)定與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》關于誡勉談話的規(guī)定有不一致之處，根據(jù)下位法服從上位法的原理，應以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定為準。

準確把握誡勉談話性質(zhì)和適用對象

關于誡勉談話的性質(zhì)，有人認為，誡勉談話不屬于組織處理的方式。筆者認為，根據(jù)相關規(guī)定和有關精神，誡勉談話屬于組織處理的方式之一，是落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、把紀律挺在前面的具體措施，發(fā)揮著“咬耳扯袖、紅臉出汗”的作用。

關于誡勉談話的適用對象，有人認為，誡勉談話的適用對象只能是領導干部。實際上，這樣的理解有失偏頗。要正確理解《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定，該條規(guī)定前句為“堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話”。據(jù)此，可以認為提醒談話、誡勉談話適用于全體黨員。誡勉談話本質(zhì)上體現(xiàn)了黨組織對全體黨員的嚴管厚愛，抓早抓小。

誡勉談話不僅適用于全體黨員，而且還適用于非黨員干部。如《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》第六十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定造成浪費的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。由此可見，非黨員干部違反規(guī)定造成浪費的，有關部門可以依照職責權限給予誡勉談話。再如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第二十條第一款：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人有違反本規(guī)定第一章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位等處理。

準確把握誡勉談話的種類和實施權限

誡勉談話的種類大體上有兩類：一類是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定的和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》第二十條規(guī)定的，對存在輕微違紀問題的誡勉談話。違反《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》造成浪費的誡勉處理，因違反報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定受到誡勉處理，可歸入輕微違紀問題類。另一類是《中國共產(chǎn)黨問責條例》第七條第二款第（二）項規(guī)定的，對失職失責、情節(jié)較輕的誡勉處理。

關于誡勉談話的實施主體和權限?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定，對輕微違紀的行為，上級黨組織負責人有權誡勉?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》第八條規(guī)定，對失職失責的黨員領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門也有權采取誡勉方式進行問責。

（劉飛 作者單位：河南省駐馬店市紀委監(jiān)委）

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