芳黨辦發(fā)[2009]13號(hào)

 各村、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)文件精神（宜綜治發(fā)[2008]14號(hào)和宜綜治發(fā)[2009]2號(hào)），建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合和充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能作用，促進(jìn)各類(lèi)涉穩(wěn)問(wèn)題和“不和諧因素”迅速妥善化解，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，就進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作提出如下實(shí)施方案： 　　　　　　　　　　　　　
    一、 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞和諧平安芳溪建設(shè)的目標(biāo)，整合力量，完善機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解，切實(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 二、 工作目標(biāo)

堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，大力實(shí)施“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實(shí)施，相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局，努力實(shí)現(xiàn)“三不出、四提高、五下降”工作目標(biāo)。即：“三不出”是，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事決不進(jìn)縣；“四提高”是，人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解成功率提高，行政訴訟案件調(diào)解成功率提高，人民群眾對(duì)調(diào)解工作的滿(mǎn)意度提高；“五下降”是，群體性事件下降，民轉(zhuǎn)刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴信訪案件下降，集體赴縣、赴市、赴省和進(jìn)京上訪數(shù)量下降，從而真正達(dá)到矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

 　　三、 組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記袁福林擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管綜治工作黨委副書(shū)記劉雄云擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)綜治辦、司法所、公安派出所、森林公安派出所和涉及糾紛較多的信訪、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、民政、衛(wèi)生等站所的負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作和督促檢查，辦公室主任由漆明如擔(dān)任。各村應(yīng)成立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。由村支部書(shū)記擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，村委會(huì)主任為副主任，并且規(guī)范建立綜治工作室、糾紛調(diào)解室，形成 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解格局。

四、工作措施

1、進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織。鎮(zhèn)、村成立人民調(diào)解委員會(huì)，推行人民調(diào)解員資格認(rèn)定制度，做到有人管事、有人辦事，有人具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解。鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)為首席調(diào)解員，綜治專(zhuān)干為調(diào)解員；各村由村委會(huì)主任和調(diào)解、治保主任為村級(jí)調(diào)解員，村級(jí)小組由組長(zhǎng)為矛盾糾紛調(diào)解信息員。各單位要明確至少一名調(diào)解員。同時(shí)，各村、各單位還可聘請(qǐng)律師（法律工作者）和在本地德高望重、公道正派、善做群眾工作的老黨員、老干部、老勞模擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設(shè)。著力完善規(guī)范鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心和各村綜治工作室建設(shè)。按照“五落實(shí)”（場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、制度）、“五統(tǒng)一”（標(biāo)牌、徽章、制度、文書(shū)和程序）的要求，進(jìn)一步完善調(diào)解工作流程，抓好規(guī)范化建設(shè)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解、司法調(diào)解工作。各相關(guān)單位要結(jié)合本部門(mén)職能，制定出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)和工作制度，對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行規(guī)范。

（1）公安派出所引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與相應(yīng)的調(diào)解組織取得聯(lián)系，出具 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”委托調(diào)解函。

（2）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，受害方表示愿意接受人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，由公安派出所出具“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”委托調(diào)解函。移交相應(yīng)的調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。履行完畢的調(diào)解協(xié)議書(shū)由公安機(jī)關(guān)和調(diào)解中心各留檔一份。

（3）在公安派出所建立人民調(diào)解工作室。鎮(zhèn)人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開(kāi)展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報(bào)警后，把經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛或治安糾紛中的民事糾紛事項(xiàng)，出具“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”委托調(diào)解函，移交鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室處理。鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，報(bào)鎮(zhèn)人民調(diào)解中心確認(rèn)蓋章后生效。
    （4）對(duì)較大的矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解?？上掳l(fā)邀請(qǐng)聯(lián)調(diào)函邀請(qǐng)相關(guān)單位，村組干部參與調(diào)處。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威和村人民調(diào)解組織深入群眾、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，共同調(diào)處矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛早化解、防激化。對(duì)復(fù)雜、疑難并可能引發(fā)涉穩(wěn)問(wèn)題的矛盾糾紛，應(yīng)發(fā)協(xié)調(diào)函邀請(qǐng)縣級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處中心或縣級(jí)有管轄職能的相關(guān)單位參與調(diào)處。

（1）受理糾紛。接待來(lái)信來(lái)電來(lái)訪的案件，矛盾糾紛排查中掌握到的、公安派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級(jí)負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的矛盾糾紛。

（2）合理分流。按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，可調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”的原則，界定可以調(diào)解的糾紛案件。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪特別是八類(lèi)刑事犯罪案件，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，決不能以調(diào)解結(jié)案了事。對(duì)可調(diào)解的案件、糾紛，合理界定各類(lèi)調(diào)解組織的調(diào)解范圍。當(dāng)公安、派出所、法院接收的糾紛案件，可先讓人民調(diào)解組織調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”委托調(diào)解函給有關(guān)人民調(diào)解組織，由其進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)公安、派出所或法院接收但不能單獨(dú)調(diào)解的糾紛案件，需要與人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解，或需要人民調(diào)解和公安、派出所、法院三種調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解時(shí)，可發(fā)聯(lián)調(diào)邀請(qǐng)函給有關(guān)調(diào)解組織，邀其參與聯(lián)合調(diào)解。當(dāng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解不能接收調(diào)解的糾紛案件，需要移送其他調(diào)解組織調(diào)解時(shí)，可由“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦發(fā)銜接協(xié)調(diào)函給有關(guān)調(diào)解組織，搞好移送銜接，由其進(jìn)行調(diào)解，使每起可調(diào)解的糾紛件件有著落、事事有結(jié)果，都能得到及時(shí)有效妥善的調(diào)解。對(duì)因山林、土地、水利、征地拆遷、河道采砂等引發(fā)的重大復(fù)雜矛盾糾紛，因重大交通事故、重大安全生產(chǎn)事故引發(fā)的糾紛和重大醫(yī)患糾紛等疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，由“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)政法部門(mén)、縣直單位和人民調(diào)解組織共同聯(lián)合調(diào)解。對(duì)婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、賠償、宅基建房、意外事故等常見(jiàn)性、多發(fā)性的矛盾糾紛，由人民調(diào)解組織調(diào)解；對(duì)因民間糾紛引起的故意傷害，故意損毀財(cái)物，情節(jié)較輕的一般民事案件和社會(huì)危害不大輕微刑事案件、治安案件、未成年人違法案件，受害人諒解或不追究刑事責(zé)任的案件，由公安機(jī)關(guān)行政調(diào)解或由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織共同聯(lián)合調(diào)解；對(duì)婚姻家庭繼承糾紛，名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)糾紛，各類(lèi)人身?yè)p害賠償?shù)热松頇?quán)糾紛，返還原物、排除妨害、相鄰關(guān)系等物權(quán)糾紛，房屋買(mǎi)賣(mài)合同、懸賞廣告、旅客運(yùn)輸合同等合同糾紛，勞動(dòng)合同、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議等勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛，故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事案件及自訴案件中的民事賠償部分，行政訴訟案件的庭外協(xié)調(diào)工作，執(zhí)行案件的執(zhí)行和調(diào)解工作，由司法所進(jìn)行司法調(diào)解，或由司法所和人民調(diào)解組織共同聯(lián)合調(diào)解。

（3）確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)解中心值班人員報(bào)請(qǐng)調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)人，提出擬辦意見(jiàn)后，由中心主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心集體研究確定調(diào)處方案。

（4）跟蹤回訪。對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)處中心應(yīng)對(duì)調(diào)解的案件按有關(guān)要求規(guī)范建立檔案，實(shí)行定期回訪，協(xié)調(diào)督促履行調(diào)解協(xié)議。凡作出調(diào)處協(xié)議后一個(gè)月內(nèi)，調(diào)解中心應(yīng)對(duì)該案當(dāng)事人進(jìn)行回訪，看是否真正按調(diào)解協(xié)議落實(shí)到位，敦促有關(guān)當(dāng)事人按時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。
    3、人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程
    由調(diào)解中心和人民法庭按照有關(guān)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程辦理?？稍谌嗣穹ㄍピO(shè)立訴前調(diào)解窗口，由調(diào)解員擔(dān)任工作人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序。鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為公正司法、和諧行政的重要措施，貫穿工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制
    1、健全協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。矛盾糾紛調(diào)處中心定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。對(duì)涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民事案件，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究，提出解決意見(jiàn)。
    2、健全矛盾糾紛定期排查制度。矛盾糾紛排查繼續(xù)實(shí)行村每周一報(bào)表一分析報(bào)綜治辦。以矛盾糾紛排查調(diào)處為工作平臺(tái)，每月兩次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，切實(shí)化解矛盾。
    3、健全信息通報(bào)制度。各人民調(diào)解委員會(huì)、相關(guān)行政職能部門(mén)和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時(shí)互相通報(bào)所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。
    4、健全矛盾糾紛責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持矛盾糾紛調(diào)解的領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)每起糾紛都要落實(shí)責(zé)任。推行包村聯(lián)企制度，幫助和指導(dǎo)基層調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作。
    5、健全依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》中有關(guān)“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。

五、實(shí)施步驟

第一階段：方案制定階段（3月２８日-４月３日）各村、各單位根據(jù)實(shí)際制定工作方案，召開(kāi)好動(dòng)員會(huì)，做好宣傳工作。

第二階段：工作實(shí)施階段（４月４日-4月２５日）各村、各單位要制定“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施意見(jiàn)和工作制度。按照本實(shí)施方案的要求落實(shí)好各項(xiàng)工作舉措，各項(xiàng)制度、牌匾上墻，使用統(tǒng)一工作臺(tái)帳，建立健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作運(yùn)行機(jī)制。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（4月２６日-５月１５日）各村、各相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和工作運(yùn)行機(jī)制，全面推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作開(kāi)展。鎮(zhèn)綜治委將組織人員對(duì)各村、各相關(guān)單位開(kāi)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

 六、 工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各相關(guān)單位要把“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作當(dāng)作當(dāng)前一項(xiàng)重要民心工程，黨政一把手要親自抓，抽調(diào)精干人員，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦公室，負(fù)責(zé)方案制定、工作落實(shí)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等具體工作，確保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有人員、有制度、有臺(tái)帳。

2、營(yíng)造濃厚氛圍。把握正確的輿論方向，充分運(yùn)用各種宣傳形式，積極宣傳“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的重大意義、增強(qiáng)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的認(rèn)識(shí)，提高群眾對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的知曉率、支持率和滿(mǎn)意率，為順利開(kāi)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作營(yíng)造良好氛圍。

3、強(qiáng)化工作保障。為確?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委、政府將把該項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)管理考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作成績(jī)突出的集體和人員將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的村和單位，嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定重大案件和事件的，堅(jiān)決查究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件的地方和單位，要進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究。
 

              中共芳溪鎮(zhèn)委員會(huì)辦公室 

           2009年4月2日

                                           共印50份

組 長(zhǎng)：袁福林

副組長(zhǎng)：劉雄云

成 員：諶榮、劉前美、冷桂林、毛光輝、蘭慶云、漆明如、鄧中校、陳普生、陳祖平、熊共云、華明生、李云

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室主任：漆明如

2009年4月2日

組 長(zhǎng)：袁福林

副組長(zhǎng)：劉雄云

成 員：諶榮、劉前美、冷桂林、毛光輝、蘭慶云、漆明如、鄧中校、陳普生、陳祖平、熊共云、華明生、李云

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室主任：漆明如

2009年4月2日