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當(dāng)前，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、踐行“四種形態(tài)”的新形勢(shì)下，誡勉談話作為第一種形態(tài)常用手段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何正確運(yùn)用誡勉談話，缺乏一個(gè)規(guī)范的“國(guó)標(biāo)”，造成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在使用誡勉談話時(shí)存在一些不規(guī)范、不科學(xué)、不嚴(yán)肅的問(wèn)題。 一是從適用范圍看，不夠全面具體。《暫行辦法》第三條規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有不能嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議、決定以及工作部署不力等7種情況的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定：在遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律不夠嚴(yán)格等13種情況，雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響的，或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行誡勉。從誡勉談話使用的條件看，《暫行辦法》規(guī)定的使用誡勉談話的7種情形顯然已不適應(yīng)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求；“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話”法規(guī)用語(yǔ)相當(dāng)不夠嚴(yán)密，因?yàn)榫哂心撤N情形是否采用誡勉談話還要根據(jù)其違紀(jì)的輕重程度而定，可能不予以誡勉談話，也可能給予紀(jì)律處分。實(shí)際上，誡勉談話只是適用于“雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響的，或者雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的”情形。 二是從使用程序看，不夠規(guī)范科學(xué)。《暫行辦法》第四條規(guī)定：誡勉談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)向談話對(duì)象說(shuō)明談話原因，認(rèn)真聽(tīng)取其對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解釋和說(shuō)明，指出需要注意的問(wèn)題，并要求其提出改正措施。《實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定：受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，誡勉談話已相當(dāng)于“準(zhǔn)處分”。我們知道，黨員干部違紀(jì)處理有一套嚴(yán)格的程序，但《暫行辦法》并沒(méi)有對(duì)誡勉談話程序作出明確規(guī)范。違紀(jì)實(shí)事是否要進(jìn)行調(diào)查、錯(cuò)誤事實(shí)是否要與本人見(jiàn)面、給予誡勉談話是否需要作出決定的機(jī)關(guān)（部門）集體研究決定等等，都沒(méi)有明確的規(guī)定。這可能會(huì)給使用誡勉談話的機(jī)關(guān)或者部門產(chǎn)生隨意性，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予誡勉談話的而沒(méi)有使用，不應(yīng)當(dāng)給予誡勉談話的反而使用了。實(shí)際工作中確實(shí)存在這樣的現(xiàn)象：錯(cuò)誤事實(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)查，錯(cuò)誤事實(shí)未同誡勉對(duì)象見(jiàn)面，也沒(méi)征求誡勉對(duì)象的意見(jiàn)，致使被誡勉談話人員產(chǎn)生抵觸甚至不服，達(dá)不到應(yīng)用的教育效果。 三是從談話對(duì)象看，不夠嚴(yán)肅慎重?！秾?shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定：在采用誡勉談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)誡勉對(duì)象的職務(wù)層次和具體崗位確定適當(dāng)?shù)恼勗捜?，并且明確了什么樣的被誡勉談話對(duì)象由什么樣的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)談。但《暫行辦法》并沒(méi)有這樣的明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨便指定談話人，出現(xiàn)了談話人與誡勉對(duì)象是同一級(jí)別，甚至級(jí)別低于誡勉對(duì)象，致使談話失去了嚴(yán)肅性。 四是從談話方式看，不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。誡勉談話要根據(jù)誡勉對(duì)象存在的主要問(wèn)題，做到談話前充分準(zhǔn)備、談話時(shí)主旨明確、談話后跟蹤問(wèn)效。在進(jìn)行誡勉談話時(shí)，談話人應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地向誡勉對(duì)象說(shuō)明誡勉的事由，提出有針對(duì)性的要求，確保誡勉對(duì)象心服口服，受到深刻教育。但實(shí)際工作中，有的談話前沒(méi)有認(rèn)真分析研判誡勉對(duì)象可能提出的異議而做好應(yīng)對(duì)，造成談話被動(dòng)；有的在談話時(shí)不注意方式方法，給人一種居高臨下、盛氣凌人的感覺(jué)，引起誡勉對(duì)象的逆反心理，甚至發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)；有些談話人畏首畏尾、怕得罪人，不敢“亮刀子”較真碰硬；有的泛泛而談、蜻蜓點(diǎn)水、浮于表面，奉行“你好我好大家好”的錯(cuò)誤思想，觸及不了誡勉對(duì)象的靈魂；有的提出的誡勉要求不具體，整改措施、整改期限以及整改目標(biāo)不明確。這些問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)予以明確要求。 五是從談話效果看，不夠管用有效。《實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定：誡勉六個(gè)月后，組織人事部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，對(duì)誡勉對(duì)象的改正情況進(jìn)行了解；對(duì)于沒(méi)有改正或者改正不明顯的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理。《暫行辦法》第十條規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的誡勉談話記錄(需經(jīng)本人核實(shí))，由進(jìn)行誡勉談話的機(jī)關(guān)或者部門留存。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行誡勉談話之后，對(duì)后續(xù)工作采取什么措施并沒(méi)有明確規(guī)定。比如，誡勉談話材料是否送達(dá)組織人事部門、如何送達(dá)、結(jié)果如何運(yùn)用。再如，六個(gè)月影響期間再次違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予誡勉談話的，可否參照《紀(jì)律處分條例》合并原則處理，等等。 針對(duì)發(fā)現(xiàn)的以上問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)修訂《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》，不能一“暫”便是11年，使誡勉談話真正成為第一種形態(tài)的有效手段，確保誡勉談話程序規(guī)范、科學(xué)管用、嚴(yán)肅慎重、效果明顯，真正使之成為挺在紀(jì)律前面的一道“戒尺”。 明確適用范圍，重視使用情形。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和中央紀(jì)委、中組部《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等規(guī)定的要求明確誡勉談話適用的范圍，不曲解、不濫用，堅(jiān)決防止誡勉談話成為“抓大放小”或者“抓小放大”的障眼法。誡勉談話的根本性質(zhì)是一次警誡性談話。在適用人群上，是針對(duì)發(fā)現(xiàn)有輕微違紀(jì)違規(guī)行為或群眾有反映、尚不夠紀(jì)律處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在使用情形上應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，組織紀(jì)律較為松散的;二是作風(fēng)不夠民主，班子不夠團(tuán)結(jié)，影響工作推進(jìn)的;三是履行職責(zé)不到位，推諉扯皮，工作成效不明顯的;四是在執(zhí)行政策以及改革創(chuàng)新、工作中出現(xiàn)失誤和偏差;五是勤政廉政方面存在可能釀成違紀(jì)的苗頭性問(wèn)題，群眾反映較多，造成不良影響的;六是因道德品質(zhì)或生活作風(fēng)等方面，群眾有反響且造成不良影響的;七是對(duì)群眾反映舉報(bào)問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查難以落實(shí)的;八是其他需要實(shí)施誡勉談話的情形。只有明確使用情形，才能讓誡勉談話成為“抓早抓小”的及時(shí)雨；成為破紀(jì)違法之前的“重典猛藥”；成為“手術(shù)刀”式執(zhí)紀(jì)審查的先頭部隊(duì)，完成一次次“精確打擊”。 規(guī)范程序要求，緊扣操作流程。在誡勉談話的操作程序上，“借用”違紀(jì)案件辦理流程，嚴(yán)格按照談話審批、錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面、談話記錄、整理存檔、通報(bào)所在黨委（黨組）和組織人事部門等規(guī)范步驟，“小題大做”突顯誡勉談話的嚴(yán)肅性和約束性，讓?xiě)徒湟馕陡鼭?。在談話方式上，誡勉談話可單獨(dú)談話，也可集體談話。為體現(xiàn)誡勉談話的嚴(yán)肅性，對(duì)于黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)由上一級(jí)黨委（黨組）書(shū)記或上一級(jí)紀(jì)委書(shū)記來(lái)談；對(duì)于黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，一般應(yīng)由上一級(jí)紀(jì)委書(shū)記來(lái)談；對(duì)于單位所屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)由本單位黨委（黨組）書(shū)記或本單位紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）來(lái)談；對(duì)于單位其他人員，一般應(yīng)由上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定適當(dāng)?shù)恼勗捜恕?/span>在談話程序上，由問(wèn)題線索初核人員填寫(xiě)《誡勉談話審批表》、提交誡勉談話提綱，按程序逐級(jí)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，向誡勉談話對(duì)象及其所在單位下發(fā)《誡勉談話通知書(shū)》，告知談話時(shí)間、地點(diǎn)。具體應(yīng)分八個(gè)步驟實(shí)施：一是談話人向誡勉對(duì)象說(shuō)明談話原因，指出存在的問(wèn)題，提出談話要求;二是誡勉對(duì)象實(shí)事求是作出解釋、說(shuō)明或自我檢查，必要時(shí)提供有關(guān)材料;三是談話人根據(jù)誡勉對(duì)象陳述提出具體要求，指出需要糾正改正的問(wèn)題，借用案件辦理中“錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面”的程序要求，以書(shū)面形式確認(rèn)錯(cuò)誤;四是誡勉對(duì)象表明自己的態(tài)度，對(duì)存在問(wèn)題提出整改措施、嚴(yán)守紀(jì)律作出承諾;五是談話中發(fā)現(xiàn)誡勉對(duì)象存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，或誡勉對(duì)象拒不接受批評(píng)教育的，由談話人向作出誡勉談話決定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后作進(jìn)一步調(diào)查處理;六是工作人員對(duì)誡勉要求、誡勉對(duì)象的說(shuō)明及表態(tài)等作書(shū)面記錄，經(jīng)本人核對(duì)并簽名;七是誡勉談話記錄和有關(guān)材料存入黨員干部檔案，并將談話情況向組織人事部門通報(bào);八是其他干部誡勉談話情況向相關(guān)單位、組織人事部門通報(bào)。針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的操作應(yīng)按照辦理違紀(jì)案件的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，對(duì)談話人員的配置、談話地點(diǎn)的選擇、談話的文本記錄格式等，應(yīng)作出明確規(guī)定。 嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定，保障合法權(quán)利。在誡勉談話的實(shí)際操作中，要充分認(rèn)識(shí)到誡勉談話所具有的涉密、涉隱性質(zhì)和與之相隨的辦案風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于談話人的紀(jì)律約束和誡勉對(duì)象的權(quán)利保障均需考慮。在談話過(guò)程中，需明確談話人要認(rèn)真聽(tīng)取誡勉對(duì)象的陳述和意見(jiàn)，對(duì)誡勉對(duì)象提出的正當(dāng)要求和正確意見(jiàn)，應(yīng)予以采納;堅(jiān)持實(shí)事求是原則，擺事實(shí)、講道理，以理服人，不徇私情;談話內(nèi)容要嚴(yán)格保密，對(duì)失密、泄密者，按照有關(guān)規(guī)定處理;遵守相關(guān)程序規(guī)定，不得利用談話謀取個(gè)人利益或者對(duì)誡勉對(duì)象進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。要求誡勉對(duì)象必須自覺(jué)接受談話，不得借故推諉、拖延;對(duì)所談內(nèi)容必須如實(shí)作出解釋和說(shuō)明，不得隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問(wèn)題;不得事后追查或者打擊報(bào)復(fù)談話人、信訪舉報(bào)人等。對(duì)違反者，給予組織處理或紀(jì)律處分。只有充分考慮到誡勉談話雙方的對(duì)立立場(chǎng)，給予相應(yīng)權(quán)利保障與行為約束，才能體現(xiàn)紀(jì)律審查機(jī)關(guān)的公正嚴(yán)明，達(dá)到最終的誡勉目的。 加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，防止流于形式。在誡勉談話結(jié)束后，對(duì)談話對(duì)象是否查找到問(wèn)題根源、是否有醒悟悔改認(rèn)識(shí)、是否手寫(xiě)簽名等內(nèi)容進(jìn)行審查，并將誡勉談話材料歸入個(gè)人檔案。將談話情況根據(jù)干部管理權(quán)限通報(bào)所在單位黨委（黨組）和組織人事部門，并與干部使用、考核相結(jié)合。明確受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，6個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用;受到誡勉的其他干部，當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，6個(gè)月內(nèi)不得提拔使用，是后備干部的建議取消后備干部資格。誡勉期滿后，對(duì)誡勉對(duì)象存在問(wèn)題的改正情況進(jìn)行了解。對(duì)于沒(méi)有改正或者改正不明顯的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予延長(zhǎng)誡勉期。對(duì)延長(zhǎng)誡勉期滿后仍不整改的給予組織處理或紀(jì)律處分。對(duì)于誡勉談話后再次發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的情況立案從重處分，強(qiáng)化誡勉談話的結(jié)果運(yùn)用。 通過(guò)以上探索和實(shí)踐，武當(dāng)山紀(jì)委2016年誡勉談話17人，其中正科級(jí)7人、副科級(jí)3人、村組干部5人。武當(dāng)山紀(jì)委踐行“四種形態(tài)”，利用誡勉談話的臨界預(yù)警功能，對(duì)黨員干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。 |
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