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根據(jù)省委組織部的通知要求，我部會同市農(nóng)業(yè)局、科技局、人事局、勞動保障局，財(cái)政局，在全市組織開展了一次農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研，共向各類農(nóng)村實(shí)用人才(主要指生產(chǎn)能人中的種植能手、養(yǎng)殖能手，經(jīng)營能人和能工巧匠等)發(fā)出調(diào)查問卷810份，回收804份。同時，與省委組織部調(diào)研組到德慶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，了解農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)情況?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及未來需求 我市農(nóng)村人口306.61萬人，其中勞動力為184.92萬人?，F(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才74294人，分別占農(nóng)村總?cè)藬?shù)和勞動力人數(shù)的2.4%和4.2%。 年齡結(jié)構(gòu)情況：40歲以下的36593人，占49.4%，40歲以上37701人，占50.6%；女性17384人，占23.4%。 行業(yè)分布情況：鄉(xiāng)村管理人員有4333人，占5.8%；生產(chǎn)能人有53042人，其中種植能手32223人，養(yǎng)殖能手16197人，加工能手4622人，占人才總數(shù)的71.4%；經(jīng)營能人有10706人，占14.4%；能工巧匠6213人，占8.4%，其中技能帶動型人才4419人，文體人才1794人。 全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)83個，農(nóng)技站128個。 未來10年需求預(yù)測共138698人，其中：鄉(xiāng)村管理人員9175人，種植能手51946人，養(yǎng)殖能手28571人，加工能手12306人，經(jīng)營能人18592人，能工巧匠18108人。 二、主要做法與成效 近年來，我市重視農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮組織部門牽頭抓總，農(nóng)業(yè)部門的主要職能作用，會同科技、人事、勞動保障等有關(guān)部門，共同推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才工作，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提升，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能人，發(fā)揮了較好的人才效益。 ?。ㄒ唬┐罅訌?qiáng)教育培訓(xùn)，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。 各級農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、勞動保障、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推動“綠色證書”工程、“陽光工程”和科技進(jìn)村入戶”工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)產(chǎn)品中介交易員培訓(xùn)工程等項(xiàng)目的實(shí)施，通過集中開班、進(jìn)戶到場（果場、養(yǎng)殖場）現(xiàn)場面授指導(dǎo)和送科技下鄉(xiāng)、科普集市、科技影視進(jìn)村等形式，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、智力扶貧培訓(xùn)等工作，培養(yǎng)了大批的種養(yǎng)能手、加工專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)戶。近年全市累計(jì)舉辦科技培訓(xùn)班1000多期，培訓(xùn)人數(shù)10多萬人次，科技集市接受10萬多農(nóng)民咨詢，發(fā)放科技資料20多萬冊（份），現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民1萬多人。2007年以來，結(jié)合實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，我市大力開展農(nóng)村勞動力技能普惠制培訓(xùn)，至今年10月底，全市組織農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工參加培訓(xùn)15.04萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15.5萬人。在抽樣調(diào)查收回的804份問卷中，有628人參加過當(dāng)?shù)卣块T組織農(nóng)村實(shí)用人才專門培訓(xùn)，占78.1%。 ?。ǘ┓龀秩瞬泡d體建設(shè)，示范帶動作用不斷增強(qiáng)。 我市大力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)組織的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)帶動、協(xié)會及農(nóng)民專業(yè)組織等的推動，把企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)戶與各類農(nóng)村實(shí)用人才有機(jī)地結(jié)合起來，使廣大農(nóng)村種養(yǎng)戶在技術(shù)、資金、生產(chǎn)資料等方面得到企業(yè)、協(xié)會等的支持，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才的成長發(fā)展。同時，充分利用我市承擔(dān)的各類星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、新農(nóng)村科技示范點(diǎn)建設(shè)等農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)計(jì)劃，加大與各類科研機(jī)構(gòu)、科研院所和高等院校的合作，搭建了各類服務(wù)平臺，建設(shè)了一批南藥、竹業(yè)、柑桔、水產(chǎn)、林產(chǎn)化工、蔬菜等示范基地，輻射帶動作用日益明顯。通過鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)和開展科技承包，發(fā)揮人才的帶頭作用。調(diào)查中有55%以上的人認(rèn)為農(nóng)村實(shí)用人才在本地的影響力和示范作用“很明顯”，70%的人認(rèn)為農(nóng)村實(shí)用人才在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動群眾增收致富方面發(fā)揮的作用“很好”或“好”，有74.6%的人在從事農(nóng)業(yè)、經(jīng)營中得到過農(nóng)村實(shí)用人才的指導(dǎo)和幫助。 （三）積極打造信息平臺，技術(shù)服務(wù)手段不斷創(chuàng)新。 我市大力實(shí)施農(nóng)村信息直通車工程，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，打造綜合的信息化服務(wù)平臺，通過建立縣、鎮(zhèn)、村各級信息服務(wù)站，建立多層次、多形式的信息服務(wù)體系，帶動了基層信息員、農(nóng)村技術(shù)員、普通農(nóng)戶和農(nóng)村富余勞動力等的知識和技能更新。建立完善肇慶市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，既與電信部門聯(lián)合開設(shè)了114農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢熱線，又與中國移動公司肇慶分公司聯(lián)合開設(shè)了“12316肇慶農(nóng)信通三農(nóng)服務(wù)熱線”，運(yùn)用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)報(bào)各種農(nóng)業(yè)信息，技術(shù)要領(lǐng)，病蟲防治等技術(shù)。各縣（市、區(qū)）電視臺也開通了農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)節(jié)目和農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的點(diǎn)播節(jié)目，由農(nóng)技專家進(jìn)行解答指導(dǎo)。德慶縣還通過農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立坐診醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)與技術(shù)連鎖配送，解答農(nóng)民技術(shù)難題，實(shí)行抓一點(diǎn)，帶一片。各地通過推廣方式方法的創(chuàng)新，提高了我市新技術(shù)、新良種的普及率，為人才成長、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐。德慶縣還聘用了 26名高校畢業(yè)生作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)志愿者，與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年結(jié)對提供農(nóng)科實(shí)用技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。 ?。ㄋ模┘哟笳吆唾Y金支持，保障措施不斷加強(qiáng)。 近三年，我市各級財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金2953多萬元，其中市級2500多萬元、縣級452.8萬元，用于農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資福利逐步提高，我市高要、四會兩市和端州、鼎湖兩區(qū)、市的鎮(zhèn)級農(nóng)技人員工資福利已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一由區(qū)、市一級財(cái)政支付，其余各縣的農(nóng)技推廣人員待遇也有不同程度的提高，如廣寧縣2007年農(nóng)技推廣人員財(cái)政供給的經(jīng)費(fèi)是每年每人4000元，2009年提高到9600元。同時，每年積極爭取省級科技項(xiàng)目資金支持，每年劃撥、爭取資金100余萬元。各級農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)陣地的建設(shè)投入不斷加大，一方面完善以黨校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、廣播電視學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為陣地的縣級農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，配備村級現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，在有條件的村建立新型農(nóng)民培訓(xùn)基地，另一方面建立健全以市高級技工學(xué)校（技師學(xué)院）為基地總校，市屬其他技工學(xué)校和縣（市、區(qū)）就業(yè)訓(xùn)練（培訓(xùn)）中心為分教點(diǎn)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。 四、存在問題 我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較好的成績，但還存在一些問題也亟待解決。 ?。ㄒ唬┺r(nóng)村實(shí)用人才總量較小、素質(zhì)不高。未來10年我市對農(nóng)村實(shí)用人才的需求預(yù)計(jì)近14萬人，52.6%的被訪者認(rèn)為我市的農(nóng)村實(shí)用人才比例小。大部分農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷不高，缺乏系統(tǒng)、全面教育，難以適應(yīng)集約化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要。有能力的人不愿留在農(nóng)村。農(nóng)村青年學(xué)農(nóng)積極性弱化，農(nóng)業(yè)中專學(xué)校招生困難，即使涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)，也不愿意從事農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)工作。 ?。ǘ┕芾矸?wù)相對滯后。近幾年來由于各鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的地位不斷弱化，而且由于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)部分，上級技術(shù)業(yè)務(wù)部門難以直接指揮、調(diào)動其開展技術(shù)推廣工作，因此，鎮(zhèn)級農(nóng)技部門在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展上力度有所減弱。政府宏觀上作引導(dǎo)、提要求，服務(wù)相對少，鼓勵人才留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的政策不足，32.4%的被訪者認(rèn)為農(nóng)村實(shí)用人才的政策落實(shí)不到位。 ?。ㄈ┡嘤?xùn)效果有待提高。地方財(cái)政緊張，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，在一定程度上制約了培訓(xùn)工作的開展。德慶縣作為全國聞名的柑橘產(chǎn)業(yè)基地，新圩鎮(zhèn)種植柑橘27000畝，產(chǎn)量達(dá)1億斤，但鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心基本儀器如測糖器、顯微鏡都沒有，宣傳器材如音響、投影機(jī)也非常缺乏，交通工具不足。培養(yǎng)大多集中在對種植、養(yǎng)殖等初級生產(chǎn)專業(yè)的培訓(xùn)上，而缺乏企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息技術(shù)等方面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容也有待改善，有超過50%的被訪者認(rèn)為培訓(xùn)的主要問題在于“理論性過強(qiáng)，不符合生產(chǎn)需求，操作性差”，培訓(xùn)人數(shù)多，但真正培養(yǎng)出來的人才不多。 ?。ㄋ模┺r(nóng)村實(shí)用人才的宣傳示范有待加強(qiáng)。實(shí)用人才的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交流只停留在民間小范圍，缺乏政府組織的交流活動，重視農(nóng)村實(shí)用人才的氣氛不夠濃厚，部分人才存有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，埋頭致富而不愿帶頭致富。 ?。ㄎ澹┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，待遇差，難以留住人才。我省開展農(nóng)村“三支一扶”大學(xué)生下基層活動得到了基層政府的一致好評，但農(nóng)村待遇低，兩年到期后，全部回到了城市。 五、對策和建議 （一）完善管理機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化組織部門牽頭，農(nóng)業(yè)部門主抓，勞動保障、科技、人事、科協(xié)等有關(guān)部門各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部具體抓落實(shí)的管理模式，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村實(shí)用人才管理網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持和完善建檔造冊、走訪聯(lián)系、交心座談、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)等制度，使農(nóng)村實(shí)用人才管理工作逐步走上制度化、常態(tài)化。要在全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握全縣農(nóng)村實(shí)用人才基本情況的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村實(shí)用人才分類登記造冊，實(shí)行動態(tài)管理。 （二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高培訓(xùn)效果。要加大對農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入和扶持，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，培訓(xùn)要注重實(shí)效，廣泛開展以村為單位的農(nóng)民培訓(xùn)工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地傳授科技知識，通過科學(xué)示范，讓群眾看得明，學(xué)得會，調(diào)查中70.8%的受訪者最喜歡“面授加現(xiàn)場指導(dǎo)”的技術(shù)培訓(xùn)形式，愿意參加課堂面授的不到7%。 ?。ㄈ┞鋵?shí)保障措施，加強(qiáng)農(nóng)技推廣。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，各級財(cái)政要逐步增加投入，保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作條件和生活條件，安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的示范和推廣。同時，鼓勵社會資金投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，逐步形成多渠道、社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入機(jī)制。進(jìn)一步加大對本地特色產(chǎn)業(yè)和新品種、新技術(shù)的推廣力度，在技術(shù)、資金、裝備等方面給予傾斜和扶持。 ?。ㄋ模┙⒓顧C(jī)制，促進(jìn)人才成長。在政策上扶持給予農(nóng)村實(shí)用人才政策傾斜，在推廣新品種、新技術(shù)和辦證辦照上給予優(yōu)惠照顧，在土地使用、資金信貸、項(xiàng)目引進(jìn)等方面給予幫扶，要充分調(diào)動農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)大、技術(shù)過硬、影響較大、科技成果突出的農(nóng)村實(shí)用人才的獎勵。鼓勵科研單位到農(nóng)村創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地，帶動廣大農(nóng)民應(yīng)用科技發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)民技術(shù)職稱認(rèn)定制度，鼓勵農(nóng)村實(shí)用人才積極參加職業(yè)技能鑒定。 （五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。定期選拔一批農(nóng)村各類拔尖的優(yōu)秀實(shí)用人才予以表彰和獎勵，發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳優(yōu)秀實(shí)用人才的典型事跡。基層黨組織也要關(guān)注思想進(jìn)步、帶動作用好的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，有計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，吸收入黨，讓優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才成為黨員，讓農(nóng)村黨員成為實(shí)用人才，使他們更好地發(fā)揮示范帶頭作用（ 肇慶市農(nóng)村實(shí)用人才調(diào)研組）。 |
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