上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
第28號
《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2010年11月11日通過，現(xiàn)予以公布，自2011年1月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2010年11月11日
上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
（2010年11月11日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動，適用本條例。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心為目標(biāo)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控作用，堅持以人為本，綜合考慮經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境等城市發(fā)展要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
中心城規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)當(dāng)與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。
郊區(qū)規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)當(dāng)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，重點發(fā)展新城和新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理。
市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
市規(guī)劃行政管理部門負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。
第七條 市人民政府設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府提供規(guī)劃決策的參考依據(jù)。
城市總體規(guī)劃和市人民政府審批的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，其草案和意見聽取、采納情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃委員會審議。
第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施以及監(jiān)督檢查情況；遇有重要情況，應(yīng)當(dāng)及時報告。
第九條 各級人民政府和規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改，應(yīng)當(dāng)充分征求專家和公眾的意見。
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。
第十一條 市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息公開平臺，除依法不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。
市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：
?。ㄒ唬┍臼行姓^(qū)域內(nèi)編制城市總體規(guī)劃；
?。ǘ┰诔鞘锌傮w規(guī)劃的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)域內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)域內(nèi)編制郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃；
?。ㄈ┰谥行某欠謪^(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃，在郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
?。ㄋ模┰趩卧?guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃，在新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃；為了實施控制性詳細規(guī)劃，可以編制修建性詳細規(guī)劃。
黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)等市人民政府確定的特定區(qū)域，在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。
第十三條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。城市總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確中心城分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的編制范圍和編制要求。
第十四條 中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府審批。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由區(qū)、縣人民政府研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
行政區(qū)域跨中心城和郊區(qū)的，其位于中心城范圍內(nèi)的區(qū)域納入中心城分區(qū)規(guī)劃編制范圍，編入分區(qū)規(guī)劃的部分并入本行政區(qū)的總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。
中心城分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確單元規(guī)劃的編制范圍和編制要求。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)，劃分新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍，明確編制要求。
第十五條 中心城單元規(guī)劃以及市人民政府確定的特定區(qū)域單元規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。
新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的意見。新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃報送市人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由區(qū)、縣人民政府研究處理。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
中心城單元規(guī)劃、特定區(qū)域單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制范圍和編制要求。
第十六條 中心城控制性詳細規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十七條 對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制要求需要作出特別規(guī)定的，在編制或者修改控制性詳細規(guī)劃時，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市設(shè)計。城市設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細規(guī)劃。
第十八條 規(guī)劃行政管理部門可以依據(jù)控制性詳細規(guī)劃組織編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃不得違反控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容。
第十九條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，報市規(guī)劃行政管理部門備案。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第二十條 禁止和限制建設(shè)的地域范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)要求等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
相關(guān)部門在組織編制下一層次規(guī)劃時，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容予以深化。
第二十一條 涉及城鄉(xiāng)空間安排的各類專項規(guī)劃由市有關(guān)專業(yè)管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
專項規(guī)劃由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批機關(guān)審批；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民政府審核。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定審批機關(guān)的，由市人民政府審批。
第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托相關(guān)單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制工作的，受委托的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等結(jié)論。
第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會等方式征求專業(yè)單位和專家的意見，并根據(jù)意見對城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以修改完善。
城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式，征求專家和公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案公示時間不得少于三十日，公示的時間、地點以及意見征集方式應(yīng)當(dāng)在本市有關(guān)政府網(wǎng)站或者新聞媒體上予以公告。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府網(wǎng)站上對公眾意見的采納情況予以分類答復(fù)。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后二十日內(nèi)，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他途徑將城鄉(xiāng)規(guī)劃向社會公布，但依法不予公開的除外。
任何單位和個人可以依法查閱經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)為查閱提供便利。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格保護自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史風(fēng)貌和文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。
城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重地下空間的開發(fā)與綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空等需要，與地面設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。
第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院備案。
近期建設(shè)規(guī)劃以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
市和區(qū)縣土地儲備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第二十七條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，以及規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
實施規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率。
第二十八條 下列建設(shè)項目的規(guī)劃許可，由市規(guī)劃行政管理部門負責(zé)實施：
?。ㄒ唬渡虾Ｊ袣v史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》規(guī)定由市規(guī)劃行政管理部門審批的建設(shè)項目；
?。ǘS浦江和蘇州河兩岸（中心城內(nèi)區(qū)段）、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目；
?。ㄈ┤行浴⑾到y(tǒng)性的市政建設(shè)項目；
?。ㄋ模┍Ｃ芄こ?、軍事工程等建設(shè)項目；
?。ㄎ澹┦腥嗣裾付ǖ钠渌麉^(qū)域的建設(shè)項目。
前款規(guī)定范圍以外建設(shè)項目的規(guī)劃許可，由所在區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門負責(zé)實施。
第二十九條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)申請核發(fā)選址意見書，核定規(guī)劃條件。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)作出決定。
建設(shè)單位在選址意見書核發(fā)后滿六個月仍未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。未申請延期的，選址意見書自行失效。
第三十條 以出讓方式提供建設(shè)用地的，在相關(guān)部門按照各自職責(zé)提出出讓條件的同時，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分。
第三十一條 除本條例第二十九條、第三十條規(guī)定外的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請核定規(guī)劃條件，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)核定規(guī)劃條件。
建設(shè)單位或者個人在規(guī)劃條件核定后滿六個月仍未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。未申請延期的，核定規(guī)劃條件的文件自行失效。
第三十二條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)作出決定。
建設(shè)單位在申請前款規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，可按照規(guī)定同步申請辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第三十三條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出決定。
第三十四條 下列建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
?。ㄒ唬┬陆?、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線工程；
?。ǘ┬枰儎又黧w承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物的大修工程；
?。ㄈ┦腥嗣裾_定的區(qū)域內(nèi)的房屋立面改造工程。
第三十五條 在國有土地上進行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料；規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)提出建設(shè)工程設(shè)計方案審核意見。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以公布。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案編制建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件，并在建設(shè)工程設(shè)計方案審定后六個月內(nèi)，將施工圖設(shè)計文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門。符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到施工圖設(shè)計文件規(guī)劃部分后的二十個工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后滿六個月仍未開工的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。未申請延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。國有土地使用權(quán)出讓合同對開工時間另有約定的，從其約定。
第三十六條 在集體土地上進行農(nóng)村村民個人住房建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出個人建房申請。村民委員會受理后，應(yīng)當(dāng)在本村公示三十日。村民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將建房申請報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在集體土地上進行前款規(guī)定外建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的實施程序，按照本條例第三十五條規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 建設(shè)項目可能對相鄰居住環(huán)境或者對公共利益產(chǎn)生影響的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定會同建設(shè)項目所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行建設(shè)工程設(shè)計方案公示，但依法不予公開的除外。建設(shè)工程設(shè)計方案公示期限不得少于十日。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的意見，并對采納情況予以分類答復(fù)。公示和意見反饋時間不計入建設(shè)工程設(shè)計方案審核時限。
建設(shè)工程設(shè)計方案公示應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑面積、容積率等規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)，以及公示期限、反饋意見的期限和途徑等內(nèi)容。
第三十八條 下列建設(shè)項目免予建設(shè)工程設(shè)計方案審核：
?。ㄒ唬┙ㄖ娣e五百平方米以下建設(shè)項目，但可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項目除外；
?。ǘ┕I(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程；
?。ㄈ┳儎又黧w承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物大修工程，但文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑除外；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免予建設(shè)工程設(shè)計方案審核的其他建設(shè)項目。
免予建設(shè)工程設(shè)計方案審核的建設(shè)項目，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)選址意見書或者核定規(guī)劃條件時一并告知建設(shè)單位或者個人。
第三十九條 需要臨時使用國有建設(shè)用地進行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核，建設(shè)用地不影響控制性詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位在申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，可按照規(guī)定同步申請辦理臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。
臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期與臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的期限一致。
第四十條 進行臨時建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核，臨時建設(shè)不影響控制性詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過兩年，可以申請延期一次，但延期不超過一年。涉及臨時建設(shè)用地的，臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期應(yīng)當(dāng)與臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的期限一致。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前自行拆除臨時建筑。
第四十一條 設(shè)計單位必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃行政管理部門提出的規(guī)劃條件進行建設(shè)工程設(shè)計。
施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖、附件的內(nèi)容施工。
第四十二條 新建、改建、擴建建設(shè)項目現(xiàn)場放樣后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通知規(guī)劃行政管理部門復(fù)驗，并報告開工日期。
規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)復(fù)驗無誤后方可準(zhǔn)予開工。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后的五個工作日內(nèi)復(fù)驗完畢。
第四十三條 建設(shè)單位或者個人完成基地內(nèi)建筑、道路、綠化、公共設(shè)施等建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請竣工規(guī)劃驗收。
規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)驗收完畢。經(jīng)審核，建設(shè)項目按照規(guī)劃許可的要求全面完成建設(shè)，并已拆除基地內(nèi)臨時建筑和不準(zhǔn)予保留的舊建筑的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)竣工規(guī)劃驗收合格證。不符合竣工驗收條件的，不予通過驗收并提出書面整改意見。
第四十四條 建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門無償報送有關(guān)建設(shè)工程竣工資料。
建設(shè)工程竣工資料的編制，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市城市建設(shè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定。
第四十五條 建設(shè)單位、個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可進行建設(shè)；確需變更的，必須向規(guī)劃行政管理部門提出申請。規(guī)劃行政管理部門受理后，應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門進行審核。變更的內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，規(guī)劃行政管理部門不得批準(zhǔn)。
申請變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人利益的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過聽證會等方式聽取利害關(guān)系人意見。
以出讓方式提供建設(shè)用地，建設(shè)單位變更出讓合同約定的規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)出讓人同意。
第四十六條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途，不得擅自改變。
在建成區(qū)范圍內(nèi)，確因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整而需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，必須符合控制性詳細規(guī)劃的建設(shè)用地適建范圍規(guī)定；涉及需要修改控制性詳細規(guī)劃的，按照控制性詳細規(guī)劃修改程序執(zhí)行。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第四十七條 城市總體規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃的實施情況進行評估。評估工作五年至少進行一次，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)提交評估報告，并附具征求意見的情況。
第四十八條 有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃，中心城分區(qū)規(guī)劃和單元規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，特定區(qū)域單元規(guī)劃：
（一）所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，并提出修改規(guī)劃要求的；
?。ǘ┬姓^(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
?。ㄈ┮驀鴦?wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；
?。ㄋ模┙?jīng)評估確需修改規(guī)劃的；
?。ㄎ澹┏青l(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。
修改前款規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向市或者區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)報告。修改涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。
修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證，采取聽證會或者其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。
第四十九條 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章有關(guān)規(guī)定，履行聽取意見、審議、報批、備案和公開等程序。
第五章 監(jiān)督檢查
第五十條 規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)對下列情況進行監(jiān)督檢查：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程情況；
?。ǘ┮?guī)劃許可的執(zhí)行情況；
（三）按照規(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程放樣復(fù)驗；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程竣工規(guī)劃驗收；
（六）建筑物的使用性質(zhì)；
（七）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第五十一條 建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求進行建設(shè)，并自覺接受規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。
規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對市規(guī)劃行政管理部門和區(qū)、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃行政管理部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃行政管理部門可以采用信息系統(tǒng)監(jiān)測、定期檢查和專項檢查等形式進行監(jiān)督檢查。
區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門違法審批建設(shè)項目的，由市規(guī)劃行政管理部門撤銷原審批決定，并責(zé)令改正。違法審批行為未改正前，暫停該區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門審批新的建設(shè)項目。在此期間，確需審批的新的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃行政管理部門審批。
第五十三條 任何單位和個人都有權(quán)向規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以受理，并進行核查、處理；核查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)告知舉報人或者控告人。
第五十四條 規(guī)劃行政管理部門在查處違反本條例規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
第六章 法律責(zé)任
第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十六條 區(qū)、縣人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者規(guī)劃行政管理部門有下列行為之一的，由上級人民政府、上級規(guī)劃行政管理部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)規(guī)定組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）未依職權(quán)查處違法建設(shè)或者接到舉報后不依法處理的。
規(guī)劃行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 對違反本條例第四十一條第一款規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計單位，由規(guī)劃行政管理部門處以設(shè)計費百分之二十至百分之一百的罰款。
對違反本條例第四十一條第二款規(guī)定造成違法建設(shè)的施工單位，由規(guī)劃行政管理部門處以施工管理費的百分之二十至百分之一百的罰款。
對違反本條例第四十一條規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計單位、施工單位及其直接責(zé)任人員，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)通報建設(shè)行政管理部門處理，并由建設(shè)行政管理部門將其違法行為記入信用檔案。
第五十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，未通知規(guī)劃行政管理部門復(fù)驗而擅自開工建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門處二千元以下的罰款。
經(jīng)復(fù)驗不合格擅自開工建設(shè)或者未按放樣復(fù)驗要求施工，并造成后果的，按照第五十八條的規(guī)定予以處罰。
第六十條 違反本條例第四十四條第一款規(guī)定，未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門報送有關(guān)竣工資料的，由規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十一條 規(guī)劃行政管理部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由項目所在地區(qū)、縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
第七章 附則
第六十二條 本條例下列用語的含義：
（一）中心城是指本市政治、經(jīng)濟、文化中心，其范圍由城市總體規(guī)劃確定。
?。ǘ┙紖^(qū)是指中心城以外的區(qū)域。
?。ㄈ┬鲁鞘侵附紖^(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)的重要集中城市化地區(qū)，一般是郊區(qū)各區(qū)、縣人民政府所在地，郊區(qū)區(qū)、縣政治、經(jīng)濟和文化中心，其范圍由郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃確定。
（四）新市鎮(zhèn)是指郊區(qū)除新城以外，依托郊區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，在郊區(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)承載公共配套、社會服務(wù)等各項功能的集中城市化地區(qū)及其所服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)，其范圍由郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃確定。
（五）中心城分區(qū)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃確定的中心城內(nèi)各分區(qū)的規(guī)劃，其目標(biāo)是落實城市總體規(guī)劃對中心城內(nèi)土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等提出的要求。
（六）中心城單元規(guī)劃是指分區(qū)規(guī)劃確定的各單元的規(guī)劃，其目標(biāo)是落實分區(qū)規(guī)劃對編制控制性詳細規(guī)劃應(yīng)確定的土地使用性質(zhì)、建筑總量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容提出的要求。
?。ㄆ撸┛刂菩栽敿氁?guī)劃是指以單元規(guī)劃或者新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制等要求的規(guī)劃。
?。ò耍┬藿ㄐ栽敿氁?guī)劃是指以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)所制定的、用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。
第六十三條 本條例自2011年1月1日起施行。1995年6月16日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過、1997年第一次修正、2003年第二次修正的《上海市城市規(guī)劃條例》同時廢止。
