今年中央一號(hào)文件提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下作出的重大決策。通過(guò)農(nóng)業(yè)“接二連三”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅分享種養(yǎng)業(yè)而且分享加工流通休閑旅游帶來(lái)的收益，有利于破解“三農(nóng)”問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，助推全面建成小康社會(huì)，也為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了新任務(wù)、新要求。

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，進(jìn)一步明確推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

什么是融合？融合就是將幾種不同的事物合成在一起。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造等）和第三產(chǎn)業(yè)（流通、銷售、信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)休閑旅游等），農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)質(zhì)就是還原農(nóng)業(yè)的這一本來(lái)面目。什么是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合？狹義地講，就是同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，在同一區(qū)域從事同一農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游，進(jìn)而分享農(nóng)業(yè)增值增效收益的經(jīng)營(yíng)方式。廣義地說(shuō)，就是各類經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)業(yè)為基本依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，以資產(chǎn)為紐帶，以創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連、一體推進(jìn)，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收渠道增加的經(jīng)營(yíng)方式。其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，核心是充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價(jià)值，將農(nóng)業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加價(jià)值內(nèi)部化，將加工流通、休閑觀光和消費(fèi)環(huán)節(jié)的收益留在本地、留給農(nóng)民。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大解放和發(fā)展。1984~2014年31年間，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)分別0.11%、23%、28%，一產(chǎn)在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中比例降到7%左右，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變，在產(chǎn)品貢獻(xiàn)、收入貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、創(chuàng)匯貢獻(xiàn)、生態(tài)貢獻(xiàn)、文化傳承貢獻(xiàn)等方面作用更加凸顯。一方面，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的二產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)通過(guò)二產(chǎn)鏈接上三產(chǎn)。以糧油薯、菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。2014年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.57萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18.48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.2%；上交稅金總額1.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.01%。2014年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.12：1，10年間年均提高0.1個(gè)點(diǎn)。另一方面，以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)促進(jìn)一產(chǎn)直接鏈接三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村為場(chǎng)所，是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。目前，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2014年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)中的農(nóng)家樂(lè)、民俗村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)180萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)超過(guò)150萬(wàn)家，規(guī)模以上企業(yè)超過(guò)4萬(wàn)家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)3000億元，帶動(dòng)3000萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)增收，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì)，成為一二三產(chǎn)業(yè)的融合體、農(nóng)民利益的共同體、農(nóng)耕文化的傳承體。

總體而言，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育較慢，先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力差；經(jīng)營(yíng)方式大多處于生產(chǎn)導(dǎo)向型，消費(fèi)導(dǎo)向型不足，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，大量的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)初期沒(méi)有考慮加工轉(zhuǎn)化，沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)的功能拓展，從事生產(chǎn)的不從事加工、物流、銷售，從事加工的不從事生產(chǎn)，從事物流、銷售的不從事生產(chǎn)、加工；大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)不充分，大多數(shù)處于耕種收階段，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)，賣不掉、儲(chǔ)不下、運(yùn)不走、利不高，走不出“種來(lái)種去、養(yǎng)來(lái)養(yǎng)去、多了多了、少了少了”的怪圈。

從國(guó)外和我國(guó)近幾年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐看，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，對(duì)于解決“三農(nóng)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重大的意義：一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的迫切要求。新常態(tài)下的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)一產(chǎn)按照市場(chǎng)消費(fèi)需求組織生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)為一產(chǎn)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構(gòu)建良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，助推農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，通過(guò)分工分業(yè)催生出農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。通過(guò)“三個(gè)體系”的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化和質(zhì)量環(huán)保法制化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“五化同步”發(fā)展的重大舉措。新常態(tài)下的三產(chǎn)融合，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)單純依靠拼資源、拼人力、拼投入的做法，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)單純作為和依靠第一產(chǎn)業(yè)的做法，將各個(gè)環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，將農(nóng)業(yè)的增值增效轉(zhuǎn)到依靠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上來(lái)，在單位耕地面積不增加的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)效益，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，從而補(bǔ)齊綠色化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然選擇。新常態(tài)下的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本地板不斷抬升、價(jià)格天花板不斷下壓的雙重?cái)D壓，將拉長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分出無(wú)限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機(jī)會(huì)，將加工流通利潤(rùn)留給農(nóng)民，將農(nóng)村資源要素和人氣留在農(nóng)村，同時(shí)吸引城市和工業(yè)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換，構(gòu)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，換發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的活力。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以農(nóng)民就業(yè)增收為核心，通過(guò)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨界配置和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)的有機(jī)整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富和全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。通過(guò)5~10年的努力，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、直營(yíng)銷售及餐飲、休閑旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)；農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、主要農(nóng)產(chǎn)品加工率、增值率較快提高；農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入較快提高；各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無(wú)縫對(duì)接融合，產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合效益增幅大幅度高于一般地區(qū)。

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，正確把握推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向途徑

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要確立“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本思路。一產(chǎn)是基點(diǎn)，二產(chǎn)是重點(diǎn)，三產(chǎn)是亮點(diǎn)，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持以農(nóng)為本，服務(wù)三農(nóng)；堅(jiān)持加工引領(lǐng)，雙向延伸；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)為先；堅(jiān)持因地制宜，產(chǎn)業(yè)集聚。要選擇適合融合的、與人民群眾生活息息相關(guān)、在本地區(qū)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、成規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選擇與生態(tài)文明結(jié)合、與文化旅游結(jié)合的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選擇新興起的新模式、新業(yè)態(tài)，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”的新增長(zhǎng)點(diǎn)等，落實(shí)到具體的功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和品種上來(lái)，通過(guò)重新排列組合和資產(chǎn)重組，整合各級(jí)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的投入，加快資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、要素融合、利益融合，加強(qiáng)部門配合和資金整合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中作出新貢獻(xiàn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面再立新功。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，培育一大批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入社或入股發(fā)展加工流通，同時(shí)協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系、不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，更好的發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的普通農(nóng)戶增強(qiáng)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，使其更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，改變農(nóng)民只作為農(nóng)產(chǎn)品提供者、只分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)的局面。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈增收鏈。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈呈前延后伸融合發(fā)展態(tài)勢(shì)

一是前延后伸融合。要充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)參與融合發(fā)展的積極性，有效保障農(nóng)民在融合發(fā)展中的利益，確保農(nóng)民在融合發(fā)展中的主動(dòng)權(quán)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展自身的標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，并借助基地發(fā)展以觀光、采摘為主的休閑農(nóng)業(yè)，同時(shí)發(fā)展流通業(yè)和餐飲業(yè)，企業(yè)向農(nóng)戶注資，農(nóng)戶向農(nóng)民合作社和企業(yè)注資或以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。二是園區(qū)內(nèi)首尾相連融合。在一個(gè)園區(qū)內(nèi)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等配套服務(wù)企業(yè)入駐，在加工環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)不同層次的首尾相連、上下游銜接，前向有集中連片的原料基地，后向有健全的物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷體系，相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，形成相互融合、互促共進(jìn)的抱團(tuán)發(fā)展格局。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)間鏈接融合。加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)，在壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“社社聯(lián)合”“社場(chǎng)聯(lián)合”“社企聯(lián)合”，圍繞一定區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，深化各產(chǎn)業(yè)間龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與合作社的合作、聯(lián)合與整合，將長(zhǎng)期形成的訂單關(guān)系、契約關(guān)系固定下來(lái)，一二三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織通過(guò)在農(nóng)村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，形成特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域品牌，真正將農(nóng)業(yè)增值收益留在農(nóng)民手里。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。要以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，以古樸村落為形，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、政治功能、文化功能和生態(tài)功能等多功能拓展，進(jìn)一步催化新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，再將這些新業(yè)態(tài)與種植業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等互相滲透、互相提升、融為一體，賦予農(nóng)業(yè)科技、文化和環(huán)境價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，促使大量的農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變?nèi)藲?、勞?dòng)變運(yùn)動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品變商品，使其在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)建設(shè)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)等方面發(fā)揮積極作用，

發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)資源要素向農(nóng)業(yè)滲透融合。要做好“消費(fèi)導(dǎo)向”的大文章，關(guān)注社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化及其對(duì)農(nóng)業(yè)需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群特別是80后、90后、00后人群的消費(fèi)行為、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，主要將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透融合，模糊農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，借助于信息化等力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，縮短供求雙方之間的距離，優(yōu)選市場(chǎng)定位、瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式。

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最為關(guān)鍵的是要有相應(yīng)的組織載體和融合模式，如果沒(méi)有組織載體和融合模式，就不可能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更談不上產(chǎn)業(yè)融合。搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，必須揚(yáng)棄傳統(tǒng)的集體所有制和私有制，尊重農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，尋找到既能發(fā)揮每一個(gè)成員的積極性又能形成合作和聯(lián)合的方式和途徑，構(gòu)建融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

積極發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運(yùn)共同體。大力發(fā)展股份合作制組織形式，使勞動(dòng)者的勞動(dòng)與勞動(dòng)者的資本有機(jī)結(jié)合，形成產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)制靈活的制度安排，從合作制的成員需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)者需求導(dǎo)向，從一味強(qiáng)調(diào)民主控制轉(zhuǎn)向發(fā)揮企業(yè)家作用，轉(zhuǎn)向高度重視業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、重視品牌化、電商化、渠道關(guān)系的互動(dòng)化和渠道利益的共同化，以適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極發(fā)展合作制組織形式，提倡服務(wù)成員、民主控制、自愿退出、利潤(rùn)返還，以適用于農(nóng)民特別是弱小農(nóng)民增加收入。鼓勵(lì)發(fā)展股份制組織形式，發(fā)揮其適應(yīng)市場(chǎng)、要素集中、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)有效的作用。可以想見，當(dāng)農(nóng)民延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，就會(huì)面臨資本短缺和資產(chǎn)管理等問(wèn)題，開始時(shí)一般會(huì)選擇合作制方式，解決一家一戶無(wú)法解決的問(wèn)題，分享一家一戶無(wú)法獲得的收益，但當(dāng)合作社走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、走向加工流通時(shí)、追求更大附加值時(shí)，就會(huì)選擇股份合作制，這不但是利益共同體，而且是命運(yùn)共同體。

積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過(guò)程。積極鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體向初加工和流通延伸，通過(guò)政策扶持和項(xiàng)目支持徹底打通初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索發(fā)展農(nóng)戶+合作社+加工流通企業(yè)的模式。積極支持龍頭企業(yè)向前延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，向后延伸建物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷體系，探索發(fā)展公司+基地+合作社+農(nóng)戶的模式，將集中連片的原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地鏈接在一起，發(fā)展區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)示范區(qū)。

加強(qiáng)融合發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以科技創(chuàng)新為核心，以技術(shù)創(chuàng)新向三次產(chǎn)業(yè)滲透融合，要開展自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，樹立“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”理念，全方位、多途徑擴(kuò)大食物來(lái)源，建立營(yíng)養(yǎng)、安全、美味、方便、健康的多元化食物體系，保障國(guó)家食物安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全、質(zhì)量安全。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”有機(jī)融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)，開展工程化研究和核心裝備創(chuàng)制。

加強(qiáng)融合發(fā)展資金整合力度，形成推進(jìn)融合發(fā)展的合力。產(chǎn)業(yè)融合需要資金整合和部門配合，要切實(shí)解決資金分散在一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，將資金按照產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的需要，整合成符合融合發(fā)展的資金鏈，同時(shí)深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，統(tǒng)籌安排和配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需資源，積極與相關(guān)部門緊密配合，爭(zhēng)取其大力支持，形成促進(jìn)融合發(fā)展的合力。

以完善扶持政策和服務(wù)體系為支撐，努力提高推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)水平

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)農(nóng)民全面小康，事關(guān)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要力量，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要支撐，必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí)，擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，著力構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等“五個(gè)體系”，大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)示范創(chuàng)建，形成點(diǎn)創(chuàng)新、線模仿、面推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

加強(qiáng)融合發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的布局。抓緊做好《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制工作，形成比較完善的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃指向明確、穩(wěn)定有力的引導(dǎo)作用。

加強(qiáng)融合發(fā)展政策落實(shí)和創(chuàng)設(shè)。深化對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化政策扶持方式，落實(shí)和創(chuàng)設(shè)政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財(cái)稅支持力度，擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支持農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模，明確有關(guān)涉農(nóng)資金和中小企業(yè)專項(xiàng)資金繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法試點(diǎn)行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業(yè)收購(gòu)資金列入專項(xiàng)政策性貸款的方式方法。擴(kuò)大抵押物范圍，將農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)單、出口定單、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林權(quán)和經(jīng)濟(jì)作物等作為抵押品。推進(jìn)“財(cái)園信貸通”模式，財(cái)政向銀行存入貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，銀行以8~10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款。三是統(tǒng)籌解決用地問(wèn)題。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，初加工用地和價(jià)格按農(nóng)用地辦理，企業(yè)用地出讓價(jià)格按當(dāng)?shù)毓I(yè)項(xiàng)目最低價(jià)執(zhí)行。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。初加工用電按照農(nóng)用電辦理，初加工產(chǎn)品列入“綠色通道”。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價(jià)。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，全面清理取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

加強(qiáng)融合發(fā)展科技創(chuàng)新推廣。整合和優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)資源，完善加工技術(shù)研發(fā)體系；組織開展重大技術(shù)裝備難題攻關(guān)，熟化推廣一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)，應(yīng)用新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求和新市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供更多的可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)條件；深入開展科技與企業(yè)、設(shè)施裝備與企業(yè)的對(duì)接，選擇重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范基地和新型推廣模式；加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

加強(qiáng)融合發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)。培育一批擔(dān)綱融合發(fā)展的企業(yè)家人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手和技能人才，特別是培育跨產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型人才，注重提高農(nóng)民整合利用資源、參與融合發(fā)展的能力水平，積極搭建跨領(lǐng)域交流合作的平臺(tái)，互相激發(fā)出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路、新創(chuàng)意。

加強(qiáng)融合發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)性、地區(qū)性以及專業(yè)特色性行業(yè)服務(wù)組織建設(shè)與功能完善，解決數(shù)量不足、覆蓋面小、服務(wù)功能同質(zhì)化問(wèn)題、確保其與政府、市場(chǎng)的有效溝通與對(duì)接，為融合發(fā)展提供有力支撐。

加強(qiáng)融合發(fā)展示范創(chuàng)建。制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建程序，不斷提升創(chuàng)建水平，創(chuàng)建一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范區(qū)和示范企業(yè)，并充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的輻射帶動(dòng)作用。