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? 區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的規(guī)定。 一、本條第一款對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了規(guī)定。 1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。這是制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則。在制定和 實施規(guī)劃的過程中，就要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，適應(yīng)區(qū)域人 口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全各方面的需要，合理配置 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)居民均衡地享受公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境， 防止污染和其他公害，促進基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制目標(biāo)的實現(xiàn)。 2．合理布局原則。規(guī)劃是對一定區(qū)域空間利用如何布局作出安排。制定和實 施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循合理布局的原則，就是要優(yōu)化空間資源的配置，維護空間 資源利用的公平性，促進資源的節(jié)約和利用，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng) 風(fēng)貌，保障城市運行安全和效率，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市、鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?， 城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局都要遵循合 理布局的原則。 3．節(jié)約土地原則。人口多、土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。制定 和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)建設(shè)活動，要改變鋪張浪費的用地觀念和用地結(jié)構(gòu) 不合理的狀況，必須始終把節(jié)約和集約利用土地、依法嚴(yán)格保護耕地、促進資 源、能源節(jié)約和綜合利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實施的重要目標(biāo)，做到合理規(guī)劃 用地，提高土地利用效益。本法規(guī)定鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、 節(jié)約用地；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè) 以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后再核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等均體現(xiàn)了這一原則。 4．集約發(fā)展原則。集約發(fā)展是珍惜和合理利用土地資源的最佳選擇。編制城 ? 鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認(rèn)識我國長期面臨的土地資源缺乏和環(huán)境容量壓力大的基本 國情，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約 型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展。 5．先規(guī)劃后建設(shè)原則。先規(guī)劃后建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的實施規(guī)劃管理的基 本原則。這一原則要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，縣級以上人 民政府確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊必須依法制定鄉(xiāng)規(guī)劃 和村莊規(guī)劃。各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格依據(jù)法定職權(quán)編制城 鄉(xiāng)規(guī)劃；要嚴(yán)格依照法定程序?qū)徟托薷囊?guī)劃，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性； 要加強對已經(jīng)被依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實施監(jiān)督管理，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必 須依照本法取得規(guī)劃許可，對違法行為人要依法予以處罰。 二、本條第二款是關(guān)于在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī) 的規(guī)定。即在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，除了要遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法以外，還要遵守 土地管理法、水法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)土地管理、 自然資源和環(huán)境保護等法律及其配套法規(guī)。 三、本條第三款是關(guān)于確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府在城市總 體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定。確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，不能為了搞“政績工程”、“形象工程”貪大求 洋，盲目擴大發(fā)展規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系的規(guī)定。 ? 一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是各級政府對本轄區(qū)內(nèi)未來的國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展所作的規(guī)劃，對經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。按照本條規(guī)定， 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展規(guī)劃。 二、對于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，土地管理法規(guī)定，城市總體 規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、 集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集 鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、 鎮(zhèn)、村莊等居民點之間的相互關(guān)系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。而土地利 用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求以及 當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所作的長期的、 戰(zhàn)略性的總體部署和安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在合理利用國土資源， 促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但是， 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也各有側(cè)重。土地利用總體規(guī)劃主要是以土地利 用為核心，處理建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，以保護基本農(nóng)田和耕地等土地資源 為主要目標(biāo)，側(cè)重于從宏觀上對土地資源及其利用進行功能劃分和控制，為土 地用途管制提供依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃則是從城鄉(xiāng)各項建設(shè)的空間布局進行考慮，主 要側(cè)重于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)土地和空間資源的合理利用，以引導(dǎo)控制建設(shè)項目的 空間布局和建設(shè)活動的有序進行，其核心是保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的科學(xué)合理使用。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)及空間 布局等內(nèi)容，也為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。從制定和審核的程序看， ? 負(fù)責(zé)制定和實施國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的國土資源部門有責(zé)任參與城鄉(xiāng)規(guī)劃 的編制與審核等工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也要參加國土規(guī)劃和土地利用總體 規(guī)劃的編制、審核等工作。二者必須相銜接才能在保護好耕地的同時搞好城鄉(xiāng) 建設(shè)。因此，本條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的 編制，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 三、我國涉及城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃很多，如土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū) 規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、港口規(guī)劃、公路規(guī)劃、民用機場建設(shè)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。 就這些規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，土地管理法、海域使用管理法、水法、草原法、 港口法、鐵路法、公路法、民用航空法、防洪法、文物保護法、人民防空法、 電力法等十多部法律作了相應(yīng)規(guī)定。這些法律規(guī)定主要分為三種情況：一是土 地管理法、海域使用管理法等分別要求城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī) 劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。二是水法、草原法、港口法、公路法、民用航空法 等分別要求流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī) 劃，草原的保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，港口規(guī)劃，公路規(guī)劃以及民用機場建設(shè)規(guī) 劃等與有關(guān)城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三是鐵路法、防洪法、文物保護法、 消防法、人民防空法、電力法等分別要求將鐵路的線路、車站、樞紐以及其他 有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，城市防洪規(guī)劃，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī) 劃，消防規(guī)劃，人民防空工程建設(shè)規(guī)劃以及城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃等納入 城市總體規(guī)劃。 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，原城市規(guī)劃法規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和 國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；《村莊和集 鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè) 區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。實踐中， ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個孤立和封閉的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要以其他專業(yè)規(guī)劃為基 礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中涉及很多基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料，如人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通布局等都來源于各個專業(yè)管理部門。同時，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃 確定了將來城鄉(xiāng)的空間發(fā)展方向，提出了建設(shè)活動的總體要求，這些反過來都 會影響專業(yè)規(guī)劃的制定。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各個專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對此， 本法除了明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)相銜接外，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他專 業(yè)規(guī)劃的關(guān)系沒有作重復(fù)規(guī)定，即城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法與有關(guān)專業(yè)規(guī) 劃相協(xié)調(diào)，防洪、消防等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法納入城市總體規(guī)劃。 第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。 【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費保障的規(guī)定。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施以及監(jiān)督檢查各個 環(huán)節(jié)的財力保障。按照本條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入各級人 民政府的財政預(yù)算，切實予以保障。不僅要把城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃納入財政預(yù)算， 還要把鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，以改變目前鄉(xiāng)、 村莊沒有財力編制規(guī)劃、不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的狀況。 第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序 不得修改。 【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位的規(guī)定。 本條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，這就明確 了經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動、規(guī)劃管理都必須 按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃給予規(guī) 劃許可，建設(shè)單位不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)，否則都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé) 任。 ? 為了避免一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，本條 規(guī)定，未經(jīng)法定程序不得修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。本法第四章對修改城鄉(xiāng)規(guī) 劃的法定條件和程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。 第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法 律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。 【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益。為 了提高政府工作的透明度，促進依法行政，保證規(guī)劃的順利實施，提高公眾的 規(guī)劃意識、參與意識和知法守法的自覺性，便于公眾對規(guī)劃進行監(jiān)督，必須及 時將依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布。原城市規(guī)劃法規(guī)定，城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后， 城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。城市規(guī)劃法實施十多年來的實踐證明，依法公布經(jīng)批 準(zhǔn)的規(guī)劃，有利于公民、法人和其他組織了解規(guī)劃的具體內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)劃進 行建設(shè)，促進全社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃法保留了這一規(guī)定，并加 以修改和完善。 二、本條對城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機關(guān)、公布時限和公布原則作了規(guī)定： 1．城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有權(quán)公布的機關(guān)是城鄉(xiāng)規(guī) 劃組織編制機關(guān)。具體而言，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府公布； 城市總體規(guī)劃由城市人民政府公布（直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府 公布）；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府公布，其他鎮(zhèn)的總體規(guī) 劃由鎮(zhèn)人民政府公布；城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門公布；鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府公布；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制 性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、 ? 鎮(zhèn)人民政府公布。 2．城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的時限。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng) 當(dāng)及時公布，以利于公民、法人和其他組織盡早獲得有關(guān)規(guī)劃的信息，并按照 規(guī)劃從事建設(shè)活動。 3．城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的原則。即除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng) 規(guī)劃的其他內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)公布。 第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管 理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門查詢。 任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告， 應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。 【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公民和單位的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。 一、法律規(guī)定的“權(quán)利”是指法律賦予人們的某種權(quán)能，法律規(guī)定的“義務(wù)”是 人們必須遵守、履行的某種責(zé)任。本條規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依 法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。這是對公民和單位義務(wù)的規(guī)定。同 時，本條還規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符 合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部 門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。這是對公民和單位權(quán)利的規(guī)定。 二、本條規(guī)定的任何單位和個人都有遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃的義 務(wù)，就是指任何單位和個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，都必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法 的規(guī)定來約束自己的行為，不能實施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。這些義務(wù)具體 是：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，必須經(jīng) ? 有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申 請，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土 地使用權(quán)的建設(shè)項目，國有土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)包括依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī) 劃作出的地塊規(guī)劃條件，并應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土 地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在城市、鎮(zhèn) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者 個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民 政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村 公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申 請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī) 劃許可證等。任何單位和個人在沒有取得上述規(guī)劃許可前，都不能從事有關(guān)的 建設(shè)活動，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 三、根據(jù)本條規(guī)定，單位和個人的權(quán)利主要有以下兩種： 1．任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。本法要求，所有經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)及時 公布。同時，法律也鼓勵單位和個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出意見和建議，促進城 鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法行使職能。但是，在大多數(shù)的情況下，單位和個人有 可能不完全了解所有涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是不是都符合規(guī)劃的要求。因 此，法律規(guī)定任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī) 劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有責(zé)任提供有關(guān)的 情況、信息。 2．任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控 告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督需要依靠群眾，借助社會 ? 力量。實踐證明，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理中，很多問題都是通過社會力量的反 映和舉報才得以發(fā)現(xiàn)并最終得到有效處理的。 本條第二款規(guī)定的“違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為”包括：一是建設(shè)單位或者個人雖然 已經(jīng)取得規(guī)劃許可證，但沒有按照許可證所要求的范圍、條件和程序從事建設(shè) 活動；二是未取得規(guī)劃許可證就從事建設(shè)活動；三是有關(guān)行政機關(guān)違反城鄉(xiāng)規(guī) 劃法的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可證的行為。單位和個人進行舉報和控告既可以用書面 形式，也可以用口頭形式，但應(yīng)注意說明被舉報人或者被控告人的具體違法行 為等情況。 四、按照本條第二款的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門接到舉報 或者控告，有責(zé)任及時受理并組織核查、處理。所謂核查，是指核實被舉報人 或者被控告人是否有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。所謂處理，是指對確有違反城鄉(xiāng)規(guī) 劃法的行為的被舉報人或者被控告人依法作出處理。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng) 當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；依照本法 規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人 民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府 責(zé)令其給予行政處罰。同時，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾 查閱和監(jiān)督。 第十條 國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃 實施及監(jiān)督管理的效能。 【釋義】本條是關(guān)于國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)定。 城鄉(xiāng)規(guī)劃是涉及多個領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃，其內(nèi)容必須不斷適應(yīng)復(fù)雜多變的社 會經(jīng)濟發(fā)展的需要，而先進的科學(xué)技術(shù)是增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、推進城鄉(xiāng)規(guī) ?
劃工作的技術(shù)保障。本條明確規(guī)定，國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng) 規(guī)劃的科學(xué)性，并提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。 第十一條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 工作。 【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是國家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理組織體系和權(quán)限劃分的基本制度， 是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的組織保障。 二、按照本條第一款的規(guī)定，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理工作。原來負(fù)責(zé)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的國務(wù)院部門是建設(shè)部。2008 年 3 月，十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院的機構(gòu)改革方案，批準(zhǔn)國務(wù)院組建 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)包括統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等。因此，這一款規(guī)定的負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的國務(wù)院 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，目前就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。 三、按照本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé) 本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門， 在省、自治區(qū)，是指省、自治區(qū)的建設(shè)廳；在直轄市，是指各直轄市的規(guī)劃局 （北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為北京市規(guī)劃委員會）；在市一級，是指市的規(guī)劃 局；在縣一級，是指縣規(guī)劃局或者承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的建設(shè)局。縣級以上地方 人民政府必須明確具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，以保證本法有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、 實施、修改、監(jiān)督檢查等各項具體規(guī)定的落實。 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 |
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