產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，是解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的迫切要求，是呼應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)融合”這篇文章，就成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要課題。為此，課題調(diào)研組圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開展了調(diào)研，形成報(bào)告如下。

一、我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，但也顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)不牢、動(dòng)能不足、方式簡單、支撐較弱等問題。

（一）三次產(chǎn)業(yè)融合程度較低，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)不牢。近年來，我區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索起步，建成雪山草雞、肉牛、柑橘、核桃等種養(yǎng)殖基地14個(gè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)9家，打造玫瑰海等大型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)3個(gè)，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)加工、市場銷售等融合發(fā)展格局初步形成。但是，我區(qū)屬典型丘陵地貌，農(nóng)村人均耕地少且分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)為主，三次產(chǎn)業(yè)融合仍然處于較低水平。隨著農(nóng)村土地政策的試點(diǎn)探索，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營逐漸興起，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6.98萬畝，流轉(zhuǎn)率33.05%，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合方式局限于種養(yǎng)殖業(yè)與初加工，自動(dòng)化生產(chǎn)程度低、產(chǎn)出效率較低；與餐飲度假、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)融合程度不高，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)加銷”的企業(yè)僅5家；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式單一，有的機(jī)械照搬城市公園、兒童樂園的規(guī)劃布局，鄉(xiāng)土文化挖掘不深入不充分，消費(fèi)吸引力較低，融合發(fā)展基礎(chǔ)不牢。

（二）新型主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)能不足。我區(qū)現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，但龍頭企業(yè)發(fā)展程度較低，省級龍頭企業(yè)僅2家。現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社199個(gè)、家庭農(nóng)場83個(gè)，數(shù)量和質(zhì)量與兄弟區(qū)縣、先進(jìn)地區(qū)差距較大。全區(qū)農(nóng)民合作社有近三分之一處于空殼停運(yùn)狀態(tài)。我區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)，質(zhì)量不高，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力較弱，缺乏開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的能力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、組織和帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。

（三）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式簡單。近年來，為助推脫貧攻堅(jiān)，我區(qū)創(chuàng)新了“銀政企+貧困戶”“ 支部+專合社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式，在瓦高、黃桷等村探索了“公司+基地+專合社+農(nóng)戶”、代種代養(yǎng)、股份合作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)5800余戶農(nóng)民以資金、土地等形式入股獲得收益。但總體來看，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)僅僅停留在初級階段或初級產(chǎn)品上，農(nóng)民與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)還較為松散，農(nóng)戶沒有參與到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等增值鏈中。

（四）先進(jìn)技術(shù)要素含量不高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)農(nóng)業(yè)在科研驅(qū)動(dòng)和技術(shù)推廣方面取得了一些成效，比如養(yǎng)殖業(yè)先后與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省畜科院等科研院校建立合作關(guān)系，與15個(gè)省內(nèi)外科研單位組建肉牛產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，先后引進(jìn)“川早二號”核桃、“大雅一號”柑橘、“愛媛38”不知火等優(yōu)良品種。但總體來看，我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力非常薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果少。另外，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之融資困難、人才缺乏、利益空間相對較小，經(jīng)營主體參與技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性不足，自身研發(fā)投入非常有限。全區(qū)僅有6家龍頭企業(yè)有科研機(jī)構(gòu)和少量投入，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大多是“人人能種、家家能養(yǎng)”的低層次“大路貨”，農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷缺乏足夠的技術(shù)支撐，限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升和市場的占有率。

二、存在的問題及原因分析

一是重視程度不夠。相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)見效慢、發(fā)展難度大、制約瓶頸多，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比僅7%左右，區(qū)鄉(xiāng)兩級對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持之以恒地重視相對不夠，以鄉(xiāng)村振興“四個(gè)優(yōu)點(diǎn)”的高度看待和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有差距，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中思想不夠解放，不創(chuàng)新方法、不學(xué)習(xí)先進(jìn)，導(dǎo)致開展工作時(shí)創(chuàng)造性不夠，改革創(chuàng)新態(tài)度不堅(jiān)決；許多鎮(zhèn)村干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既缺想法，又缺辦法。

二是推進(jìn)機(jī)制不暢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣、資金量大，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)事項(xiàng)較多，但目前還缺乏一個(gè)主抓的部門，各行業(yè)部門間協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不健全，存在單兵推進(jìn)、各自為政情況，沒有形成工作合力，不能有效將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、園區(qū)發(fā)展、招商引資、主體培育等要素相互滲透、相互融合，導(dǎo)致工作推進(jìn)效果不明顯。

三是要素保障不足。土地方面，為留足城市發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地受極大壓縮，基本農(nóng)田占耕地比例高達(dá)90%以上，尤其是中遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，一體化養(yǎng)雞等重點(diǎn)項(xiàng)目用地?zé)o法保障；融資方面，財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用不顯，融資難、融資貴問題沒有根本解決；人才方面，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度不夠，缺少行業(yè)專家、技術(shù)帶頭人和示范戶；扶持政策方面，還沒有形成有針對性和引導(dǎo)性的政策扶持體系。

四是品牌效應(yīng)不強(qiáng)。牛佛紅蘿卜龍、團(tuán)結(jié)生姜、團(tuán)結(jié)蘿卜等品牌保護(hù)、宣傳力度不夠，多被市場低質(zhì)產(chǎn)品“冒充”。新品種新技術(shù)引進(jìn)不足，前期“小有名氣”的龍都早香柚、九葉青花椒等產(chǎn)業(yè)，長期未進(jìn)行品種更新和改良，導(dǎo)致相繼衰落。經(jīng)營主體缺乏“借牌、引牌、聯(lián)牌”思維，參與“三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性低，市場競爭力不強(qiáng)。

三、對策和建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式；建議由農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以農(nóng)業(yè)、發(fā)改、旅游、財(cái)政、商務(wù)等部門為成員單位，組成聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查等工作。二是科學(xué)編制規(guī)劃。按照“三區(qū)同建、三產(chǎn)融合、鎮(zhèn)村一體”思路，科學(xué)編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與新村建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃“多規(guī)合一”；各鎮(zhèn)村差異化編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是明確發(fā)展定位。按照“核心區(qū)+拓展區(qū)”思路，以加快建設(shè)省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、4星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范村為抓手，在全區(qū)建設(shè)3～5個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展核心區(qū)，明確2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個(gè)村開展田園綜合體試點(diǎn)，重點(diǎn)培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園。

（二）創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。一是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以建設(shè)何市農(nóng)產(chǎn)品加工基地為基礎(chǔ)，依托天花井、鹽幫年代等現(xiàn)有加工企業(yè)，積極整合農(nóng)產(chǎn)品加工資源，著力引育一批優(yōu)質(zhì)加工企業(yè)入駐，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，為國際文化旅游目的地打造提供“帶得走”的特色農(nóng)產(chǎn)品。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。圍繞恐龍王國公園、中華彩燈大世界、鹽都之心等全市重大文旅項(xiàng)目，深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、康療養(yǎng)生等配套旅游價(jià)值，重點(diǎn)在大山鋪周邊、青龍湖區(qū)域、大牛路沿線，發(fā)展以餐飲、民宿、康養(yǎng)、采摘為主的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，著力打造一批聚“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”等要素于一體的田園綜合體。三是打造名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升計(jì)劃，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝、宣傳和推介力度，擴(kuò)大牛佛烘肘、“長明火邊子”等品牌影響力，培育壯大“陶外公”“雪山草雞”等品牌。

（三）積極培育主體，注入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。一是強(qiáng)化家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用。將家庭農(nóng)場發(fā)展作為重點(diǎn)，合理確定家庭農(nóng)場的適宜發(fā)展區(qū)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10～15倍的家庭農(nóng)場，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)作管理規(guī)范、帶動(dòng)作用顯著的家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場。二是強(qiáng)化農(nóng)民合作社的組織作用。充分發(fā)揮專合社組織功能，支持發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。三是強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。因地制宜引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)，加快培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）突出改革創(chuàng)新，建立形式多樣利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是完善股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“黨支部+專合社+貧困戶”三方協(xié)力模式發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以財(cái)政扶貧到戶資金、土地經(jīng)營權(quán)等入股專合社，通過“保底收益+按股分紅”方式增加收益；積極探索土地入股，試點(diǎn)發(fā)布區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。二是完善訂單聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“先找市場、再抓生產(chǎn)、產(chǎn)銷掛鉤，以銷定產(chǎn)”思路，引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)批發(fā)市場等緊密聯(lián)系，以“最低保護(hù)價(jià)、高于市場價(jià)”等形式簽訂訂單合同，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。三是建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以一體化肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目為引領(lǐng)，探索建立“公司—專合社—家庭農(nóng)場—農(nóng)戶”一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，創(chuàng)新“大園區(qū)+小業(yè)主”“ 大園區(qū)+小農(nóng)場”等模式，扶持發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建立品牌共創(chuàng)共享機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合體各成員融通發(fā)展，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（五）強(qiáng)化要素保障，筑牢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。一是構(gòu)建土地保障體系。積極爭取中省土地改革試點(diǎn)，用好用足深化增減掛鉤等政策，最大限度提升可用土地存量。采取“懸空建設(shè)”“利舊改造”等方式，充分發(fā)揮農(nóng)村集體建設(shè)用地、老舊民居復(fù)合民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能，做好“無中生有”文章。建立土地預(yù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極實(shí)施“土地托管”和農(nóng)業(yè)“共營制”，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方式和現(xiàn)代裝備來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二是人才支撐體系。改革職稱評聘制度，對業(yè)績能力突出的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱資格時(shí)適當(dāng)放寬條件。與農(nóng)業(yè)高?；蚩蒲性核献鳎⑥r(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地，在提升教學(xué)針對性和實(shí)用性的同時(shí)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。注重農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，著力培育一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的“永久性”的鄉(xiāng)土人才。三是資金支持體系。統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，通過政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。深化農(nóng)村金融體制改革，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、補(bǔ)貼擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保資本金持續(xù)注入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保能力。持續(xù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。四是政策扶持體系。主動(dòng)承接上級支持政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該扮演的市場角色，制定有針對性和引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立家庭農(nóng)場專項(xiàng)發(fā)展資金，探索將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等向家庭農(nóng)場傾斜。設(shè)立專項(xiàng)基金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)交易成本和融資成本。出臺(tái)創(chuàng)新人才引進(jìn)優(yōu)惠政策和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)政策；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供科技服務(wù)，政府給予服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。

（作者：區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任）