推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），提出用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。之后發(fā)布的2016年中央一號(hào)文件也指出，要大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐。應(yīng)該說(shuō)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展并不是一個(gè)新提法，對(duì)此學(xué)界已開展相關(guān)的理論研究，國(guó)際上有著許多成功的經(jīng)驗(yàn)，北京市自身也進(jìn)行了多種形式的實(shí)踐探索。本文就圍繞上述內(nèi)容做一定的歸納梳理，以期為相關(guān)部門提供決策參考。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵與形態(tài)

產(chǎn)業(yè)融合并非新生事物，可以說(shuō)在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史中，產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象隨處可見。而學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的討論，則最早源于上世紀(jì)中后期由數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)之間的交叉（馬健，2002）。通俗來(lái)講，產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。產(chǎn)業(yè)融合涉及多個(gè)領(lǐng)域，其中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合隨著社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視程度不斷提高而日益受到關(guān)注。

（一）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基本內(nèi)涵

政策界和學(xué)術(shù)界都在嘗試對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵做出界定。陳曉華（2015）指出，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及休閑服務(wù)各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價(jià)值鏈的躍升、功能的拓展、多主體的共贏，讓農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)、分享增值收益。姜長(zhǎng)云（2015）提出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過(guò)形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。鄭風(fēng)田、崔海興、程郁則（2015）認(rèn)為，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和依托，借助產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組方式，通過(guò)形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)拓展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體和聯(lián)合體，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)民增收的目的。

從上述不同形式的內(nèi)涵界定中，可以歸納出如下共同點(diǎn)：（1）產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。主要是指以農(nóng)業(yè)為中心，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸鏈條，進(jìn)而把種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來(lái)。（2）技術(shù)的支撐。新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在提高生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式、縮短供求雙方之間距離的同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界變得模糊。（3）產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)與滲透。通過(guò)開發(fā)、拓展和提升，使農(nóng)業(yè)具備生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等多種功能，進(jìn)而與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)交叉融合。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的最終目的，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并讓農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)，分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要形態(tài)

從實(shí)踐情況看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合包含多種形態(tài)，而且，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可分成不同的類型。從所涉及產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來(lái)看，可分為橫向產(chǎn)業(yè)融合和縱向產(chǎn)業(yè)融合，前者主要是指產(chǎn)業(yè)鏈的拓寬，即農(nóng)業(yè)具有了其他產(chǎn)業(yè)的功能，后者主要是指產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，即農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起。從融合主體的性質(zhì)來(lái)看，可分為內(nèi)源性融合和外源性融合，前者是指以農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為基礎(chǔ)的融合發(fā)展，后者是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為基礎(chǔ)的融合發(fā)展；從融合發(fā)展的路徑劃來(lái)看，可分為組織內(nèi)融合和組織間融合，前者是指家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等辦加工和銷售，或農(nóng)業(yè)企業(yè)自建基地一體化經(jīng)營(yíng)，在產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)融合，后者是指龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等合作，在產(chǎn)業(yè)組織間實(shí)現(xiàn)融合。這里主要以橫向和縱向產(chǎn)業(yè)融合為例做簡(jiǎn)要介紹。

表1農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要形態(tài)

1.橫向產(chǎn)業(yè)融合

目前，農(nóng)村橫向產(chǎn)業(yè)融合主要表現(xiàn)為一三產(chǎn)業(yè)之間的融合，即通過(guò)開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的多功能性，賦予農(nóng)業(yè)科技、文化、教育和環(huán)境價(jià)值，使農(nóng)業(yè)的功能拓展至生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等領(lǐng)域，內(nèi)涵覆蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、健康、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。橫向產(chǎn)業(yè)融合的典型代表包括休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)等，其中，休閑觀光農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，會(huì)展農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與商務(wù)、教育產(chǎn)業(yè)的融合，籽種農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)的融合，而環(huán)保農(nóng)業(yè)則實(shí)行了農(nóng)業(yè)與生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)的融合。

2.縱向產(chǎn)業(yè)融合

縱向產(chǎn)業(yè)融合又因產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)方式的不同，有著多種實(shí)現(xiàn)模式。（1）垂直一體化模式。這種模式屬于組織內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合，即通常以大型企業(yè)或合作社為主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向上游延伸至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)乃至技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)，向下游則擴(kuò)展至銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍。很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都采取了這種模式。（2）分工合作模式。這種模式屬于組織間的產(chǎn)業(yè)融合，即以企業(yè)、合作社等為主體，通過(guò)訂單生產(chǎn)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、股份合作等利益聯(lián)結(jié)手段，將在空間上分離的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接，主要形式有“公司 農(nóng)戶”、“合作社 農(nóng)戶”、“公司 合作社 農(nóng)戶”、“公司 合作社 基地 農(nóng)戶”等。（3）空間產(chǎn)業(yè)集聚模式。這種模式屬于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合，即受地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展導(dǎo)向等因素影響，一二三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織在農(nóng)村特定區(qū)域集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，如發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等。（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這種模式屬于鏈條上的產(chǎn)業(yè)融合，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖、畜牧等子產(chǎn)業(yè)之間，以及農(nóng)業(yè)與加工制造業(yè)之間，依據(jù)生物鏈的基本原理而建立起產(chǎn)業(yè)上下游之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，并形成相互銜接、循環(huán)往復(fù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比較典型的例子是“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)—種植業(yè)”模式的循環(huán)。

二、國(guó)內(nèi)外推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要做法

一二三產(chǎn)業(yè)融合既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要舉措，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，很多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)充分意識(shí)到其重要性，并依據(jù)自身實(shí)際情況采取了各有側(cè)重的推動(dòng)措施，日本、韓國(guó)、意大利、美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就是比較典型的例子。

（一）日本推動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)

1994年，日本學(xué)者今村奈良臣提出了“第六產(chǎn)業(yè)”概念。由于1、2、3之和以及之積均等于6，因此稱為“第六產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”的要義是鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展食品加工業(yè)、農(nóng)資制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售及觀光旅游業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，借此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，并讓農(nóng)民更好地獲得增值收益。日本政府充分吸收了“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思想，2008年12月，日本民主黨在內(nèi)閣會(huì)議中提出了題為《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》的農(nóng)林水產(chǎn)大綱，這是日本政府首次在政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”一詞。2010年 3月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了新的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》，提出要通過(guò)發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”來(lái)增加農(nóng)民收入，打造新的商業(yè)模式。

（二）韓國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

韓國(guó)也提出了“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，其核心是以農(nóng)村居民為中心，以農(nóng)村現(xiàn)存的有形、無(wú)形資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與制作、加工以及流通、銷售、文化、體驗(yàn)、觀光等結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)出新附加價(jià)值。2013年 8月，韓國(guó)農(nóng)林食品部設(shè)立了“第六產(chǎn)業(yè)相生資金”，規(guī)模達(dá)到100億韓元。2016年初，韓國(guó)農(nóng)林食品部又公布了一份題為《通過(guò)轉(zhuǎn)向“第六產(chǎn)業(yè)”來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口的相關(guān)措施》的報(bào)告，致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、出口等與旅游業(yè)之間的聯(lián)系，以建立從農(nóng)業(yè)向“第六產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變的體系。該體系強(qiáng)調(diào)通過(guò)培育專業(yè)化企業(yè)、利用外部資本和技術(shù)、促進(jìn)公司與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的互利合作來(lái)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，進(jìn)而取得更為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)措施可概括為四大項(xiàng)目，即推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和個(gè)性化、振興食品加工制造以及食品產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化分銷效率及擴(kuò)大出口規(guī)模、推廣韓國(guó)農(nóng)村旅游。

（三）意大利做大休閑農(nóng)業(yè)

在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，意大利非常重視現(xiàn)代化新型業(yè)態(tài)的開發(fā)，通過(guò)充分挖掘多功能性，使農(nóng)業(yè)不再簡(jiǎn)單地局限于提供農(nóng)產(chǎn)品，而是將農(nóng)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)與其他多種形式的服務(wù)活動(dòng)聯(lián)系在一起，休閑農(nóng)業(yè)便是其中的典型代表。意大利是世界上最早提出休閑農(nóng)業(yè)概念的國(guó)家，早在1865年就成立了農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)，著力發(fā)展本國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)。截至2014年，意大利全國(guó)共有21744家休閑農(nóng)場(chǎng)，其中，8937家休閑農(nóng)場(chǎng)提供住宿服務(wù)，占總數(shù)的41.1%；9785家農(nóng)場(chǎng)提供餐飲服務(wù)，占45.0%；8028家農(nóng)場(chǎng)既提供住宿又提供餐飲服務(wù)，占36.9%；10298家農(nóng)場(chǎng)除提供餐飲服務(wù)外，還開展其他類型的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，占47.4%。

（四）美國(guó)發(fā)展綜合企業(yè)

美國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)是縱向產(chǎn)業(yè)融合的典型代表，其主要特征是將涉及一二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過(guò)程及農(nóng)用物資的生產(chǎn)、供應(yīng)等環(huán)節(jié)置于統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，以便實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和流通的有效地協(xié)調(diào)。美國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)主要有由工商企業(yè)聯(lián)合組建的農(nóng)工綜合企業(yè)、公司農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主合作社三種類型?？梢哉f(shuō)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的發(fā)展，美國(guó)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、商品流通、信息服務(wù)、金融支持等產(chǎn)業(yè)融為一體，形成了以農(nóng)工綜合企業(yè)、工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等行業(yè)組織為主，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，打造了一條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）臺(tái)灣拓展農(nóng)業(yè)功能

20世紀(jì)60年代和70年代初，受到快速發(fā)展的工商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、農(nóng)民收入少、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益凸顯。為使農(nóng)業(yè)走出困境，臺(tái)灣開始推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的“三生”農(nóng)業(yè)，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。在此過(guò)程中，臺(tái)灣著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，向同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和休閑農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)變，有些地方甚至用經(jīng)營(yíng)文化、經(jīng)營(yíng)社區(qū)的理念來(lái)開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)等。

三、北京市推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件

近年來(lái)，北京市以發(fā)展“高端、高效、高輻射”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的快速發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，加之市民生活水平的不斷提高和消費(fèi)需求的逐步改善，京郊休閑農(nóng)業(yè)迎來(lái)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全市共有1301個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園和8863個(gè)鄉(xiāng)村旅游接待戶，2015年全年接待游客4043萬(wàn)人次，總收入39.2億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)21.5%和56.2%。

案例1：北京國(guó)際鮮花港的花卉服務(wù)業(yè)

北京國(guó)際鮮花港始建于2007年7月，是順義區(qū)政府設(shè)立的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城先行試點(diǎn)建設(shè)的特色園區(qū)之一。建園后，依托得天獨(dú)厚的展區(qū)優(yōu)勢(shì)和龐大的花卉品種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新品種、新技術(shù)的室內(nèi)展示和特色花卉、苗木的露地種植，營(yíng)造了規(guī)?；?、差異化的展示效果，顯著強(qiáng)化了花卉產(chǎn)業(yè)的生態(tài)休閑功能。在提升四季展示能力的基礎(chǔ)上，著力打造春季“郁金香文化節(jié)”和秋季“菊花文化節(jié)”兩大特色花展，逐步提高園區(qū)的品牌知名度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2013年間，園區(qū)通過(guò)舉辦菊花文化節(jié)、郁金香文化節(jié)等9次大型花事活動(dòng)，吸引游客近200萬(wàn)人次，年均實(shí)現(xiàn)會(huì)展綜合收入1000萬(wàn)元，與此同時(shí)，帶動(dòng)了旅游休閑、文化創(chuàng)意等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)產(chǎn)業(yè)年均收入增加超過(guò)4000萬(wàn)元。

（二）會(huì)展農(nóng)業(yè)成績(jī)突出

近年來(lái)，北京市充分發(fā)揮國(guó)際交往中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦大型、高端農(nóng)業(yè)會(huì)展活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作與交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年上半年，全市共舉辦13項(xiàng)農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，諸如平谷區(qū)第十七屆國(guó)際桃花音樂(lè)節(jié)、第三屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華、第九屆世界馬鈴薯大會(huì)等活動(dòng)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

案例2：北京農(nóng)業(yè)嘉年華的多功能會(huì)展

北京農(nóng)業(yè)嘉年華是融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育、示范等多功能于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盛會(huì)，截至2015年已成功舉辦三屆。第三屆活動(dòng)貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合天津、河北兩地協(xié)同辦會(huì)，突出京津冀三地農(nóng)業(yè)特色，新增了河北館和天津館，舉辦了天津、河北主題日活動(dòng)，設(shè)置了“三館兩園一帶”6大功能板塊及“蔬情畫意”、“金玉糧緣”等9大主題創(chuàng)意展區(qū)。各場(chǎng)館開展加工制作活動(dòng)100多項(xiàng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“接二連三”的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。活動(dòng)期間共接待游客118.8萬(wàn)人，比2014年第二屆農(nóng)業(yè)嘉年華增長(zhǎng)20.7%，實(shí)現(xiàn)收入4345.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)73.1%。

（三）循環(huán)農(nóng)業(yè)初見成效

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，北京市加大管控力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。2014年，北京市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到了87%，全市年產(chǎn)畜禽糞便700萬(wàn)噸，其中，肥料化利用率達(dá)到70%，平均回田率達(dá)到85%。據(jù)估計(jì)，農(nóng)村可再生能源利用工程為全市減少了150萬(wàn)噸二氧化碳和2萬(wàn)噸二氧化硫、氮氧化物及可吸入顆粒物。

案例3：北京德青源公司的循環(huán)農(nóng)業(yè)

北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司是北京最大的蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和全國(guó)蛋雞行業(yè)的龍頭企業(yè)。該公司注重生態(tài)化養(yǎng)殖，探索形成了“生態(tài)養(yǎng)殖—食品加工—清潔能源—有機(jī)肥料—訂單農(nóng)業(yè)—有機(jī)種植”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。為處理蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量雞糞和污水，德青源公司投資建設(shè)了4座沼氣發(fā)酵罐和1座沼液儲(chǔ)存罐。依靠這些設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了廢棄物再利用，每年生產(chǎn)沼氣700多萬(wàn)立方米。從2009年開始，公司利用其自建沼氣發(fā)電廠設(shè)施，每年向華北電網(wǎng)供應(yīng)綠色電力1400萬(wàn)度。此外，德青源公司還對(duì)沼氣進(jìn)行提純，生產(chǎn)天然氣，供應(yīng)附近農(nóng)村居民使用。一天產(chǎn)氣9000立方米，可滿足1.8萬(wàn)戶農(nóng)戶炊事用氣。德青源公司充分利用發(fā)電廢棄物沼泥、沼液、沼渣，平均每年生產(chǎn)固態(tài)有機(jī)復(fù)合肥6600噸，可滿足5萬(wàn)畝耕地生產(chǎn)用肥，這些肥料大部分用于附近地區(qū)有機(jī)果品和玉米生產(chǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已成規(guī)模

對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化的快速發(fā)展。截至2013年，全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)204家，其中，市級(jí)101家、國(guó)家級(jí)38家，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)1105.9億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入3595.2億元，凈利潤(rùn)80.5億元，出口創(chuàng)匯18.3億美元。此外，全市共有產(chǎn)加銷一體化合作社4969家，占合作社總數(shù)的87.7%。

案例4：首農(nóng)集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)

首農(nóng)集團(tuán)是北京市規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，于2009年4月由北京三元集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京華都集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市大發(fā)畜產(chǎn)公司重組而成。組建后的首農(nóng)集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)300億元，員工4萬(wàn)人，擁有國(guó)有全資及控股企業(yè)64家，中外合資合作企業(yè)31家，境外公司3家，其中，北京三元食品股份有限公司為上市公司。首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)在畜禽良種繁育、養(yǎng)殖、食品加工、生物制藥、物產(chǎn)物流等方面具有行業(yè)明顯優(yōu)勢(shì)，已形成從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有5家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和“三元”、“八喜”、“峪口禽業(yè)”、“太子奶”、“丘比”5個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，“三元”、“華都”、“雙大”3個(gè)“中國(guó)名牌”及一批著名商標(biāo)，已具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

四、啟示及建議

基于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵，借鑒國(guó)內(nèi)外推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要做法，結(jié)合北京市的發(fā)展基礎(chǔ)，得到啟示并提出建議如下：

（一）強(qiáng)化政府部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

農(nóng)業(yè)管理體制中條款分割，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相互脫節(jié)現(xiàn)象一直是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，更是涉及科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等多部門，政策措施很難形成合力。因此，在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，依靠組織網(wǎng)聯(lián)、結(jié)盟和合作，實(shí)現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)和跨空間的組織協(xié)同，力求打破部門分割局面，在不同地域政府間、政府各部門之間，實(shí)現(xiàn)資源和政策聯(lián)動(dòng)共享，促使形成巨大的工作合力，有利推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)條件

對(duì)于范圍廣闊的農(nóng)村地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)較好的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果，需要強(qiáng)化道路、通訊、電力、供氣、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)投資主體參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合提供良好條件。其中，應(yīng)重點(diǎn)加快信息和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)和流通服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一方面，繼續(xù)推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，整合資源，共建平臺(tái)，強(qiáng)化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、3S等信息系統(tǒng)的應(yīng)用，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的新途徑和辦法。另一方面，積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測(cè)體系，拓展現(xiàn)代流通體系的覆蓋范圍。

（三）引導(dǎo)現(xiàn)代要素向農(nóng)村流動(dòng)

要素聚集是一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。對(duì)于要素聚集度相對(duì)較低的農(nóng)村地區(qū)，則需要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)吸引現(xiàn)代要素流入。因此，可依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步健全促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。對(duì)積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)的研發(fā)、信息、金融、流通等服務(wù)企業(yè)，實(shí)行一定程度的財(cái)稅優(yōu)惠。對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化的貨幣政策，進(jìn)一步推動(dòng)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行獲得定向降低準(zhǔn)備金；加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持和上市扶持力度。對(duì)新設(shè)立的農(nóng)村企業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面降低門檻，對(duì)在農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。具備條件的地區(qū)，可以安排專門的產(chǎn)業(yè)融合用地，并在土地出讓金或租金方面給予補(bǔ)貼。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。

（四）做好新型經(jīng)營(yíng)主體培育

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的要求相對(duì)較高。而以普通農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體，如果不能向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，往往難以在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，相對(duì)于一般意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通常更需重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。此外，一些本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受到資源、能力、理念和營(yíng)銷渠道的限制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展往往非常緩慢，在提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、增加農(nóng)業(yè)附加值方面的效果也不太理想。這就迫切需要加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，并引進(jìn)外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，帶動(dòng)本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)

從上述做法和經(jīng)驗(yàn)看，要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、品牌培育等方面的投入，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶很難負(fù)擔(dān)起如此高昂的成本。從另一個(gè)角度看，較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也無(wú)法為產(chǎn)業(yè)融合提供發(fā)揮作用的平臺(tái)。因此，還需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的交叉融合創(chuàng)造條件?！蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)；2016年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。所以，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，既是對(duì)中央要求的落實(shí)，也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提。

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