摘 要：今天，我們已然踏入了新世紀(jì)的門檻，進(jìn)入了人類歷史上的一個全新時代。近些年來，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導(dǎo)，一些中等城市的規(guī)劃建設(shè)健步如飛，由原來的一個中小城市逐步發(fā)展成一個環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市。城市能健康有序地發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒，城市規(guī)劃管理對于城市發(fā)展更是發(fā)揮了巨大的作用。本文就對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題作了探討，同時提出了一些應(yīng)對措施。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃; 規(guī)劃管理; 存在問題; 應(yīng)對措施

　　1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度概況

　　我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理概況可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度等進(jìn)行五個方面說明。

　　(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨立的、完整的規(guī)劃體系。

　　(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主體國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制主體國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃：縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

　　(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批主體全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度由《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》三項制度構(gòu)成，合稱“一書兩證”。規(guī)劃許可制度的設(shè)立，體現(xiàn)了城市規(guī)劃同時規(guī)范政府行為和管理相對人的雙重功能和職責(zé)，確立了城市規(guī)劃對城市建設(shè)活動實施綜合調(diào)控和具體管理的工作機(jī)制和程序，為城市規(guī)劃的實施管理提供了有效的制度保障。

　　2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

　　由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及到諸多工作環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)或者不足，需要引起重視。國內(nèi)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，主要存在如下幾個問題：

　　2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到要求

　　計劃經(jīng)濟(jì)時代，規(guī)劃是計劃的延續(xù)和空間落實?竅钅坎季值僥睦錚婊嗟僥睦錚傭緯閃艘恢忠鑰⑽枷虻墓婊悸貳Ｕ庵止婊悸酚胍勻宋荊嫘骺沙中目蒲Х⒄構(gòu)酆凸菇ㄉ緇嶂饕搴托成緇岬囊笫遣幌嗍視Φ?。近年来，臭溨了规划侄d笥誚ㄉ瑁婊傅疾渙私ㄉ梟踔磷璋私ㄉ璧奈侍?，原因抉W謨詿?。染U渭涌旃婊悸泛凸婊逯聘母錚迪鐘上钅康枷蛐凸婊階試垂苤渦凸婊淖?，真正抒^竅綣婊晌幌鈧匾墓艙?jù)矓]谷沃氐澇丁?

　　2.2 基層規(guī)劃管理部門的職責(zé)存在錯位現(xiàn)象

　　目前城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的非法占地建設(shè)、違反水利法建設(shè)、違反防洪規(guī)劃建設(shè)、違反公路法建設(shè)、影響市容市貌的搭建、居住小區(qū)內(nèi)屬物業(yè)管理范疇的亂搭亂建等現(xiàn)象，一方面舉報單位或個人認(rèn)為是規(guī)劃管理部門的事，紛紛要求規(guī)劃管理部門給予解決：另一方面上級部門對相關(guān)的城市規(guī)劃管理、河道管理、公路管理、市容管理、物業(yè)管理等職責(zé)認(rèn)識不清，凡屬上述現(xiàn)象，大多要求規(guī)劃管理部門進(jìn)行處理。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大。近年來，各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時，規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對當(dāng)前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。

　　2.3 基層規(guī)劃管理力量薄弱

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，職責(zé)范圍廣、區(qū)域大、管理標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格、情況復(fù)雜。特別是縣城規(guī)模大、人口較多的縣，僅靠建設(shè)局的幾名規(guī)劃人員，縣城規(guī)劃都力不從心，對集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的管理力度更顯得薄弱。主要表現(xiàn)在：

　?。?）上級政府規(guī)劃審批多，實施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足。

　?。?） 規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多，因勢利導(dǎo)少，再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設(shè)屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點。

　?。?）地方規(guī)劃部門法定職責(zé)多，實際權(quán)力少，形成了進(jìn)退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制，規(guī)劃局長幾乎什么事都有決策權(quán)，而實際上什么事情都決策不了，但責(zé)任都是規(guī)劃局長的。

　?。?）規(guī)劃研究多，項目研究少，建設(shè)項目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力。只重視規(guī)劃研究，不重視項目研究，沒有建立建設(shè)項目的規(guī)劃評估制度，以致在項目管理時簡單地用圖紙去對項目，致使規(guī)劃編制越做越細(xì)。規(guī)劃編制抓不住規(guī)劃的本質(zhì)，從而導(dǎo)致規(guī)劃適應(yīng)不了城市的發(fā)展變化，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅持。

　　當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口，如果我們還沉醉于地方規(guī)劃局在政府部門中的一點有限的地位和在開發(fā)商面前的一點有限的權(quán)力，而不從整個規(guī)劃工作體系來看待當(dāng)前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識，我們就無法凝聚共識，形成規(guī)劃戰(zhàn)線每位同志主動參與、規(guī)劃部門上下聯(lián)動深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍，規(guī)劃部門就可能坐以待斃，逐漸失去現(xiàn)有的一點優(yōu)勢，直至變成“發(fā)證員”、“畫圖匠”的角色。

　　3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題的應(yīng)對措施

　　3.1 加大宣傳、培訓(xùn)力度，促進(jìn)規(guī)劃管理職責(zé)復(fù)位

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。

　　一是要加大宣傳力度，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施做

　　到家喻戶曉；二是將規(guī)劃管理職責(zé)內(nèi)容通過各種形式對外公示、宣傳，讓各部門、市民了解規(guī)劃管理的職責(zé)范圍；三是省級規(guī)劃管理委員會每年定期舉行縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)參加規(guī)劃管理培訓(xùn)班，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的新政策、新動向進(jìn)行宣傳，就規(guī)劃管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)進(jìn)行交流、總結(jié)，就存在的問題進(jìn)行討論，通過培訓(xùn)提高行政干部在規(guī)劃管理過程中的理論知識和政策水平，進(jìn)一步明晰規(guī)劃管理工作的內(nèi)容、職責(zé)、措施和目標(biāo)，促進(jìn)規(guī)劃管理部門把工作精力用在本職崗位上。

　　3.2 重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

　　3.3 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體，是各級政府領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。對于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對違法建設(shè)不依法查處的，要追究城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的責(zé)任。城市規(guī)劃行政決策法律責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家、市民、開發(fā)商的權(quán)益，制約和預(yù)防決策違法行為，推進(jìn)城市規(guī)劃行政決策的科學(xué)化。

　　4、結(jié)語

　　現(xiàn)代社會，城市規(guī)劃與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系日益密切。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革應(yīng)著重把握城市發(fā)展的內(nèi)在動力，從完善城市功能出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展與布局，做到人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村的和諧統(tǒng)一。