郴州市中級(jí)人民法院司法技術(shù)室    侯清泉

    二十一世紀(jì)，人類社會(huì)已經(jīng)邁入信息時(shí)代，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，深刻影響著訴訟程序和糾紛解決理論，更對(duì)司法現(xiàn)代化提出了前所未有的挑戰(zhàn)，人民法院信息化工作自2000年全面開(kāi)展以來(lái)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了顯著的成績(jī)。2007年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》，強(qiáng)調(diào)了信息化在法院工作中的重要戰(zhàn)略地位和作用。本文結(jié)合郴州市法院系統(tǒng)實(shí)際情況，從信息化各系統(tǒng)總體建設(shè)、應(yīng)用和管理情況、下一步的建設(shè)規(guī)劃、信息技術(shù)在科技強(qiáng)院中所起的作用、存在的問(wèn)題及建議幾方面進(jìn)行了深入的分析。

    一、郴州市法院系統(tǒng)信息化各系統(tǒng)總體建設(shè)、應(yīng)用和管理情況：

    在上級(jí)法院的關(guān)心支持和我市兩級(jí)法院黨組的高度重視下，近年來(lái)，我市法院息化建設(shè)進(jìn)展迅速，成效顯著。現(xiàn)在主要建有視頻會(huì)議系統(tǒng)、審判流程管理系統(tǒng)、外網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站、郵件系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)、電子屏公告系統(tǒng)等，除內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站基層法院更新相對(duì)較少之外，其他各項(xiàng)系統(tǒng)總體運(yùn)行穩(wěn)定、應(yīng)用管理情況正常，極大的提升了法院工作科技含量，提高了審判執(zhí)行工作效率。

    二、下一步的建設(shè)規(guī)劃；

為落實(shí)上級(jí)法院的相關(guān)要求，中院黨組于2010年11月10日研究出臺(tái)了《郴州市法院信息化建設(shè)五年規(guī)劃綱要》（郴中法[2010]92號(hào)），在文件中對(duì)我市法院信息化建設(shè)未來(lái)五年作出了明確規(guī)劃，該文件亦同時(shí)抄送省院司法裝備技術(shù)處，每一階段的建設(shè)步驟及子目標(biāo)如下（具體執(zhí)行根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整）：

第一階段（2011年）：①全市各基層法院完善中心機(jī)房、局域網(wǎng)的建設(shè)和改造,配備380臺(tái)電腦（中院50臺(tái)，基層法院330臺(tái)）；②統(tǒng)一全市審判流程管理軟件，建立完善全市司法審判數(shù)據(jù)庫(kù)，上半年選擇2～4個(gè)有條件的地區(qū)開(kāi)展審判流程數(shù)據(jù)匯集的試點(diǎn)工作；③中級(jí)人民法院完成6個(gè)科技法庭的建設(shè)任務(wù)，選擇3個(gè)有條件的基層人民法院進(jìn)行科技法庭建設(shè)試點(diǎn)工作；④構(gòu)建無(wú)紙化辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中院內(nèi)部公文、裁判文書(shū)的流轉(zhuǎn)、審批電子化、網(wǎng)絡(luò)化；⑤建設(shè)中院審委會(huì)支持系統(tǒng)；

第二階段（2012年）：①逐步推進(jìn)基層人民法院科技法庭建設(shè)（完成22個(gè)）。②完成中級(jí)人民法院6個(gè)科技法庭的改造，改造中院中心機(jī)房，開(kāi)始建設(shè)兩級(jí)法院服務(wù)器與存儲(chǔ)系統(tǒng)、災(zāi)備系統(tǒng)，升級(jí)兩級(jí)法院內(nèi)網(wǎng)專線帶寬；③全市司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)束手工報(bào)送方式，對(duì)各人民法院進(jìn)行的案件質(zhì)量評(píng)查和司法績(jī)效評(píng)估以司法審判信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；④完成20個(gè)人民法庭的 “電子簽章”系統(tǒng)建設(shè)；⑤全面無(wú)紙化辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法院內(nèi)部公文、裁判文書(shū)的傳輸、流轉(zhuǎn)、審批電子化、網(wǎng)絡(luò)化；⑥完成兩級(jí)法院260臺(tái)電腦的配備與更新（中院40臺(tái)，基層法院220臺(tái)）；

第三階段（2013年）：①大力推進(jìn)基層人民法院科技法庭建設(shè)（完成35個(gè)），完成中級(jí)人民法院2個(gè)科技法庭的改造；②完善兩級(jí)法院服務(wù)器與存儲(chǔ)系統(tǒng)、災(zāi)備系統(tǒng)，建設(shè)中院數(shù)據(jù)中心；③完善審判信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)定制適合郴州法院管理特點(diǎn)的模塊，中院開(kāi)展電子卷宗系統(tǒng)建設(shè)的探索工作，同時(shí)確定1個(gè)有條件的基層法院試點(diǎn)建設(shè)電子卷宗系統(tǒng)；④完成綜合控制平臺(tái)的研究、設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)；⑤完成剩余人民法庭的遠(yuǎn)程立案和“電子簽章”系統(tǒng)建設(shè)；⑥完成兩級(jí)法院240臺(tái)電腦的配備與更新（中院40臺(tái)，基層法院220臺(tái)）；

第四階段（2014～2015年）：①成立全市法院綜合信息指揮中心；②完成基層法院審委會(huì)支持系統(tǒng)的建設(shè)；③開(kāi)展網(wǎng)上申訴、網(wǎng)上預(yù)立案系統(tǒng)的研究試點(diǎn)工作；完善法院綜合信息查詢系統(tǒng)，為民訴訟提供方便；逐步推廣建設(shè)電子卷宗系統(tǒng)；④完成公眾服務(wù)平臺(tái)的研究、設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)；⑤建設(shè)和完善兩級(jí)法院閉路監(jiān)控系統(tǒng)。⑥完成兩級(jí)法院100臺(tái)電腦的配備與更新（中院70臺(tái)，基層法院30臺(tái)）；⑦對(duì)兩級(jí)法院的信息化建設(shè)開(kāi)展綜合達(dá)標(biāo)檢查，對(duì)未達(dá)標(biāo)法院要求進(jìn)行整改和完善；⑧調(diào)研需求，制定2016～2020年《郴州市法院信息化建設(shè)五年規(guī)劃綱要》。

    三、信息技術(shù)在科技強(qiáng)院中所起的作用；

　?。ㄒ唬┛梢詾榻ㄔO(shè)公正高效權(quán)威的司法制度提供重要保障

　　加強(qiáng)法院信息化建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化法院的重要內(nèi)容，要作為審判工作的重要組成部分不斷開(kāi)拓進(jìn)取，為審判工作和人民法院各項(xiàng)建設(shè)提供有力的技術(shù)支持和保證。

　　黨的十六大報(bào)告指出：信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，要大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。十六大以來(lái)黨對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不斷深化，信息化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位、作用也在不斷提升。在黨的十七大報(bào)告中，大力推進(jìn)信息化的思想貫穿全篇，與之直接相關(guān)的表述共有十處之多。無(wú)論是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快行政管理體制改革，推動(dòng)社會(huì)文化大繁榮，還是民生建設(shè)、軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)、黨的建設(shè)，處處都貫穿著信息化的思想。同時(shí)，報(bào)告提出：要建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度。加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)是深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度的重要保障。

　　加強(qiáng)法院信息化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，可以完善法院的內(nèi)部管理、為法院“公正與效率”工作主題提供重要的技術(shù)支持，有利于深化人民法院審判方式改革，完善訴訟程序制度、改革審判管理制度，有利于進(jìn)一步規(guī)范訴訟行為，節(jié)約訴訟資源，促進(jìn)資源共享，提高法院信息傳遞速度，方便群眾訴訟，進(jìn)而有效提高工作效率和工作質(zhì)量、提升司法權(quán)威和司法形象，促進(jìn)司法公正。

　?。ǘ┦谴龠M(jìn)審判工作，踐行司法為民的有力措施

　　加強(qiáng)法院信息化建設(shè)是人民法院增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，促進(jìn)審判工作的重要途徑，是踐行司法為民的重要措施?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。人民法院在堅(jiān)持司法為民的前提下，要不斷增強(qiáng)審判工作和法院管理的科技含量，加快審判信息化步伐，規(guī)范審判流程、調(diào)配審判資源、加快信息傳遞、提高工作效率、提高工作質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。

　　法院的信息化建設(shè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展為核心，以審判業(yè)務(wù)信息為中心，同時(shí)強(qiáng)化法院管理、案件執(zhí)行、審判監(jiān)督的信息應(yīng)用，完善以審判質(zhì)量、效率評(píng)估的體系建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、通信系統(tǒng)建設(shè)、音視頻系統(tǒng)建設(shè)，法院管理系統(tǒng)建設(shè)，積極落實(shí)各項(xiàng)便民措施。一是通過(guò)對(duì)人民法院審判信息及其他各項(xiàng)工作信息的及時(shí)采集處理、分析評(píng)估，實(shí)現(xiàn)案件類信息管理、司法統(tǒng)計(jì)類信息管理、法官信息管理、案例信息管理的規(guī)范化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化。二是對(duì)案件從受理、分案到審理、歸檔等全過(guò)程實(shí)現(xiàn)信息化，為審判監(jiān)督、案件質(zhì)量評(píng)查、績(jī)效考核等提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息支持。三是通過(guò)網(wǎng)上立案、電子簽章、大屏幕公告顯示、網(wǎng)上信息查詢、遠(yuǎn)程訴訟，在線服務(wù)等方面的應(yīng)用，提高審判工作效率，降低人民法院司法成本，方便群眾訴訟，減少當(dāng)事人訴累，使群眾能充分感受到訴訟的輕便快捷。四是通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)法制宣傳、信息查詢、案例查詢等。

　?。ㄈ┦蔷S護(hù)公平正義、強(qiáng)化審判監(jiān)督的迫切需求

　　加強(qiáng)法院信息化建設(shè)有利于人民法院廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、提高司法透明度，同時(shí)個(gè)案在信息化系統(tǒng)內(nèi)的公開(kāi)，也有利于辦案人員規(guī)范司法行為，接受審判監(jiān)督。要以信息化建設(shè)為載體，以審判質(zhì)量、效率評(píng)估體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善審判監(jiān)督管理。

　　在信息化建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層發(fā)動(dòng)，人人參與，努力提高法院工作人員的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)水平，促進(jìn)法院辦公自動(dòng)化。加強(qiáng)培訓(xùn)，將信息化工作培訓(xùn)與法院文化建設(shè)緊密結(jié)合，提升法院工作人員運(yùn)用各類信息系統(tǒng)的能力，強(qiáng)化法院工作人員維護(hù)公平正義的意識(shí)與能力。通過(guò)在立案大廳設(shè)立電子顯示屏、電子觸摸屏以及建立完善門(mén)戶網(wǎng)站，公開(kāi)本院相關(guān)規(guī)章制度和案件開(kāi)庭安排，公開(kāi)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、庭審紀(jì)律、訴訟收費(fèi)等信息，促進(jìn)司法公開(kāi)。加強(qiáng)信息化，實(shí)現(xiàn)案件立案、審判、執(zhí)行訴訟環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)信息化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽發(fā)法律文書(shū)、司法統(tǒng)計(jì)自動(dòng)生成、審限自動(dòng)跟蹤管理等功能，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)在權(quán)限范圍內(nèi)及時(shí)掌握、監(jiān)督案件的具體情況，有力地強(qiáng)化了審判工作的監(jiān)督管理，提高審判質(zhì)量，確保司法公正。利用辦公內(nèi)網(wǎng)、公告欄和手機(jī)短信向本院工作人員傳送廉政制度、典型案例、格言警句等廉政信息，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

    四、人民法院信息化建設(shè)目前存在的主要問(wèn)題：

    提高科學(xué)化管理水平，必須加大法院的信息化建設(shè)力度，提高管理的科技含量。事實(shí)證明，人民法院信息化建設(shè)提升了管理水平，也提升了人民法院的形象。但是人民法院審判工作的特點(diǎn)，其管理不同于黨政機(jī)關(guān)，客觀要求建立一套具有司法特點(diǎn)的管理體系。由于長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院對(duì)法院管理研究不夠，重視不足，使法院管理成為法院工作最薄弱的一環(huán)。因此，隨著信息化建設(shè)的深入，先天不足的法院管理便又帶到了法院現(xiàn)代化管理中，使法院信息化建設(shè)呈現(xiàn)出各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，群雄逐鹿。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在法院信息化建設(shè)和應(yīng)用方面還有一些不容忽視的問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)在： 

    （一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，觀念滯后是法院信息化建設(shè)的思想阻力

    對(duì)信息化在整個(gè)法院工作中所處的位置，可以這樣來(lái)概括：“信息化是最有效的服務(wù)手段，最有效的管理手段，最有效的便民手段，最有效的司法公開(kāi)手段，也是最有效的宣傳手段，而且是不可替代的手段。”

    在信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平認(rèn)識(shí)上，有的法院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為是上級(jí)法院的事，自己完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，勉為其難；有的認(rèn)為信息化建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，有畏難情緒；還有的感到信息化建設(shè)由于應(yīng)用水平較低，認(rèn)為是高消費(fèi)，低效能，有沒(méi)有一個(gè)樣，建不建一個(gè)樣；還有的認(rèn)為，信息化建設(shè)由于保密措施不完善，容易發(fā)生問(wèn)題，始終為安全問(wèn)題擔(dān)憂。

    一些基層法院干警對(duì)法院信息化的了解往往限于電腦打字、上網(wǎng)，對(duì)信息化建設(shè)的內(nèi)涵、意義認(rèn)識(shí)不足，未真正意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)法院工作的巨大推動(dòng)作用。因此，對(duì)如何把信息技術(shù)更好地運(yùn)用到法院工作中，如何用信息化成果促進(jìn)法院工作，重視不夠，研究較少。這種狀況越來(lái)越成為法院加快信息化進(jìn)程和推動(dòng)法院現(xiàn)代化發(fā)展的思想阻力，與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和法院工作需求極不相應(yīng)。因此說(shuō)，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)影響了制約了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推廣和應(yīng)用的步伐。

    （二）經(jīng)費(fèi)的短缺制約基層法院信息化的進(jìn)程

    信息化建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，必須有足夠的建設(shè)經(jīng)費(fèi)作保證。，需要投入大量的資金，除在建設(shè)初期要投入資金購(gòu)買(mǎi)軟件、微機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)和打印機(jī)外，在局域網(wǎng)建成后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)以及易耗品等的開(kāi)支，都需要強(qiáng)有力的資金做后盾。以基層法院建設(shè)一個(gè)由一至兩臺(tái)服務(wù)器，５０臺(tái)左右的終端微機(jī)組成的小型局域網(wǎng)，購(gòu)置辦公辦案系統(tǒng)、審判流程管理系統(tǒng)、法庭監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，至少需要投入資金上百萬(wàn)元。然而，基層法院經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊張，要在有限的經(jīng)費(fèi)中拿出錢(qián)來(lái)用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在相當(dāng)大的困難，這也造成了部分已建局域網(wǎng)絡(luò)的法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和使用的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的要求和效果，使其對(duì)信息化建設(shè)的前景、作用失去信心，網(wǎng)絡(luò)的作用也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，信息化工作處于停滯狀態(tài)。 

    （三）信息化建設(shè)與應(yīng)用方面存在諸多問(wèn)題

    1、信息化發(fā)展不平衡 

    由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，法院信息化建設(shè)發(fā)展不平衡的狀況還很突出：一些貧困地區(qū)法院信息化工作還未開(kāi)展；也有些法院，由于主觀認(rèn)識(shí)不到位，一些不是特別困難的法院，信息化建設(shè)也是停滯不前：由于受認(rèn)識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)水平等方面的限制，各級(jí)法院信息化應(yīng)用發(fā)展水平還很不平衡。從整體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)的好，東部地區(qū)比西部地區(qū)要好。從局部來(lái)說(shuō)，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也發(fā)展不平衡，各基層法院的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無(wú)論是普及程度還是應(yīng)用水平都不及中級(jí)法院，中級(jí)法院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不及省高院。

    2、重視審判信息化管理，忽略執(zhí)行流程、人事信息和物質(zhì)裝備管理

　　管理作為一門(mén)科學(xué)，在世界范圍內(nèi)早已興起，在我國(guó)將管理作為一門(mén)學(xué)科來(lái)研究起步較晚。審判工作是法院的中心工作，重視審判管理是法院順理成章的事。但是很多法院卻忽視了法院管理工作還有人事管理工作和物質(zhì)裝備管理工作。三大訴訟法對(duì)審判工作作了明確具體的規(guī)定，在信息化管理方面，人民法院或者軟件開(kāi)發(fā)商注重對(duì)審判工作流程管理，其可操作性也較強(qiáng)。由于執(zhí)行工作流動(dòng)性大，行政色彩嚴(yán)重，法律除對(duì)“執(zhí)限”有規(guī)定外，對(duì)程序性的節(jié)點(diǎn)規(guī)定較少，流程管理的節(jié)點(diǎn)也難以設(shè)置。同時(shí)，執(zhí)行工作難以量化，執(zhí)行動(dòng)態(tài)難以在信息化管理中得到體現(xiàn)，而且又涉及到執(zhí)行工作改革的方向。諸如，執(zhí)行環(huán)節(jié)的分權(quán)制衡；對(duì)重大裁決的執(zhí)行合議制；對(duì)變更、終止、終結(jié)等決定的執(zhí)行聽(tīng)證制；拍賣(mài)、評(píng)估和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配的執(zhí)行公開(kāi)制等。由于法院對(duì)執(zhí)行工作改革、發(fā)展的方向有待明確，開(kāi)發(fā)商也不可能觸及。因此，法院存在注重審判流程信息化管理，而忽視執(zhí)行案件的流程信息化管理，使執(zhí)行信息化流程管理處于相對(duì)落后階段。在人事管理中，對(duì)審判人材的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，審判人材創(chuàng)新機(jī)制的建立，懲戒機(jī)制的健全，大多法院尚處在探索階段；在物質(zhì)裝備管理中，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是劃撥報(bào)賬管理模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，法院存在重開(kāi)源輕節(jié)流，重購(gòu)置輕使用，重報(bào)賬輕分析，重小額支出審查輕大項(xiàng)支出管理，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等舊習(xí)?；趯?duì)法院管理工作認(rèn)識(shí)不足，特別是物質(zhì)裝備和人事管理重視不夠，能夠形成科學(xué)的制度體系和管理模式的法院少之又少，使法院管理中審判信息化管理進(jìn)步較快，開(kāi)發(fā)力度較大，法院物質(zhì)裝備管理和人事管理相對(duì)滯后，甚至處于未開(kāi)發(fā)利的階層。 

    3、信息技術(shù)水平低下，信息化應(yīng)用有待于進(jìn)一步推進(jìn)

　  據(jù)不少法院反映，目前法院整體信息技術(shù)水平低下已成為信息化建設(shè)的突出問(wèn)題。主要體現(xiàn)二方面，一是法院干警的信息技術(shù)知識(shí)普遍缺乏。由于信息技術(shù)是一門(mén)新興技術(shù)，即使是近幾年“科班”出身的審判人員，也很少接受到系統(tǒng)的信息技術(shù)教育。　

　　重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件等現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。許多局域網(wǎng)硬件建設(shè)完成后，應(yīng)用軟件跟不上或用不起來(lái)，廣大法官仍處于不會(huì)用、不愿用的狀態(tài)。對(duì)提高審判工作效率、加強(qiáng)審判監(jiān)督所起到的效果不明顯；法院一級(jí)專網(wǎng)和有些地方的二三級(jí)專網(wǎng)還主要用于專線通信和視頻會(huì)議，在審判信息的傳輸、交換與共享等方面的應(yīng)用還有待于進(jìn)一步推進(jìn)。 

　　多數(shù)法院信息化應(yīng)用還主要滿足于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和審限管理為主的審判流程管理，約束法官按規(guī)定的程序填寫(xiě)有關(guān)審判流程信息，為領(lǐng)導(dǎo)查詢統(tǒng)計(jì)填寫(xiě)數(shù)據(jù)信息等。增加法官工作量，對(duì)法官的審判工作沒(méi)有啟動(dòng)預(yù)期作用。對(duì)案件實(shí)體管理、提高審判質(zhì)量和效率還有待于進(jìn)一步推進(jìn)。 

    4、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息化過(guò)程中形成信息孤島，產(chǎn)生數(shù)字鴻溝

    數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，我國(guó)城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)陸的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問(wèn)題，數(shù)字鴻溝出現(xiàn)不可避免。

    由于法院信息化建設(shè)是在不同地區(qū)中分別進(jìn)行的，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏全國(guó)、全網(wǎng)的觀念，各自為政的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)沒(méi)有遵循統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，致使互聯(lián)互通困難。各法院之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的法院信息化網(wǎng)絡(luò)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。信息孤島使得各法院之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏法院信息化建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

    （四）信息網(wǎng)絡(luò)安全成為法院信息化過(guò)程中的核心問(wèn)題

    法院的信息化不同于電子商務(wù)，它涉及到很多審判工作的重要內(nèi)容。在系統(tǒng)安全方面，面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。因此，法院的信息化建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。由于法院在信息化建設(shè)起步較晚，技術(shù)人員的專業(yè)化技術(shù)水平和管理手段水平不高，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。雖然上級(jí)法院信息主管部門(mén)三令五申，要求內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理方式隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯方式隔離。并不惜成本對(duì)內(nèi)、外網(wǎng)采用物理方式隔離，主要還是考慮要將安全隱患降到最低。但是仍有不少法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。目前基層法院的信息與網(wǎng)絡(luò)安全保密防護(hù)能力尚處于初級(jí)階段。許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)管理嚴(yán)重不規(guī)范；有些法院內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站和外網(wǎng)網(wǎng)站均在一臺(tái)服務(wù)器上，整個(gè)局域網(wǎng)都在一個(gè)子網(wǎng)內(nèi)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)段劃分；局域網(wǎng)內(nèi)部的安全防范措施沒(méi)有完全到位，如有一臺(tái)電腦感染病毒，就會(huì)威脅到局域網(wǎng)內(nèi)的所有電腦；互聯(lián)網(wǎng)與局域網(wǎng)之間沒(méi)有裝備網(wǎng)絡(luò)入侵偵測(cè)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)加密設(shè)備的效能不高，使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息安全難以得到有效保證；對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部用戶的制約機(jī)制不足，用戶濫用網(wǎng)絡(luò)資源和惡意上網(wǎng)行為不能得到有效阻止和報(bào)警。如何避開(kāi)病毒、黑客攻擊，防止信息泄漏，確保網(wǎng)絡(luò)安全成為法院信息化建設(shè)的核心問(wèn)題。

    （五）信息化建設(shè)與法院的整體管理對(duì)接效果不夠理想

    信息化手段的充分運(yùn)用將拓寬法院干警的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，變革干警的學(xué)習(xí)手段，干警的觀念也將發(fā)生深刻變化，形成發(fā)展的裂變式效應(yīng)。法院信息化建設(shè)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，并不能簡(jiǎn)單地以審判工作“網(wǎng)絡(luò)化”作為法院信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。而應(yīng)根據(jù)法院工作特點(diǎn)，以法院審判管理、人事管理和物質(zhì)裝備管理在網(wǎng)絡(luò)上的運(yùn)行程度作為信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，作為法院辦公現(xiàn)代化的衡量尺度。這為管理者提出了較高的要求，一方面，管理要進(jìn)一步公開(kāi)透明，另一方面，管理要更為科學(xué)合理。同時(shí)，也對(duì)開(kāi)發(fā)商提出了要求，開(kāi)發(fā)商不僅要開(kāi)發(fā)出符合審判規(guī)律的審判管理，又要根據(jù)不同的需求開(kāi)發(fā)出符合法院實(shí)際的人事管理和物質(zhì)裝備管理，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理與法院管理的對(duì)接。

　　法院現(xiàn)行管理與信息化對(duì)接，這需要對(duì)現(xiàn)行法院的管理進(jìn)行研究，探索符合司法特點(diǎn)的管理模式，摒棄陳舊的管理模式和管理理念。只有現(xiàn)行的法院管理科學(xué)合理，在信息化管理中實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,才能體現(xiàn)出管理帶來(lái)的效益，展示出信息化給法院管理帶來(lái)的革命性變化，使法院的管理工作真正上層次，上臺(tái)階。

（六）缺乏懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)和懂管理的復(fù)合人材。

“人民法院信息化工作是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工作，其特征是以技術(shù)為支持，面向?qū)徟泄芾?、人事管理和政?wù)管理等多個(gè)方面”。法院管理是一門(mén)學(xué)科，必須符合司法的特點(diǎn)。信息化建設(shè)是一門(mén)科學(xué)，必須符合科學(xué)規(guī)律。要把信息化建設(shè)與法院管理對(duì)接，就需要開(kāi)發(fā)商熟悉法律知識(shí)，更需要法院有計(jì)算機(jī)管理專門(mén)人材，不僅要懂法律知識(shí)和電腦知識(shí)，而且還要懂法院管理，起消化和改進(jìn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的管理軟件作用。 隨著法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)增多，但是卻忽略了法院專門(mén)人材----信息化專業(yè)人員的培訓(xùn)，使起著媒介作用的信息化專業(yè)人員知識(shí)單一。法院的信息化專業(yè)人員，大多是計(jì)算專業(yè)畢業(yè)的，普遍缺乏法律知識(shí)，普遍缺乏對(duì)法院工作的了解和認(rèn)識(shí)，缺乏法院管理的知識(shí)和能力，更不能有效地實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的管理意圖。因而很多僅能起到對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)、硬件進(jìn)行維修、故障進(jìn)行排除，缺乏將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律和法院管理有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理人員。 

    五、人民法院信息化建設(shè)建議

    （一）加強(qiáng)組織保障

    1、完善人民法院信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由各級(jí)法院一把手任組長(zhǎng)、主管信息化建設(shè)工作院領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其他院領(lǐng)導(dǎo)主要成員的法院信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市法院信息化建設(shè)工作。主要研究制定人民法院信息化建設(shè)的建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)；審批人民法院信息化建設(shè)方案、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)解決人民法院信息化建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題；全面調(diào)度指導(dǎo)各單位信息化建設(shè)和應(yīng)用工作。

    2、設(shè)立獨(dú)立的信息化主管部門(mén)。目前我省法院尚未設(shè)立獨(dú)立的信息化主管部門(mén)，各中院多是與司法技術(shù)輔助工作合在一起稱司法技術(shù)室。這樣設(shè)置的弊端有三：一是兩者雖都為技術(shù)工作但人民法院信息化工作與司法技術(shù)輔助工作的性質(zhì)不同，工作實(shí)質(zhì)差異也較大；二是合在一起，體現(xiàn)不出來(lái)人民法院對(duì)信息化這項(xiàng)工作的重視及信息化在人民法院工作中的重要性；三是設(shè)立獨(dú)立的信息化主管部門(mén)更能體現(xiàn)出信息化工作的體制、機(jī)制特點(diǎn)。目前，人民法院已經(jīng)啟動(dòng)“天平工程”，根據(jù)財(cái)政、稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施“金財(cái)工程”、“金稅工程”的經(jīng)驗(yàn)，勢(shì)必需要一個(gè)獨(dú)立的信息化主管部門(mén)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。故建議省高院、市中院設(shè)立獨(dú)立的信息化主管部門(mén)，省高院可稱為信息處，中院可稱為信息科，基層院考慮人員數(shù)量和工作量問(wèn)題，可暫不設(shè)立，但建議將法院信息化建設(shè)相關(guān)職能并入辦公室。同時(shí)建議中院信息科職責(zé)如下：    

    信息科是法院信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)小組作出的各項(xiàng)決策，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)信息化建設(shè)情況，并提出有關(guān)意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；草擬有關(guān)全市法院信息化建設(shè)的管理文件及相關(guān)指導(dǎo)性技術(shù)文件，編制全市信息化建設(shè)工作方案、投資預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施總體計(jì)劃；對(duì)全市兩級(jí)法院信息化建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告與規(guī)劃進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；負(fù)責(zé)本市兩級(jí)法院統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目的招投標(biāo)、建設(shè)、以及竣工驗(yàn)收工作；指導(dǎo)各單位信息化建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)各單位信息化工作的建設(shè)與應(yīng)用情況進(jìn)行年度考核；組織指導(dǎo)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)；了解掌握國(guó)內(nèi)外各地法院信息化建設(shè)工作情況，組織開(kāi)展有關(guān)調(diào)研和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)；配合保密機(jī)構(gòu)，做好全市法院信息化建設(shè)的安全保密檢查指導(dǎo)工作。

（二）加強(qiáng)資金保障

    拓寬建設(shè)資金來(lái)源，合理使用好訴訟費(fèi)統(tǒng)籌款、本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)法院在年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要根據(jù)本年度具體建設(shè)任務(wù)安排信息化建設(shè)與信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)兩塊專項(xiàng)資金（其中信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金不低于上年度信息化建設(shè)專項(xiàng)資金的10％），用于本級(jí)法院統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)置、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目、統(tǒng)一配備安裝，特別是要保障法院專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備、接入設(shè)備、軟件、電路的建設(shè)和維護(hù)；法院數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)；法院網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全的建設(shè)和維護(hù)。

建議省院每年在下達(dá)經(jīng)費(fèi)時(shí)單獨(dú)設(shè)立信息化建設(shè)與信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)兩塊專項(xiàng)資金，同時(shí)明確該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得挪作他用，并在每年綜合考評(píng)時(shí)開(kāi)展信息化建設(shè)項(xiàng)目情況檢查。

    （三）加強(qiáng)機(jī)制保障

    通過(guò)完善制度體系，來(lái)強(qiáng)化管理，規(guī)范工作，做到每項(xiàng)工作有章可依、有規(guī)可循、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明。

    人民法院應(yīng)建立健全項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。建立健全數(shù)據(jù)采集、更新和傳輸、應(yīng)用系統(tǒng)的使用和更新維護(hù)，以及聯(lián)網(wǎng)瀏覽等制度，保障信息化成果的應(yīng)用。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息安全、設(shè)備安全等方面的責(zé)任制度，以及約束激勵(lì)和監(jiān)督檢查制度，將信息化建設(shè)工作納入年度工作考核內(nèi)容。

    （四）加強(qiáng)人員保障

    人民法院可按照“在編人員和外聘人員相結(jié)合、自主開(kāi)發(fā)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)相結(jié)合、自我維護(hù)與外包維護(hù)相結(jié)合”的“三結(jié)合”原則，完善三個(gè)層次的技術(shù)保障體系，優(yōu)化技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。

    技術(shù)管理人員，是指正式在編的法院干警，主要負(fù)責(zé)全面的技術(shù)管理工作，對(duì)上級(jí)匯報(bào)工作，并做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，對(duì)內(nèi)做好技術(shù)指導(dǎo)和管理工作，對(duì)外做好協(xié)調(diào)和溝通工作。可以參照專業(yè)技術(shù)警察的升遷序列，積極推動(dòng)建立適合法院專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的升遷途徑，拓展專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展空間，加強(qiáng)培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)又懂法律業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

    輔助技術(shù)人員，主要是指聘用制的技術(shù)人員，是對(duì)技術(shù)力量的補(bǔ)充和延續(xù)，負(fù)責(zé)硬件、外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)與管理和應(yīng)用系統(tǒng)的二次開(kāi)發(fā)，特別是軟件的二次開(kāi)發(fā)人員非常重要，這是決定應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)的核心力量。各單位可視項(xiàng)目建設(shè)與管理的需要進(jìn)行聘用。

    充分利用社會(huì)的技術(shù)力量，引進(jìn)外包機(jī)制、專家和監(jiān)理機(jī)制，保證信息化建設(shè)的順利實(shí)施。各單位在外包工作中，要特別注意考察公司的技術(shù)實(shí)力、資質(zhì)、背景等情況。

    專家和監(jiān)理向信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等重大問(wèn)題的技術(shù)咨詢服務(wù)。

    （五）加強(qiáng)培訓(xùn)保障

    建立人民法院統(tǒng)一的信息化培訓(xùn)制度。堅(jiān)持“脫產(chǎn)培訓(xùn)”和“實(shí)踐培訓(xùn)”相結(jié)合，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。培訓(xùn)計(jì)劃由信息辦與法官培訓(xùn)中心協(xié)商制定，并組織實(shí)施。

    對(duì)審判業(yè)務(wù)人員重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用水平和操作水平的培訓(xùn),對(duì)技術(shù)人員重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)和項(xiàng)目培訓(xùn)，建議法院技術(shù)管理人員每人每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于一周。

培訓(xùn)可采取多種方式。如：廠商培訓(xùn)、社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、院校培訓(xùn)、定期內(nèi)部研討、參觀學(xué)習(xí)等。