【前言】物業(yè)糾紛中，開發(fā)商與業(yè)主往往會因為小區(qū)的建筑、車庫、綠化面積等問題發(fā)生爭議，而這些都需要通過查詢相關(guān)的規(guī)劃圖紙，那么，小區(qū)業(yè)主是否可以向相關(guān)部門申請政府信息公開呢？

   案例：（2014）岳行初字第2號

   原告要求：申請查閱并復(fù)制天成花園4棟底層建筑的規(guī)劃設(shè)計圖

   被告辯稱：原告要求“規(guī)劃設(shè)計圖”是理解錯誤，此應(yīng)為建筑工程施工設(shè)計圖，不發(fā)生在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，而是發(fā)生規(guī)劃許可之外的建筑設(shè)計階段，所以，被告不能也無法提供規(guī)劃設(shè)計圖。

法院判決：本案爭議的焦點是被告是否應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，對原告申請要求的信息進行公開。經(jīng)過審查，被告岳陽縣規(guī)劃局作為行政機關(guān)，對于原告要求公開相關(guān)政府信息的申請未予公開。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。原告申請查詢事項屬于被告岳陽縣規(guī)劃局職責(zé)范圍，被告作為具體行政行為主管部門，應(yīng)當(dāng)履行其法定職責(zé)，公開原告申請要求公開的信息。被告在受理原告的申請后，以“規(guī)劃圖紙不屬于公開范圍”為由對原告的申請信息拒絕公開，屬拒絕履行法定職責(zé)的行為，原告的訴求符合法律規(guī)定，該行政行為屬于履行仍有意義和可能的情況，被告應(yīng)當(dāng)履行該法定職責(zé)，本院予以采納。

   分析：

一．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定了建設(shè)規(guī)劃的屬行政許可范圍

首先，《規(guī)劃法》規(guī)定了建筑規(guī)劃的內(nèi)容。其中第二十條規(guī)定：城市詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出具體規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制性指標(biāo)、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

其次，《規(guī)劃法》明確了核發(fā)規(guī)劃許可證為行政許可行為。

第三十七條　規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（屬于行政許可）

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

二、行政許可項目應(yīng)該公開

《行政許可法》：

第五條設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
　　有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。
　　符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。

  《中華人民共和國政府信息公開條例》：

第十條　縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：（七）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

三、此外，一些地方性規(guī)定也明確了公民的這一知情權(quán)（以江蘇省為例）

權(quán)利以及救濟：《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十三條：任何單位或者個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時受理并查處。

內(nèi)容：《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》：

第三十四條以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：

（一）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目選址意見書，建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交建設(shè)項目總平面圖；

（二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查相關(guān)材料，初步審查總平面圖，符合控制性詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積，建設(shè)規(guī)模和建筑面積等，并附規(guī)劃用地圖。

需要編制建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時告知建設(shè)單位或者個人。

第三十五條以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：

（一）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；

（二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件；國有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或者個人，因轉(zhuǎn)讓通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)主體名稱變更的，應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，變更后的建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

綜上所述：規(guī)劃許可證屬于行政許可的范圍，按照行政許可法和規(guī)劃法的規(guī)定，除去涉及國家秘密、技術(shù)和商業(yè)秘密的規(guī)劃許可內(nèi)容都要公開。所以，小區(qū)的規(guī)劃圖紙應(yīng)該屬于政府信息公開的范圍。