寧夏人民調(diào)解成功率逾97%

來源： 《法制日報》2010年11月24日

本報記者 潘從武

今后，基層調(diào)解員每調(diào)解成功一起糾紛，就可以領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)貼，寧夏回族自治區(qū)司法廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》中的規(guī)定，標(biāo)志著寧夏在全國率先建立人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”工作制度。

據(jù)介紹，《寧夏人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》規(guī)定，以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)實行分級承擔(dān)、分級補(bǔ)貼，自治區(qū)財政承擔(dān)化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛補(bǔ)貼；化解民間糾紛和預(yù)警重特大糾紛信息補(bǔ)貼納入地方財政預(yù)算；司法廳負(fù)責(zé)對全區(qū)化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛和重大、特大糾紛案件進(jìn)行評審；人民調(diào)解員調(diào)解疑難復(fù)雜和重大、特大矛盾糾紛予以200元到2000元不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。

長期以來，人民調(diào)解員只有微薄的定額辦案補(bǔ)貼。為調(diào)解糾紛“倒貼錢”的情況時有發(fā)生。該辦法的出臺，不僅實現(xiàn)了人民調(diào)解員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入省區(qū)級財政預(yù)算的重大突破，而且大幅度地提高了調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為建立人民調(diào)解員參與化解社會矛盾激勵機(jī)制提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

“寧夏全區(qū)通過不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式方法，建立健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，拓展了四個領(lǐng)域，構(gòu)建了四個網(wǎng)絡(luò)，形成了‘大調(diào)解’的工作格局，人民調(diào)解工作更好地發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線作用，全區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到了97.2%。”寧夏回族自治區(qū)司法廳黨委書記、廳長王正升向記者介紹。

據(jù)介紹，寧夏司法廳針對新形勢下矛盾糾紛的多樣性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性的特點和“三項重點工作”的政治性、戰(zhàn)略性、緊迫性要求，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會管理發(fā)展變化，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局和社會矛盾化解大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。聯(lián)合自治區(qū)高級人民法院、公安廳、人力資源和社會保障廳、衛(wèi)生廳、寧夏保監(jiān)會、總工會、企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會等部門和社會團(tuán)體，出臺規(guī)范性文件，將人民調(diào)解工作拓展到民事糾紛、交通事故賠償、勞動人事爭議、醫(yī)療衛(wèi)生四個領(lǐng)域。健全區(qū)級政法系統(tǒng)、各部門和交通、勞動人事、信訪、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)聯(lián)系制度，著力打造預(yù)防化解社會矛盾糾紛特色品牌的緊密聯(lián)系網(wǎng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范了社會矛盾糾紛信息分析和情況通報制度、重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案、相關(guān)部門聯(lián)動處理制度和事故責(zé)任追究制度的聯(lián)動網(wǎng)。認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛“兩排查一分析”制度，暢通“兩所一庭”互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)渠道，實行以調(diào)解工作為主要內(nèi)容的聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)等共同預(yù)防化解矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)網(wǎng)。構(gòu)筑以村居(社區(qū))調(diào)委會和調(diào)解糾紛信息員為主體，以提供“一站式”基層法律服務(wù)為支撐的矛盾糾紛聯(lián)防網(wǎng)。大力推進(jìn)人民調(diào)解社會化、專業(yè)化建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)由單打獨斗向聯(lián)動聯(lián)調(diào)、從事后調(diào)解向預(yù)防化解的轉(zhuǎn)變。

寧夏全區(qū)還選舉與聘任相結(jié)合，把德才兼?zhèn)?、樂于奉獻(xiàn)的老公安、老檢察官、老法官、老司法工作者、老教師、老干部“六老”和“4050”人員中的優(yōu)秀人才選聘到調(diào)解員隊伍中，大力推行調(diào)解員等級評定和掛牌上崗制度。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級培訓(xùn)原則，強(qiáng)化基本素質(zhì)教育和崗位技能培訓(xùn)，人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)明顯提高。自2009年以來，寧夏全區(qū)各類人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員共開展矛盾糾紛大排查9896次、參與調(diào)處各類矛盾糾紛50979件，調(diào)解成功率97.2%。

“本來沒指望的事，卻在鎮(zhèn)上社會矛盾糾紛調(diào)處中心的幫助下，解除了自己的后顧之憂！”寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)杜木橋村村民尹某說。

去年5月3日，尹某到寧夏平羅縣楊某開辦的煤礦打工。工作期間，他被該礦李某駕駛的東風(fēng)車不慎軋傷左腳。后經(jīng)法醫(yī)鑒定為八級傷殘。尹某多次要求李某和楊某賠償自己的損失，始終未果。今年春節(jié)過后，得知崇興鎮(zhèn)成立了社會矛盾糾紛調(diào)處中心，尹某抱著試試看的心態(tài)找上了門。崇興鎮(zhèn)調(diào)處中心工作人員和杜木橋村調(diào)委會主任一同到煤礦找到了楊某和李某，經(jīng)過不斷地做思想工作，最終，雙方達(dá)成了協(xié)議：楊某和李某一次性支付尹某18萬元賠償款。

記者了解到，寧夏靈武市建立了調(diào)解小組責(zé)任追究和調(diào)解糾紛信息員制度，通過以案定補(bǔ)聘用調(diào)解糾紛信息員近600名，信息員遍布城鄉(xiāng)、村居、外來人口聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)(林)場等。該市建立了“市社會矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會矛盾糾紛調(diào)處中心、村(社區(qū))人民調(diào)解委員會、自然村(居)社會矛盾糾紛調(diào)解信息員”的四級網(wǎng)絡(luò)，并明確了各自的職責(zé)任務(wù)，確保各級調(diào)解組織及人員充分發(fā)揮作用；完善了“排查制度、聯(lián)席會議制度、報告制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、責(zé)任追究制度、督察回訪制度、限時辦結(jié)制度、檔案管理制度、法律援助制度”10項制度，及時預(yù)防和化解了社會矛盾糾紛。

寧夏回族自治區(qū)要求，到今年年底，寧夏全區(qū)各地都將建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會矛盾糾紛調(diào)處中心。

記者了解到，近年來，寧夏全區(qū)人民調(diào)解工作突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，建立健全各類人民調(diào)解組織3423個，人民調(diào)解員2.2萬，初步形成了以縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))調(diào)委會為主體，企事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會和村民調(diào)解小組為輔助，縱向到底、橫向到邊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。建立完善了人民調(diào)解工作考核機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處預(yù)警機(jī)制、人民調(diào)解員以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委綜合協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮各自作用，又相互銜接配合，綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防和化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

寧夏司法廳還連續(xù)兩年爭取將“人民調(diào)解化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛”列入了寧夏回族自治區(qū)人民政府民心工程，并納入《寧夏民生計劃統(tǒng)計調(diào)查制度》統(tǒng)計項目，彰顯了司法行政在社會建設(shè)中的全局性作用。目前，寧夏全區(qū)各級人民調(diào)解組織成功化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛3186件，完成目標(biāo)任務(wù)的106.2%。（潘從武）