杜志雄 郜亮亮 鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) 1月31日

摘要：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展離不開各類人才的支撐。本文將目前農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)賢等各類人才統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。梳理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相關(guān)的14個主要政策文件,表明國家已將人才工作上升到強國戰(zhàn)略地位,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才也更加重視,這些不同時期的政策都是圍繞當時主要經(jīng)濟社會發(fā)展任務展開的,當前政策則以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供各類人才為目標。對鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民和大學生村官等6類人才近年發(fā)展情況進行了統(tǒng)計分析。討論了北京幫扶式人才培養(yǎng)、寧夏人才激勵機制、崇州職業(yè)農(nóng)民培訓和安徽發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用等地方人才工作實踐。最后給出了政策建議。

任何一項活動,不管是社會活動還是經(jīng)濟活動,人力資源是不可或缺和最重要的投入要素。人才是人力資源中具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能、能力和素質(zhì)較高的勞動者。因此,人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)而言,無疑農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是引領(lǐng)者和踐行者,更是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的重要代表和載體。[1]那么,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才如何界定,發(fā)展現(xiàn)狀如何,有哪些支持政策,有哪些地方實踐,下一步應如何發(fā)展等等,都是亟待回答的問題。本文的研究目標是在探討相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相關(guān)政策及變遷、發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理分析,并結(jié)合地方實踐提出相關(guān)政策建議,從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展添磚加瓦。

概念界定是一切研究的起點。相比資本、土地資源來說,人力資源及人才的概念界定要復雜的多。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到底涉及哪些人才?又該如何界定和分類呢?從城鄉(xiāng)區(qū)域角度看,農(nóng)村教師、醫(yī)生、文藝工作者、大學生村官、農(nóng)村生產(chǎn)能手等都屬于農(nóng)村人才;從行業(yè)角度看,農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)機農(nóng)技人才、職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營大戶、經(jīng)紀人等都屬于農(nóng)業(yè)方面人才。無論如何,兩種分類都只能涵蓋部分類別人才,而且某些人才既是農(nóng)業(yè)人才也是農(nóng)村人才。為此,本文將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村(美麗鄉(xiāng)村)建設(shè)涉及到的人才統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”,不再機械區(qū)別農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)村人才。

在政府文件的話語體系中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才分為兩類:一是農(nóng)村實用人才,是指具有一定知識和技能,為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務,做出貢獻,起到示范和帶動作用的農(nóng)村勞動者。按照從業(yè)領(lǐng)域的不同,一般劃分為5種類型:生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技能服務型人才、社會服務型人才和技能帶動型人才;二是農(nóng)業(yè)科技人才,是指受過專門教育和職業(yè)培訓,掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能,專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務等專業(yè)性工作的人員。“農(nóng)村實用人才”這個概念最早出現(xiàn)在2003年12月出臺的《中共中央國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中———“加強高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)”,2010年6月出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》將其列為6類人才隊伍之一進行統(tǒng)籌建設(shè)。2011年3月出臺的《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》是目前對農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才的概念和建設(shè)等相關(guān)問題進行了最系統(tǒng)最全面闡述的文件。隨后,2011年10月出臺的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃實施方案》中提到的幾種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才———農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)村生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)紀人等農(nóng)業(yè)科研、推廣、經(jīng)營人才———并沒超出農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才的界定范圍,完全可以歸并進來。盡管2011年12月農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》又提出三支人才隊伍框架———加強農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實用人才等三支人才隊伍建設(shè),但本文認為,這三支隊伍中的農(nóng)業(yè)科研人才和技術(shù)推廣人才可以統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)科技人才。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的國家支持政策

 本文所言農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的國家支持政策是指由中央或者部委出臺的相關(guān)政策,總體分兩類:一類是綜合性文件,一類是專門針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的文件。分析這些政策文件的目標、概念用詞和具體內(nèi)容的變遷,可以發(fā)現(xiàn):

(一)本世紀開始,國家越來越重視人才工作,將人才工作上升到強國戰(zhàn)略地位。

2000年10月,中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議提出要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好。同年11月的中央經(jīng)濟工作會議要求制定和實施人才戰(zhàn)略。2001年通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要以一章篇幅明確提出“實施人才戰(zhàn)略,壯大人才隊伍”。

隨后,2002年5月《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺,這是我國第一個綜合性的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,首次提出“人才強國”戰(zhàn)略,要求從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。

2003年12月,中共中央國務院召開新中國歷史上第一次全國人才工作會議,出臺《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》,標志著我國人才工作進入新時代。會議以全面建設(shè)小康社會宏偉目標為出發(fā)點,認為新世紀新階段人才工作的根本任務是大力實施人才強國戰(zhàn)略,要求堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊伍建設(shè)一起抓。

2010年6月,中共中央出臺《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,這是我國歷史上第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃,目標是更好實施人才強國戰(zhàn)略,著眼于為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供人才保證。規(guī)劃提出人才發(fā)展的24字指導方針:“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)?！?/span>

2016年3月,中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,認為人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分,從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的高度強調(diào),必須深化人才發(fā)展體制機制改革,加快建設(shè)人才強國,最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,把各方面優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來。這是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導性文件。5月中共中央召開學習貫徹該意見的座談會,要求各地創(chuàng)造性地貫徹好、落實好意見,實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

(二)國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作也給予了同樣的重視,態(tài)度由上世紀末短暫的“被動”快速轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才視為強農(nóng)根本。

1.上述綜合性人才政策不同程度提到農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展問題。例如,2001年的十五計劃綱要要求培養(yǎng)具有較高技術(shù)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊伍;2003年的《決定》則根據(jù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,強調(diào)大力加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設(shè);2010年的中長期綱要明確將農(nóng)村實用人才列為重點建設(shè)的6支人才隊伍1之一,將引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策列為十大重大政策之一,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃列為十二大重大人才工程之一;2016年體制機制改革意見提出要健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。2.更重要的,國家和相關(guān)部委出臺了不少專門針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的政策文件。在人才工作被提到戰(zhàn)略高度之前,1999年3月人事部和農(nóng)業(yè)部就出臺了《關(guān)于加速農(nóng)村人才資源開發(fā)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)有關(guān)問題的通知》,認為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高,關(guān)鍵是開發(fā)農(nóng)村人才資源,加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。但是,該文件在第八部分提到的“加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè),關(guān)鍵要加強領(lǐng)導,做好規(guī)劃,狠抓落實。各級人事、農(nóng)業(yè)等部門要主動爭取地方黨委和政府的領(lǐng)導和支持,把這項工作納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目標規(guī)劃?！憋@示了當時地方黨委政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的態(tài)度沒有那么主動,此后文件都是主動出擊。2007年11月中辦國辦的《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》是本世紀第一個針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的文件;2011年3月,中組部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、人社部、教育部和科技部印發(fā)《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》,這是在國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要制定后首個針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的中長期規(guī)劃,目標是著眼于為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐;2011年10月,農(nóng)業(yè)部協(xié)同教育部、科技部和人社部印發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃實施方案》,更具體地提出“31373工程”2;2011年12月,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,將農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓作為四個重點任務之一;2013年1月,農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見,其中七塊內(nèi)容之一是加強國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。3.2011、2014-2016年,農(nóng)業(yè)部都印發(fā)了當年人才工作要點,對當年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作進行了全面細致部署。

(三)不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策設(shè)計是圍繞同時期主要經(jīng)濟社會發(fā)展任務展開的。

1999年《通知》是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標而提出的,而且由于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,在國民經(jīng)濟中占有重要地位?！彼?要“擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍……建設(shè)一支門類齊全、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才大軍。”2007年的《意見》是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求而提出的。2011年《規(guī)劃》是著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),2011年的《方案》是適應加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才支持力度而提出的。這也充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策與經(jīng)濟社會發(fā)展是深入融合的。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策文件中人才類別概念紛繁復雜,但逐漸清晰聚焦。

1.以“2011年中長期規(guī)劃”為界點,“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”成為描述與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的統(tǒng)稱,之前的概念主要是“農(nóng)村人才資源”、也有“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人才”說法。2.以2007年11月中辦國辦的《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》為標志,“農(nóng)村實用人才”的概念逐漸穩(wěn)定下來,之前有“縣鄉(xiāng)村實用人才”的概念,“1999年通知”提出“實施縣鄉(xiāng)村實用人才工程”,“2003年決定”提出“繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)村實用人才工程”。3.以“2011年中長期規(guī)劃”為界點,“農(nóng)業(yè)科技人才”的概念逐漸穩(wěn)定下來,之前有“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員”、“農(nóng)業(yè)科技隊伍”概念。

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策關(guān)注的焦點更加突出。

這些焦點包括人才的教育培養(yǎng)引進、評價發(fā)現(xiàn)、流動、激勵保障、管理等方面;而且,突出市場作用原則逐漸增強,由早期的“發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

另外,在上述中央部委政策出臺后,各地都積極出臺了相應的政策。

在這一部分,我們對農(nóng)村的教師、醫(yī)生、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才和大學生村官的發(fā)展情況進行簡單的統(tǒng)計分析1。

(一)農(nóng)村專任教師

總體看,1995-2014年農(nóng)村小學和初中專任教師占農(nóng)村就業(yè)人員比不足1個百分點,而且呈下降趨勢。從圖1可知,1995年農(nóng)村小學專任教師占農(nóng)村就業(yè)人員0.78%,隨后一路下滑到2012年的0.55%,于2013年小幅反彈到0.57%,然后又下降到2014年的0.56%。圖2顯示,農(nóng)村初中專任教師占就業(yè)人員比也呈小幅下降趨勢,由1995年的0.31%一路波動下降到2014年的0.18%。這種占比下降可能是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。但值得注意的是,在每個時點上,農(nóng)村專任教師占比水平都低于全國同期水平。因此,從城鄉(xiāng)一體化角度講,農(nóng)村專任教師隊伍建設(shè)還有提高空間。

(二)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員

衛(wèi)生技術(shù)人員是影響農(nóng)民健康質(zhì)量的重要人才。從圖3可知,從1980到2014年,農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍平穩(wěn)發(fā)展。1980年,農(nóng)村每千人平均擁有1.81個衛(wèi)生技術(shù)人員,隨后于1985年突破2人,一路平穩(wěn)增加到2014年的3.77人。在每個時點上,農(nóng)村水平都低于城市水平,而且差距在短暫縮小后又呈擴大態(tài)勢。1980年,城市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員8.03個,比同期農(nóng)村高出6人多,約4.5倍,隨后差距逐年下降,到2000年,差距為2.76人,然后又開始擴大,到2014年,城市比農(nóng)村多出5.93人,約2.6倍?？傊?農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍建設(shè)平穩(wěn)向前發(fā)展,但與城市相比依然有較大差距。

(三)農(nóng)村實用人才

農(nóng)村實用人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的重要組成部分。從圖4可知,全國農(nóng)村實用人才快速發(fā)展,2008年時有820萬人,2010年增加到1049萬人,2015年增加到1300萬人;同時,農(nóng)村實用人才占總就業(yè)人員的比也由2008年的1.09%一路增加到2015年的1.68%。

農(nóng)村實用人才內(nèi)涵豐富,按照從業(yè)領(lǐng)域的不同分為五類p86:一是生產(chǎn)型農(nóng)村實用人才,主要是指在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等領(lǐng)域達到較大規(guī)模,收益明顯高于本地其他農(nóng)戶,并有一定示范帶動效應、幫助農(nóng)民增收致富的業(yè)主或技術(shù)骨干人員。包括種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手和加工能手;二是經(jīng)營型農(nóng)村實用人才,指從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀等生產(chǎn)活動,有一定規(guī)模并有一定經(jīng)濟收入、有較大示范帶動效應或能吸納一定數(shù)量的勞動力就業(yè)的農(nóng)村勞動者。包括經(jīng)營人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人和農(nóng)村經(jīng)紀人;三是技能服務型農(nóng)村實用人才,主要指村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務人員,即農(nóng)民中專門或主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務,并具有較高技術(shù)和服務水平,服務對象達到一定規(guī)模以上的農(nóng)村勞動者。具體包括動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測員、肥料配方師、農(nóng)機駕駛和維修能手、農(nóng)村能源工作人員等;四是技能帶動型農(nóng)村實用人才,指具有制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等方面的特長或技能,能帶動其他農(nóng)民掌握該技術(shù)或進入該行業(yè),以從事該行業(yè)作為主要經(jīng)濟來源的,本人年純收入大大超過本地農(nóng)村居民人均純收入的農(nóng)村勞動者。如鐵匠、木匠、泥匠、石匠等手工業(yè)者;五是社會服務型農(nóng)村實用人才,主要指在農(nóng)村文化、體育、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域提供服務的各類人才。包括鄉(xiāng)村文化藝術(shù)人才和鄉(xiāng)村社會工作人員。

受限于數(shù)據(jù),這里只分析2010年農(nóng)村實用人才的結(jié)構(gòu)特征。第一,2010年,農(nóng)村實用人才中占比最大的是生產(chǎn)型人員,占38%,其次是經(jīng)營型人才,占30%,這兩類合計約占七成;其他三類按占比高低依次為技能帶動型人員(14%)、技能服務型人員(10%)和社會服務型人員(8%)(圖5)?？梢灶A期,隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系和三產(chǎn)融合的快速發(fā)展,生產(chǎn)型人才占比會逐漸下降,而服務型實用人才占比會增加。第二,總體看,2010年實用人才的學歷水平不高,還有較大提升空間。當年初中學歷的實用人才占比最大,為62%,其次是高中學歷為22.7%。大專及以上學歷實用人才占比不高(3.3%),小學學歷人才占比為11.3%,還有0.7%是未上過學的實用人才。第三,2010年,農(nóng)村實用人才隊伍中90%沒有獲得專業(yè)技術(shù)職務評定2,在有評定的10%隊伍中,低級職稱占比很高,近七成(6.60%)。

(四)農(nóng)業(yè)科技人才

農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中另一支反映農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要力量。2008年,全國有62.6萬農(nóng)業(yè)科技人才,其中科研人才為6.3萬,急需緊缺人才3只有600人;到了2015年,農(nóng)業(yè)科技人才增加到68萬人,其中科研人才增加到8萬人,急需緊缺人才增加到7000人,增長速度最快。

(五)新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè),以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源,居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。在大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、留守農(nóng)業(yè)人群又“總量相對不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理”的現(xiàn)實背景下,新型職業(yè)農(nóng)民成為“誰來種地、怎樣種好地”問題的中堅力量,其不但是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分、因而是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量,而且也是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量,還是進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。

截至2014年底,全國培育各類型新型職業(yè)農(nóng)民超過100萬人[3],這些有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的人才支撐?？傮w看,新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)有如下特征。第一,中央、部委和地方高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng),為新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)創(chuàng)造了很好的政策制度環(huán)境。自2012年起,中央一號文件連續(xù)五年強調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”,2016年中央一號文件明確“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓規(guī)劃,基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系,把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量”。2016年3月,中共中央出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》明確提出“人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分……健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制”,進一步明確了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)中的主體地位。2016年6月,農(nóng)業(yè)部、財政部發(fā)布《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》,在遵循2015年工作思路的基礎(chǔ)上強調(diào)要尊重農(nóng)民意愿,充分調(diào)動農(nóng)民參訓的積極性和主動性,變“要我學”為“我要學”;突出培育重點,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為對象,以糧食為優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域,以教育培訓為重點環(huán)節(jié),把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。各省市也陸續(xù)出臺了新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的指導意見,截至2016年5月,湖南、海南、安徽、陜西、山西、江蘇、四川、廣西等8省份出臺了加快推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的工作方案等一般性指導意見。第二,新型職業(yè)農(nóng)民的認定工作有待加快推進。認定工作是銜接教育培訓和政策扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有利于引導新型職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓,有利于落實新型職業(yè)農(nóng)民人才扶持政策,有利于培養(yǎng)和壯大新型職業(yè)農(nóng)民人才隊伍。2015年6月農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定》,對認定工作的指導思想、基本原則和主要任務做了明確部署。各地應以此文件為指導,積極推進新型職業(yè)農(nóng)民的認定工作。

(六)大學生村官

自從2008年起,中組部開始實施一村一名大學生村官計劃。截至2014年底,全國共有大學生村官18萬人,加上流轉(zhuǎn)出崗的1 24.8萬人,總規(guī)模達到了42.8萬人。這些特殊人才分布在全國三分之一的農(nóng)村,為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻。目前在崗的18萬多名大學生村官中,截至2014年底,進入村“兩委”班子的總?cè)藬?shù)近77000人,其中參加選舉進入的占70.2%。截至2014年底,全國大學生村官累計流動24.8萬人,其中進入公務員隊伍9.2萬人,占36.9%;自主創(chuàng)業(yè)1.8萬人,占7.4%;另行擇業(yè)13.6萬人(包括進入事業(yè)單位7萬人),占54.7%;考取研究生2300多人,占1%。截至2014年,全國共有2萬多名大學生村官共創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目近17000個,領(lǐng)辦合辦合作社4293個,為農(nóng)民群眾提供就業(yè)崗位22萬多個。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的實踐探索

(一)激勵相容的幫扶式人才培養(yǎng):北京經(jīng)驗

農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)的重要內(nèi)容,幾乎每個省份都有相關(guān)的實踐探索,積累了不少寶貴經(jīng)驗。北京為了探索人才培養(yǎng)模式和確立培養(yǎng)服務機制,采取“幫扶”的培養(yǎng)形式,即通過指導老師(專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理者、優(yōu)秀實用人才等)與開發(fā)培養(yǎng)對象結(jié)成“幫帶對子”,采取現(xiàn)場指導、科技幫扶、技術(shù)傳授、市場引導等方式,幫帶開發(fā)培養(yǎng)對象實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

人才培養(yǎng)教育的效果取決于“師生”間的激勵相容。第一,意愿要一致,即學生愿意學、老師愿意教;第二,供需必須精準對接,即老師能教學生想學的東西,或者針對不同的學生需求老師應有不同的培養(yǎng)方案。

北京的幫扶培養(yǎng)能夠較好解決上面兩個問題。第一,在“自愿協(xié)商”的條件下,雙方簽訂“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)幫帶協(xié)議書(簡稱“協(xié)議書”)”。第二,學生有強烈的學習意愿。協(xié)議書中規(guī)定“(一)甲方應積極向上,對改變自身目前現(xiàn)實狀況(種植養(yǎng)殖、經(jīng)營管理、民俗等技術(shù)水平、經(jīng)營管理狀況),提高自身發(fā)展有強烈需求欲望,并能夠提出希望獲取有關(guān)知識、技能和提高效益的任務要求。(二)甲方在培養(yǎng)期間積極參加培訓,遵守紀律,認真學習,努力實踐,按時完成各階段計劃任務并能帶動周圍人共同進步。甲方承擔風險,需投保相關(guān)保險業(yè)務?！钡谌?老師精準幫扶。協(xié)議書中規(guī)定“(三)乙方根據(jù)甲方提出任務要求,制定針對性的培養(yǎng)計劃方案,圍繞目標、采取措施,使甲方獲取相應知識和技能,提高效益和水平?！钡谒?注重管理,即當?shù)卣畬θ瞬排囵B(yǎng)工作進行科學管理。協(xié)議書中規(guī)定“(四)共同遵守市、區(qū)有關(guān)實用人才培養(yǎng)的規(guī)定。合作期間如遇有不可預見的事項發(fā)生,雙方協(xié)商解決。(五)根據(jù)雙方協(xié)定的培養(yǎng)時間,到期后,由監(jiān)管部門組織相關(guān)專家進行考核,考核按照本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《初級農(nóng)村實用人才培養(yǎng)評價標準》執(zhí)行驗收。對完成培養(yǎng)任務的指導老師,給予相應的服務報酬和獎勵。”而且,雙方達成意愿后,要制定培養(yǎng)方案并在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

例如,通州區(qū)潞城鎮(zhèn)賈家疃村村民賈紅蓮和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心專家賈寶力于2009年簽訂了“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)幫帶協(xié)議書”。賈紅蓮(甲方學生)進行生豬飼養(yǎng),“需求是優(yōu)良種母豬的培育和引進?！辟Z寶力(乙方師傅)的“專長是養(yǎng)殖理論與實踐,培訓方式為一周至少一次到家里指導,提高種豬培育、快速育肥等技術(shù),生豬出欄150頭,年純收入2.5萬元?！泵恳粋€培訓周期結(jié)束后,都會進行檢查驗收。由區(qū)委組織部牽頭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,然后直接給幫扶培養(yǎng)對象打電話調(diào)查,察看合約履行狀況,對于成績突出、效果好的指導教師給予獎勵[5]。

(二)重產(chǎn)權(quán)激勵的人才激勵機制:寧夏經(jīng)驗

人才工作最核心的問題應屬激勵機制了。只要激勵機制設(shè)計科學,他就有意愿、并采取一切行動使其成才,然后盡展其才。2012年10月寧夏出臺的《關(guān)于鼓勵農(nóng)技推廣人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技項目的意見》就是創(chuàng)新激勵機制、使農(nóng)技推廣人員盡展其才的實踐探索。為鼓勵和支持農(nóng)技推廣人員不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務模式,促進農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,出臺該意見。

意見主要內(nèi)容包括:1.鼓勵和支持的對象為“區(qū)內(nèi)公辦的農(nóng)牧漁業(yè)、水利、林業(yè)系統(tǒng)財政全額和差額撥款事業(yè)單位中具備一定農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員,離退休農(nóng)業(yè)科技人員(以下簡稱農(nóng)技推廣人員)領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)項目。”2.領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目范圍為“圍繞全區(qū)水資源開發(fā)利用、水利工程管理和13個特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,由自治區(qū)主管部門確定的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐項目、高效節(jié)水灌溉項目、農(nóng)村飲水安全項目、五小水利工程、組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等項目。”3.遵循如下程序“農(nóng)技推廣人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目實行公開招標、個人申請、單位同意、專家論證、部門審核、上報審批等程序進行確定。公布項目:年初,自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室商相關(guān)部門,確定本年度擬實施的農(nóng)業(yè)項目,向社會公布項目名稱、任務目標、期限、投標條件等,面向全區(qū)農(nóng)技推廣人員招標確定項目領(lǐng)辦人;個人申請:符合條件的農(nóng)技推廣人員根據(jù)招標項目要求,填寫申請表、經(jīng)所在單位同意后,編制項目實施方案,上報自治區(qū)主管部門審核;論證審批:自治區(qū)主管部門按產(chǎn)業(yè)分類、分項目匯總各地申報材料,組織專家委員會逐一論證、評估,提出領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目人選建議名單。自治區(qū)主管部門根據(jù)專家委員會的推薦意見,綜合考評,確定農(nóng)業(yè)項目領(lǐng)辦人?！?.管理考核?！稗r(nóng)技推廣人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目實行合同管理、目標考核、能進能出的管理辦法?！?.扶持政策。各級財政每年要安排領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目專項資金專款專用。另外,還對領(lǐng)辦人及其團隊成員的人事編制、工資福利、職稱聘用等方面進行較好的管理服務,使他們安心領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目;政府提供貸款貼息、引導和鼓勵金融機構(gòu)助其融資;對成績特別突出的領(lǐng)辦人,優(yōu)先提拔任用,符合相應條件的,破格晉升專業(yè)技術(shù)職務任職資格,優(yōu)先聘用技術(shù)崗位、優(yōu)先評先評優(yōu)。

實際上,人才激勵機制只要使智力付出與業(yè)績收益的連接通道暢通無阻,人才才能被用好,勞動和創(chuàng)造的活力才能完全釋放。相比農(nóng)技推廣人員只是為需求方單純提供服務來說,讓其組織團隊領(lǐng)辦項目更具激勵性。第一,如2010年國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要強調(diào)的“堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合”,由被雇傭變成主人翁,精神激勵作用得以發(fā)揮。第二,領(lǐng)辦項目帶來的收益大得多,物質(zhì)激勵作用無限放大。原先的收益是單純的服務勞務所得,現(xiàn)在的收益要遠大于這種服務所得。該意見還規(guī)定“農(nóng)技推廣人員在領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目過程中,培育出的新品種經(jīng)審定后連續(xù)5年擁有經(jīng)營權(quán),所得收益由領(lǐng)辦人支配。領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)項目同時創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體或承租、承包各類農(nóng)村水利工程、示范基地、示范園區(qū)的所得收益由領(lǐng)辦人支配?！憋@然,這些規(guī)定都有股權(quán)激勵等產(chǎn)權(quán)激勵的味道,還有“加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護”的含義,效果當然不言而喻。第三,2016年《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》強調(diào)要強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制,鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵相關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)的實踐探索。顯然,寧夏的項目領(lǐng)辦也有此中味道。

(三)以用為本的職業(yè)農(nóng)民培訓:崇州經(jīng)驗

新型職業(yè)農(nóng)民是當前階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的重要組成部分,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,解決“誰來種地、怎樣種好地”問題的有生力量。其培養(yǎng)問題固然重要,但一切培養(yǎng)都應堅持“以用為本”的原則。只培不用、培而無用都不能形成有戰(zhàn)斗力的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。因此,應采取系統(tǒng)性思維進行人才隊伍建設(shè),除了培養(yǎng)、提升能力使其成為人才外,還要完善配套政策,合理解決任職、社會保障、子女教育等問題,積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件,使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。崇州的職業(yè)農(nóng)民(當?shù)赜址Q職業(yè)經(jīng)理人)隊伍建設(shè)就是很好的實踐探索。

崇州自2008年以來,立足自身實際,圍繞解決“誰來種田”和“怎樣種田”的問題,搭建新型職業(yè)農(nóng)民人才培養(yǎng)、人才管理、人才發(fā)展、政策扶持“四大平臺”,創(chuàng)造了有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的良好環(huán)境,培育了一批高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。在整個職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)過程中,始終堅持的一個原則是“因需而培、培而有為、為而有效”,即以用為本進行人才隊伍建設(shè)。1.搭建培養(yǎng)平臺,實現(xiàn)因需而培。通過完善選拔機制、完善培訓條件、創(chuàng)新培訓方式、建立導師制度進行全方位、精準式培訓;2.搭建管理平臺,建立長效機制。一是加強評定管理,建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價委員會,制定評定標準和評定程序,探索等級評價管理機制。二是強化人才管理,建立人才信息庫,及時公開誠信、技能、管理水平等信息,實行準入及退出制度。三是建立人才交流機制,鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不受地域限制,在全市區(qū)域內(nèi)自由競聘,實現(xiàn)了土地股份合作社等用人主體與職業(yè)經(jīng)理人的雙向選擇。3.搭建發(fā)展平臺,實現(xiàn)培而有為。引導農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,組建土地股份合作社,公開競聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理,實現(xiàn)了科學種田。4.搭建扶持平臺,實現(xiàn)放心展才。結(jié)合實際,整合各級扶持政策,健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人政策扶持體系,給予產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等扶持,如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人每培訓1名職業(yè)農(nóng)民,給予300元的培訓費用補貼;優(yōu)先推薦農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人擔任村級農(nóng)技推廣員,給予村級農(nóng)業(yè)科技外包服務補貼;農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的,個人繳費8%,財政補助12%;初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理分別可信用貸款10萬元、20萬元、30萬元,給予銀行同期貸款基準利率的50%補貼等,進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍,激發(fā)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)熱情。

(四)就地取“才”:因地制宜發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

發(fā)展總是伴隨著矛盾的顯現(xiàn)和解決,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,我們也必然要處理很多錯綜復雜的利益關(guān)系,要協(xié)調(diào)和解決各式各樣的沖突和矛盾。例如,土地確權(quán)登記頒證過程中的糾紛、集體收益分配矛盾、鄰里間的家務糾紛等都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繞不開的難題。這些矛盾的解決需要一種特殊的人才———鄉(xiāng)賢,即農(nóng)村中有聲望、有能力的長者、賢人、能人,他們可能是老黨員、老村干、老退伍軍人、老族長、老組長、有威望的老人和能人等。他們因為身嵌在當?shù)劐e綜復雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,對矛盾雙方的了解幾乎沒有信息損失,也能采用彼此更加認可的處理手段,最終恰到好處地化解各種矛盾,鏟除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路障,促進美麗鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。我們不否認相關(guān)部門和管理人員解決這些矛盾的可行性和積極性,但成本巨大、收效甚微。因此,應因地制宜,就地取“才”,聚當?shù)刭t才而用。很多地方已經(jīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中的作用了。

安徽泗縣的鄉(xiāng)賢志愿工作站。泗縣認為鄉(xiāng)賢是重要的社會資源、政治資源和人才資源,是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要力量。為此,屏山鎮(zhèn)積極組織鄉(xiāng)賢志愿者,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢人熟、地熟、事熟、村情熟的優(yōu)勢,在關(guān)愛青少年和留守兒童健康成長和維護社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮優(yōu)勢。建立鄉(xiāng)賢志愿工作站,創(chuàng)新工作新載體。在村里按照品行優(yōu)、威望高、口碑好的標準,從農(nóng)村老黨員、老村干(退下來村干部)、老退伍軍人、老族長、老組長中挑選鄉(xiāng)賢志愿者,成立“鄉(xiāng)賢志愿工作站”,形成“鄉(xiāng)賢抓關(guān)愛、鄉(xiāng)賢獻良策、鄉(xiāng)賢助和諧、鄉(xiāng)賢督效能”的“四大品牌”?！芭眭U村的村民張長治最近有些煩惱,自家原與隔壁留有一條3米寬的巷子供人通行,然而兩家卻在擴建房屋中產(chǎn)生了矛盾,誰讓路一直爭執(zhí)不下,兩家甚至占道宣示主權(quán),結(jié)果巷子越來越窄。僵持不下的時候,同村63歲的張長生走進兩家門,三番五次語重心長勸解后雙方各讓一步,成就了彭鮑村‘六尺巷’的鄰里佳話?！疀]啥竅門,就是用老百姓的法解老百姓的事?！诖逯?張長生常被稱作‘大老執(zhí)’,皖北對紅白事操辦人的稱呼,衍生為群眾對鄉(xiāng)賢的別稱。如今,這位活躍了半輩子的‘大老執(zhí)’持‘證’上崗,調(diào)解大事小情,給村民解決難題?！?/span>

上海嘉定的“十佳鄉(xiāng)賢”[8]?！半S著城鎮(zhèn)化進程加快,嘉定區(qū)的很多自然村落逐步變?yōu)榫用裥^(qū),但鄉(xiāng)賢文化并未沒落。當?shù)乩习傩沼龅洁徖锩芎图m紛,常請‘老大人’出面調(diào)處,往往能迎刃而解;很多大道理,經(jīng)‘老大人’一說一唱,也總能春風化雨、滋潤心田。十大鄉(xiāng)賢大多是退休公務員、教師、成功企業(yè)家等,由各村鎮(zhèn)和群眾舉薦選出?！l(xiāng)賢們都接地氣、聚人氣、揚正氣?！谛煨墟?zhèn)錢橋村,退休老黨員75歲的張金龍騰出自家一百多平米的兩間客堂和大院等,創(chuàng)辦了一種新模式‘客堂匯’。在這個平臺上,張金龍為鄉(xiāng)親們辦了許多事情,如商議修馬路裝路燈、請名醫(yī)來會診、辦元宵燈會等。張金龍由此也成為一名遠近聞名的鄉(xiāng)賢。72歲的鄉(xiāng)賢龔學清是外岡鎮(zhèn)杏花社區(qū)‘老大人工作室’負責人,做過30多年教師的他干起事來格外耐心。84歲的王元昌擅長書畫,他編寫了一本小冊子《安亭鎮(zhèn)三字經(jīng)》,并配上自己創(chuàng)作的插畫,身先士卒做起了傳統(tǒng)文化的傳播者?！?/span>

五、政策建議

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。盡管我國各地都非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè),但農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置方面還有很大提升空間。

(一)盡快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才認定統(tǒng)計機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)及其研究有三個前提條件。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的界定。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的管理部門和相關(guān)研究人員應盡快對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相關(guān)概念、類別等進行清晰界定;二是根據(jù)界定,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才展開及時、動態(tài)的認定工作;三是盡快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的統(tǒng)計機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的建設(shè)及研究都要求我們能夠把握任何一個時點上的真實情況,這就要求多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立健全統(tǒng)計機制。

(二)充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源配置中的決定性作用

無論是前期的認定和培訓,還是后期的“盡展其才”,都應充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源配置中的決定性作用。只有人才市場才能準確地判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所需人才的類別和數(shù)量,只有市場才能精確比較引進人才和培養(yǎng)人才的成本收益,只有市場價格才能使人才的付出獲得恰當?shù)幕貓?進而農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵、流動才是高效的。因此,各地應因地制宜地加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場的培育和建設(shè)。

(三)更好發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)的引導作用

更好發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)的引導作用。一是在政策層面要尊重各地差異,不搞一刀切,充分發(fā)揮地方政府的人才發(fā)現(xiàn)、認定和配置上的信息優(yōu)勢;二是搭建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息平臺,使供需雙方能夠便捷獲得所需信息;三是健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才相關(guān)的創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護,這是激發(fā)勞動和創(chuàng)新活力的根本;四是破除人才流動障礙,打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系等制約,讓市場充分發(fā)揮配置作用。

基金：國家自然科學基金青年項目“農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場影響的實證研究——兼論農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的交易成本及其變化”(項目編號:71203235); 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所創(chuàng)新工程項目“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率與規(guī)模經(jīng)營研究”; 農(nóng)業(yè)部“全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況監(jiān)測”項目的階段性成果;

作者簡介：郜亮亮(1981—),男,山西高平人,博士,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟與人力資源研究室副研究員,研究方向為土地制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才;杜志雄(1963—),男,安徽銅陵人,博士,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長,研究員,研究方向為農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場。

鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：中國井岡山干部學院學報2017年01期