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改革開放30多年來，在多項(xiàng)惠農(nóng)政策和眾多先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推動(dòng)下，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得很大成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但從當(dāng)前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小，科技進(jìn)步已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵也是最根本的出路。 市農(nóng)林局局長郭勇認(rèn)為，從發(fā)展需要看，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期穩(wěn)定地保障我市糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源投入已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，靠政策增收、提價(jià)增收、打工增收等都是非常必要的，今后還要繼續(xù)強(qiáng)化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進(jìn)步不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢更要靠科技?！岸嗄陙淼膶?shí)踐充分表明，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量?！惫聦?duì)記者說。
“一老一少”、“一低一差”、“一缺一乏”現(xiàn)象突出
農(nóng)業(yè)發(fā)展呼喚“田秀才”和“土專家”
 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的全局問題，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體依然是人口眾多的農(nóng)民，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終要靠農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才是一支不可缺少的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部外，其余為農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才多分為知識(shí)技能型、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)型、社會(huì)組織型，具有實(shí)際操作技能強(qiáng)、田間操作經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)。一批“田秀才”和“土專家”就是典型的農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才，一般的表現(xiàn)形式為科技示范戶、科技示范園、協(xié)會(huì)合作社領(lǐng)頭人和骨干。這些農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才與市、縣農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)干部交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和掌握的良種、農(nóng)藥、實(shí)用技術(shù)等一系列農(nóng)業(yè)科學(xué)均多于一般的普通農(nóng)民群眾。這些在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域先人一步的農(nóng)民生產(chǎn)者，一般對(duì)示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)具有典型引路的作用，是聯(lián)系縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)干部和從事田間勞動(dòng)農(nóng)民的橋梁和紐帶，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有著零差距的作用，是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)應(yīng)用的主體。改革開放30多年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻的變化，農(nóng)村留守人口年齡結(jié)構(gòu)、性別比例和農(nóng)村適用技術(shù)人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，突出表現(xiàn)為農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才年齡偏大、數(shù)量太少、素質(zhì)過低的問題。
一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才呈現(xiàn)出“一老一少”現(xiàn)象，即農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才年齡偏大，人員數(shù)量太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我市農(nóng)村科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)民科技服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技人員僅占全市農(nóng)業(yè)人口的1.3%，占農(nóng)村勞動(dòng)力的2.6%；年齡在45歲以上的占農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人員的89%，年齡在30歲以下的占1%，年齡在30歲~45歲的占10%，呈現(xiàn)出“一老一少”的特點(diǎn)。
二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才呈現(xiàn)出“一低一差”現(xiàn)象，即農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人員文化程度低，科技整體素質(zhì)差。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍中，擁有高中文化程度的僅占總?cè)藬?shù)的1.2%，初中文化程度的占52.8%，小學(xué)文化程度的占46%；接受系統(tǒng)培訓(xùn)、正規(guī)培訓(xùn)的人很少，多以短時(shí)、臨時(shí)培訓(xùn)為主，且以接受單項(xiàng)技術(shù)和零碎的科譜知識(shí)培訓(xùn)為主；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“疑難雜癥”能力差，尤其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中無技術(shù)應(yīng)對(duì)能力，遇到生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題常束手無策。
三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出“一缺一乏”現(xiàn)象，即農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人員社會(huì)服務(wù)職能缺位，后繼乏人。 改革開放以來，在農(nóng)村一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制下出現(xiàn)的農(nóng)民科技人才均是為了滿足自己的生產(chǎn)需求，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大作用甚微，即“一缺”。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距的不斷拉大，棄農(nóng)從商、棄農(nóng)從工、棄農(nóng)入城的農(nóng)民數(shù)量不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的問題令人擔(dān)憂，即“一乏”。
郭勇表示，總體來看，我市農(nóng)業(yè)科技的突出問題表現(xiàn)為“三個(gè)不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足，二是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全等原因?qū)е罗r(nóng)技推廣服務(wù)不足，三是農(nóng)業(yè)科技人才總量不足。“歸根結(jié)底還是人的問題。這樣的人員構(gòu)成，這樣的文化水平，能創(chuàng)造開封農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)，實(shí)在是個(gè)奇跡”。但從長遠(yuǎn)來看，奇跡還能實(shí)現(xiàn)嗎？
扶持培養(yǎng)力度小 經(jīng)濟(jì)收入較低
農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展遇瓶頸
 農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展中存在的嚴(yán)重問題，既有我國長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，又有城鄉(xiāng)差距不斷拉大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)金收入低、農(nóng)村人口外流的原因。不少農(nóng)業(yè)專家表示，我市自身的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才扶持培養(yǎng)力度小。我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展的“硬”條件和政策等因素不利于農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才的出現(xiàn)和成長，尤其是受自然、政策、市場三大因素限制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直處于劣勢地位，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才的扶持和培養(yǎng)投入資金極少，沒有把農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才納入政府工作的對(duì)象，使其處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一些涉及農(nóng)村科技培訓(xùn)的科技、就業(yè)、農(nóng)牧、林業(yè)等部門的培訓(xùn)資源、資金分散，沒有規(guī)范、長效的培訓(xùn)政策支撐農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和教育。
二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才經(jīng)濟(jì)收入較低，缺少利益驅(qū)動(dòng)。農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田間第一線涌現(xiàn)出及上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和扶持出的一批技術(shù)能手、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人。由于生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，與工程建筑、交通運(yùn)輸、烹飪、商業(yè)、衛(wèi)生、工業(yè)等行業(yè)中涌現(xiàn)出的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才相比，農(nóng)業(yè)科技人才社會(huì)地位低、交際范圍狹窄。同時(shí)，隨著文化程度較高的農(nóng)村人口大量外流，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的一些科技示范戶成員大多年齡偏大、文化程度低、社會(huì)影響力較小。而從事其他行業(yè)的農(nóng)民技術(shù)人才由于經(jīng)濟(jì)收益較高，受社會(huì)力量直接或間接的支持不斷發(fā)展壯大?！俺鞘兄С洲r(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的社會(huì)條件依然沒有形成，一些農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)只把賺錢的對(duì)象放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的長效發(fā)展卻認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技人才的扶持、支持力度不夠。
政策給力 措施到位
農(nóng)業(yè)發(fā)展催生職業(yè)農(nóng)民
 郭勇等多位專家表示， 農(nóng)業(yè)如何發(fā)展是一個(gè)重要問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決這一問題的根本途徑，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提是要加快培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者——職業(yè)農(nóng)民。
第一，培育職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求?！叭r(nóng)”問題中的農(nóng)民問題主要是收入太低問題，尤其是農(nóng)業(yè)的收入太低，導(dǎo)致大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化。培育職業(yè)農(nóng)民不但可以解決“誰來種地”的問題，而且可以解決“種好地”的問題。解決好“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，農(nóng)村問題也就迎刃而解了。因此，可以這樣說，“三農(nóng)”問題的解決客觀上要求培育合格的職業(yè)農(nóng)民。第二，培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。它的一個(gè)主要標(biāo)志是采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式、管理方法和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后服務(wù)有效組織起來，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，也就是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。第三，培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程是社會(huì)化大生產(chǎn)作用的結(jié)果，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程也必將經(jīng)歷此過程。
要培育職業(yè)農(nóng)民，頂層設(shè)計(jì)需先行，做好以下幾個(gè)方面。
 一是以優(yōu)惠政策保障和扶持農(nóng)村后備農(nóng)業(yè)科技人才力量，對(duì)一些能長年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民，從土地流轉(zhuǎn)、資金投放、農(nóng)資補(bǔ)貼、技術(shù)投入等方面制定一系列優(yōu)惠政策；發(fā)現(xiàn)和扶持一批愿在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣的科技示范戶。
二是以創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)。農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)依然是培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才的重要措施，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制是增強(qiáng)培訓(xùn)效果和快出人才的重要途徑。整合縣鄉(xiāng)內(nèi)涉及農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)的相關(guān)資源和資金，充分利用近幾年農(nóng)村中小學(xué)由于生源減少閑置的校舍，創(chuàng)辦農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。依據(jù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，組建一支涉及糧油、果樹、瓜菜、草畜等高素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)，配套一些必備的現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)備，加大培訓(xùn)投資，建立健全農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)制度，就地建立農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)習(xí)和操作示范基地，變臨時(shí)培訓(xùn)為長效培訓(xùn)，變單一性培訓(xùn)為系統(tǒng)性培訓(xùn)，真正做到室內(nèi)講授和實(shí)地操作相結(jié)合，達(dá)到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。
三是組建專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。組建農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務(wù)組織，引導(dǎo)、培養(yǎng)、鍛煉一批農(nóng)民農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，組織開展技術(shù)社會(huì)化服務(wù)。組建農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治隊(duì)、蔬菜育苗專業(yè)化農(nóng)戶、果樹修剪專業(yè)化隊(duì)、土壤耕作專業(yè)化隊(duì)、起壟覆膜專業(yè)化隊(duì)、收獲貯運(yùn)專業(yè)化隊(duì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)組建注冊(cè)、建檔和投資管理，培養(yǎng)一批能勝任專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的農(nóng)民科技人才。制定一套評(píng)審農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱辦法，評(píng)定好其職稱，認(rèn)證好其資格，把農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定納入政府工作的范圍之內(nèi)，采取專業(yè)化技術(shù)有償服務(wù)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，解決部分無勞力、無科技明白人的家庭困難。
四是營造良好的社會(huì)氛圍，鞏固農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作出貢獻(xiàn)的宣傳力度，營造一個(gè)尊重農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才的社會(huì)氛圍，讓全社會(huì)了解、認(rèn)識(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才在“農(nóng)村的事真難辦，農(nóng)民的事真難纏”的困境中做出的成績，不斷提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才的地位和社會(huì)各界、各行業(yè)的認(rèn)可度，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才獲得應(yīng)有的社會(huì)榮譽(yù)。提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才的社會(huì)影響，彰顯他們的示范、輻射作用，爭取社會(huì)各個(gè)方面的支持，不斷引導(dǎo)、激勵(lì)、鞏固農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
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