全省藥品稽查工作會議是我局建局和系統(tǒng)組建以來，首次召開的工作會議。光偉局長代表省局做了一個(gè)很好的報(bào)告，對四年來全省藥品稽查工作進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，對取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納，對今后工作的部署很有針對性，且具有很強(qiáng)的操作性。省藥檢所對幾年來全省藥品質(zhì)量進(jìn)行了全面的分析，在質(zhì)量分析報(bào)告中，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)，全面反映了我省藥品質(zhì)量情況，非常具有說服力。特別是32個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)材料，更是幾年來全省藥品稽查系統(tǒng)通過艱辛探索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)積累，在教訓(xùn)中不斷完善和豐富自己所取得的結(jié)果。質(zhì)量分析報(bào)告和32個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)，是全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)一筆難得的寶貴才富，來之不易。我們不僅應(yīng)該倍加珍惜，同時(shí)還要在今后的工作中不斷的發(fā)揚(yáng)光大。我相信，通過對光偉局長講話精神的落實(shí)和典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，一定會帶動(dòng)全省藥品稽查工作能力的提高和水平的提升，再加上全省稽查系統(tǒng)從上到下良好精神面貌和工作勁頭，進(jìn)一步開創(chuàng)全省食品藥品系統(tǒng)稽查工作的新局面，我是充滿信心的。借此機(jī)會，我講“三個(gè)知道、三個(gè)必須”。
　　

　　三個(gè)知道
 

　　一知道藥品稽查工作的重要性和它的地位
 

　　一是藥品稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)立來之不易。大家知道，在2000年國務(wù)院組建全國藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的10號文件中并沒有提出建立藥品稽查機(jī)構(gòu)。要建立建設(shè)有中國特色的藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，沒有執(zhí)法監(jiān)督的隊(duì)伍或者說稽查這支隊(duì)伍，我覺得是不完全的。為此，我們率先在全國提出了按照三支隊(duì)伍框架組建行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督相互配合、相互協(xié)調(diào)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)想，并得到了省委、省政府的高度重視與同意，突破了10號文件規(guī)定，建立了藥品稽查機(jī)構(gòu)，使得藥品監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完整，也更符合藥品監(jiān)管的實(shí)際。實(shí)踐證明，行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督三支隊(duì)伍的存在是符合依法治國精神的，同時(shí)，大家在四年的實(shí)踐工作中深深體會到，藥品稽查隊(duì)伍的存在，不僅是必要的，而且是不可缺少的。
 

　　二是從整個(gè)食品藥品監(jiān)管，特別是藥品監(jiān)管全局來看，我們已經(jīng)充分認(rèn)識到藥品市場監(jiān)管在整個(gè)工作中的地位。全系統(tǒng)的職能是方方面面的：有行政許可、有各種認(rèn)證、有各方面監(jiān)督行為等等。但真正政府關(guān)注、百姓關(guān)心，關(guān)聯(lián)社會的問題，則更多的是體現(xiàn)在市場秩序上。通過我們內(nèi)部職能的履行轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠啃蜗?，體現(xiàn)在我們對市場監(jiān)管的狀況、對市場監(jiān)管水平和通過市場的整頓與規(guī)范究竟給老百姓帶來了多大的實(shí)惠和保障。這并不是說我們內(nèi)部依法履行職能不重要，但是，有些職能的發(fā)揮是間接反映社會層面的。而綜合監(jiān)管，體現(xiàn)在藥品上，就是藥品和醫(yī)療器械的市場狀況究竟如何，它既反映了對老百姓的服務(wù)水平，又反應(yīng)了我們的監(jiān)管能力，同時(shí)也折射出我們監(jiān)管究竟是什么水平。所以，在實(shí)踐過程中，切實(shí)把三年前黨組提出的“創(chuàng)新監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展”兩句話落實(shí)好，才能提高食品藥監(jiān)的系統(tǒng)形象和威信。
 

　　三是在整個(gè)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管過程中，稽查部門和一線執(zhí)法人員，特別是縣一級稽查隊(duì)伍，實(shí)實(shí)在在發(fā)揮著主力軍的作用。你們是藥品監(jiān)管事業(yè)打第一炮的人。藥械市場狀況如何，很大程度上滲透著稽查隊(duì)伍及其人員付出的辛勤和努力。稽查工作搞得好，行政監(jiān)管就更富有力量，技術(shù)監(jiān)督和藥品檢驗(yàn)質(zhì)量就會不斷提高。同時(shí)也充分展現(xiàn)了藥品監(jiān)督行政執(zhí)法力度、能力與水平。如果離開了一線藥品稽查人員的艱苦努力，就不會有目前全省城鄉(xiāng)良好的藥品市場秩序。
 

　　二知道藥品稽查工作對藥監(jiān)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)功不可沒
 

　　四年來，全省藥品稽查隊(duì)伍同志們在整頓和規(guī)范藥品市場秩序中，在打擊違法制售假劣藥品、開展藥械市場專項(xiàng)整治、市場監(jiān)督與巡查、藥品宣傳和藥品監(jiān)督抽驗(yàn)等方面，都做出了非常突出的貢獻(xiàn)。光偉局長在上午的報(bào)告中已經(jīng)做了詳細(xì)總結(jié)，這里我想講兩個(gè)問題。
 

　　第一個(gè)問題，大家不但很好地履行了職責(zé)，發(fā)揮作用，同時(shí)各地、市、縣局在稽查工作實(shí)踐中，通過積極努力和富有創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的探索，摸索出并掌握了許多工作規(guī)律性的東西，創(chuàng)造許多很重要、很有效果的稽查監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
 

　　第二個(gè)問題，藥品執(zhí)法人員在整個(gè)執(zhí)法過程中，戰(zhàn)斗在第一線，和違法犯罪行為做直接的斗爭，勇于面對各種困難與挑戰(zhàn)，恐嚇、辱罵、誹謗時(shí)常發(fā)生，甚至包括來自對人身安全的威脅。如果說全系統(tǒng)人員是健康衛(wèi)士的話，那么，你們是比衛(wèi)士還要靠前的戰(zhàn)士，所以說一線執(zhí)法人員在保護(hù)人民健康方面，比機(jī)關(guān)其他同志付出的更多。你們所做的工作為整個(gè)系統(tǒng)爭了光、添了彩。借此機(jī)會，我代表局黨組向我們稽查工作人員表示衷心的感謝！
 

　　三知道你們在工作當(dāng)中還面臨著許多困難和問題
 

　　主要面臨三個(gè)問題：
 

　　第一是職能不統(tǒng)一，有些地方工作機(jī)制還未理順，給一線執(zhí)法，開展稽查工作帶來了很多困難。

　　第二是執(zhí)法裝備、執(zhí)法條件還不能完全適應(yīng)一線執(zhí)法工作的需要，特別是在一些邊遠(yuǎn)和邊境地區(qū)，執(zhí)法難度非常大。漠河縣王局長在經(jīng)驗(yàn)介紹中講的都是事實(shí)，大家聽后很受感動(dòng)，很不容易。這幾年里，你們在一線執(zhí)法工作中克服了許多困難，我都清楚。
 

　　第三，從整體上看，我們的隊(duì)伍素質(zhì)是好的，但是，執(zhí)法行為不規(guī)范、不廉潔，“吃、拿、卡、要”等問題，反應(yīng)在個(gè)別人身上還是存在的，這對我們整個(gè)稽查隊(duì)伍的形象造成了很大損害。隊(duì)伍素質(zhì)的提高需要有一個(gè)過程，光偉局長在講話中也強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。所以，要嚴(yán)格教育培訓(xùn)，嚴(yán)格管理。
 

　　前兩個(gè)問題，省局正在研究并正著手解決之中。關(guān)于機(jī)構(gòu)組成問題，正積極協(xié)調(diào)省編委，從職能出發(fā)，力爭把稽查工作集中統(tǒng)一起來，目前已經(jīng)形成共識。即在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，把稽查隊(duì)伍單獨(dú)立出來。真正形成行政監(jiān)管、技術(shù)檢查和一線執(zhí)法互相監(jiān)督、互相制約、互相分離的格局，真正建立并形成行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督三支隊(duì)伍。下一步，各市（地）局要依照省局的調(diào)整模式，結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立全省統(tǒng)一的職能分工，理順稽查工作，使稽查工作更富有戰(zhàn)斗力。關(guān)于基礎(chǔ)條件的保障問題，國家和省局將逐步加大對縣級局的投入，以保證一線執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷的改善。省政府已決定將用3--4年的時(shí)間全部解決縣級局無辦公用房的現(xiàn)狀，在目前財(cái)政能力有限的情況下，是很不容易的。最近國家將發(fā)行國債80億元，且逐步向西部和基層傾斜，主要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，包括辦公用房、執(zhí)法設(shè)施（車輛、通訊）等，我相信我們執(zhí)法條件會不斷得到改善。
 

　　三個(gè)必須
 

　　一、必須按照嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的需要，不斷創(chuàng)新藥品稽查工作機(jī)制
 

　　光偉局長在報(bào)告中講了五個(gè)工作機(jī)制，如果真正落實(shí)下去，那么稽查工作一定會有新的突破，新的提高，在工作機(jī)制創(chuàng)新上，要強(qiáng)調(diào)2個(gè)工作層面的問題：
 

　　一是在機(jī)制上要做到創(chuàng)新，確保執(zhí)法成本的降低以及快速反應(yīng)。
 

　　二要在此基礎(chǔ)上建立藥品監(jiān)督或者藥品稽查工作的長效機(jī)制。要建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法真正落實(shí)到位。會后，各市(地)、縣(市)局，要把光偉局長講話和這次會議精神，以及典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以學(xué)習(xí)研究，特別是把會上交流的好經(jīng)驗(yàn)、好做法能夠結(jié)合實(shí)際進(jìn)行借鑒吸納，查找在稽查工作中存在的漏洞和不足，進(jìn)行有效的改進(jìn)和完善。同時(shí)總結(jié)提升自己的經(jīng)驗(yàn)，并上升到規(guī)律性的東西，形成稽查工作的長效機(jī)制。
 

　　二、必須按著守法、守紀(jì)、守責(zé)的要求，真正建立一支過硬的藥品稽查隊(duì)伍
 

　　宋法棠書記在齊齊哈爾社區(qū)調(diào)研中提出，要守法、守紀(jì)、守責(zé)，為民、便民、靠民。要按照這三句話的要求，加強(qiáng)我們的隊(duì)伍建設(shè)。作為行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督部門，我們履行行政執(zhí)法職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要確保人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)食品、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)外部表現(xiàn)就是能不能做到執(zhí)法為民，老百姓滿不滿意。行政職能履行的好不好，關(guān)鍵在于是不是有一支過硬的、讓黨和人民放心的隊(duì)伍。如果隊(duì)伍不過硬，履行職能就不能到位。要居安思危，局黨組最為憂患的是我們這支隊(duì)伍的狀況，是否能夠永遠(yuǎn)是政治上、業(yè)務(wù)上過硬，永遠(yuǎn)保持永往直前。隊(duì)伍建設(shè)搞不上去，這是我們最大的心腹之患，如果一線執(zhí)法出了問題，不論是哪個(gè)縣、哪個(gè)機(jī)構(gòu)，都會對全省藥監(jiān)系統(tǒng)及人員形象帶來嚴(yán)重的傷害。所以說我們?nèi)到y(tǒng)對隊(duì)伍建設(shè)，對稽查隊(duì)伍工作人員政治、業(yè)務(wù)的要求，我看怎么講都不過份。要加強(qiáng)執(zhí)法、特別是縣級執(zhí)法人員的教育，做到警鐘長鳴，對發(fā)現(xiàn)個(gè)別人以權(quán)謀私、“吃、拿、卡、要”、執(zhí)法犯法的，一定要高度重視，嚴(yán)肅處理，絕不可有絲毫怠慢。另外，要在我們的稽查隊(duì)伍中多發(fā)現(xiàn)和樹立典型，今年年底省局要召開爭先創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰大會，希望有更多的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人出現(xiàn)在我們藥品稽查隊(duì)伍中，通過樹立正面典型，來引導(dǎo)這支隊(duì)伍更健康的成長，真正培養(yǎng)成一支鐵軍。
 

　　三、必須要按照領(lǐng)導(dǎo)撐腰和支持態(tài)度，切實(shí)為藥品稽查工作提供保障
 

　　各市(地)、縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)、黨組以及班子成員，要充分認(rèn)識稽查工作的重要性及其地位。充分理解、體查一線執(zhí)法的艱難和稽查人員的辛苦。要高度重視稽查隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常研究稽查工作，切實(shí)幫助解決工作中的困難。希望通過這次會議，要重新認(rèn)識稽查工作地位和作用，正視他們存在的困難，對他們要更加重視，更加痛愛。
 

　　為什么要撐腰？現(xiàn)在一線執(zhí)法在處理案件中最難辦的就是說情，地方關(guān)系錯(cuò)中復(fù)雜，使得我們一線執(zhí)法困難重重。所謂撐腰，就是對稽查人員執(zhí)法中遇到的說情以及涉及人身危脅和安全等問題時(shí)，我們的一把手，一定要站出來，絕不允許人為地為一線執(zhí)法設(shè)置障礙。所謂支持，就是在盡可能的范圍內(nèi)，對稽查人員，執(zhí)法人員給予政策傾斜和保障，把有限的資金多用在一線執(zhí)法人員身上。被局占用的為稽查人員專門配備的手機(jī)，要清理歸還，要優(yōu)先保證一線執(zhí)法人員用車，幫助解決一線稽查人員的家庭困難，在生活中和思想上關(guān)心他們，這樣大家才能把更多的精力投入到工作中。
 

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家、省里還要陸續(xù)向基層傾斜?？h局配備的執(zhí)法用車，動(dòng)作不靈敏，無法形成快速反應(yīng)，且大多已到報(bào)廢年限，特別是在冬天執(zhí)法，車?yán)锶∨渤闪藛栴}，有的地方連車都養(yǎng)不起。除了向上爭取外，要按照建立節(jié)約型社會的要求，采取切實(shí)措施，厲行節(jié)約，節(jié)儉辦事，反對鋪張浪費(fèi)。農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，要爭取把資金保障到位，對協(xié)管員、信息員評估考核采取以獎(jiǎng)代酬。今年，盡可能地多爭取一些資金，在打假罰沒上繳款返還上多做一些文章，多繳多給返一些，該返就返，這樣才能調(diào)動(dòng)積極性。并且要做到把有限的經(jīng)費(fèi)向一線稽查傾斜，這種傾斜體現(xiàn)的不是錢多少，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作的理解、關(guān)懷和支持，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作的重視，這是一種精神，稽查人員不容易。