小產(chǎn)權(quán)房
國(guó)家發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫“大產(chǎn)權(quán)房”，國(guó)家不發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫“小產(chǎn)權(quán)房”。“小產(chǎn)權(quán)房”
[1]、“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”有兩種：一種是在集體建設(shè)用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只屬于該農(nóng)村的集體所有者，外村農(nóng)民根本不能夠購(gòu)買；另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設(shè)的。
和一般意義上的商品房相比，“小產(chǎn)權(quán)房”沒有
[2]土地出讓金概念，也沒有開發(fā)商瘋狂的利潤(rùn)攫取，所以，“小產(chǎn)權(quán)房”的價(jià)格，一般僅是同地區(qū)商品房?jī)r(jià)格的1/3甚至更低。“廉價(jià)”是大量城鎮(zhèn)居民頂著產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”的根本原因。
那么，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的法律屬性如何，其究竟是否合法、能否購(gòu)買或轉(zhuǎn)讓？
小產(chǎn)權(quán)房
首先應(yīng)當(dāng)明確的是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房只要依法辦理了相關(guān)審批手續(xù)，其就是合法建筑，法律是允許鄉(xiāng)村集體在集體土地上建造住宅的。因此，并非只要是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就是非法建筑，其只是因銷售環(huán)節(jié)存在的一些問題和現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突，才讓人誤認(rèn)為是非法建筑。
既然是合法的，那么鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是否可以購(gòu)買和轉(zhuǎn)讓呢？根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的
使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，村民對(duì)宅基地也只有享有使用權(quán)，農(nóng)民將房屋賣給城市居民的買賣行為不能受到法律的認(rèn)可與保護(hù)，也就不能辦理
土地使用證、
房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。由此可見，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是不能向非本集體成員的第三人轉(zhuǎn)讓或出售的。但這并不是說鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就不能轉(zhuǎn)讓，而是說其轉(zhuǎn)讓或銷售的對(duì)象是有限制的，只能在集體成員內(nèi)部是可以轉(zhuǎn)讓、置換。
小產(chǎn)權(quán)和大產(chǎn)權(quán)
1、全部產(chǎn)權(quán)（大產(chǎn)權(quán)）
國(guó)務(wù)院《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中規(guī)定：凡按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買的公房，購(gòu)房
小產(chǎn)權(quán)房
者能夠擁有全部產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)價(jià)也就是住宅市場(chǎng)的行市價(jià)格或牌價(jià)價(jià)格。國(guó)家和地方政府不予壓低和抬高，隨行就市，任由買賣雙方商定，只要雙方能接受，即可成交。按照市場(chǎng)價(jià)購(gòu)得住宅的房主，也就擁有了住宅的各項(xiàng)支配權(quán)利，也就是擁有了房屋、住宅的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在這里，房屋的全部產(chǎn)權(quán)與房屋的所有權(quán)是等同的，只不過是二者的提法有所不同。相對(duì)于“部分產(chǎn)權(quán)”而言，“全部產(chǎn)權(quán)”才有存在的意義。
2、部分產(chǎn)權(quán)（小產(chǎn)權(quán)）
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住宅制度改革的通知》，職工購(gòu)買公有住宅，在國(guó)家規(guī)定的住房面積內(nèi)，可以按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售。職工購(gòu)房后另外擁有部分產(chǎn)權(quán)，可以繼承和出售，但出售要在購(gòu)買5年以后才能進(jìn)行，原售房的產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，售房的收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按個(gè)人與單位或政府各自所占的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。從這里可以看出部分產(chǎn)權(quán)和全部產(chǎn)權(quán)的一些區(qū)別。部分產(chǎn)權(quán)與全部產(chǎn)權(quán)的不同之處在于，部分產(chǎn)權(quán)是強(qiáng)調(diào)永久使用權(quán)和繼承權(quán)，而對(duì)收益權(quán)和處分權(quán)的行使則限定在一定范圍之內(nèi)。
購(gòu)買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)
第一，法律風(fēng)險(xiǎn)
前面已經(jīng)詳細(xì)論述了由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的特殊法律屬性，使得鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的流通轉(zhuǎn)讓存在很多的限制，因?yàn)猷l(xiāng)產(chǎn)權(quán)房只具備了普通商品房的使用性質(zhì)，但不具備普通商品房的法律性質(zhì)，其并不是商品房。所以，法律法規(guī)對(duì)商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對(duì)鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是無效的，人民法院也不能適用商品房買賣的法律規(guī)定及司法解釋處理涉及鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的案件，購(gòu)房人的權(quán)益很難得到維護(hù)。同時(shí)，由于購(gòu)買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的合同是無效的，因此根據(jù)法律規(guī)定購(gòu)房人只能要求開發(fā)商退還購(gòu)房款并按銀行同期貸款利率支付利息等。但是根據(jù)目前已有的案例來看如果購(gòu)房人明知所購(gòu)房屋是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房仍然購(gòu)買的，由于己方有過錯(cuò)，可能人民法院就不會(huì)支持其要求賠償損失的請(qǐng)求。而且即使開發(fā)商違約，由于合同無效，購(gòu)買人的權(quán)利將無法得到保障。由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房不受法律認(rèn)可，也不用在房管部門備案，不在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)，因此在使用房屋的過程中，如果遇到一些房屋質(zhì)量問題、公共設(shè)施維護(hù)問題，其救濟(jì)途徑就非常有限。
小產(chǎn)權(quán)房
最典型的案子就是1994年全國(guó)各地的畫家入駐通州宋莊，逐漸形成全國(guó)最大的畫家聚集地。但由于房?jī)r(jià)飛漲等多方面原因，陸續(xù)發(fā)生賣房農(nóng)民因反悔賣房起訴畫家的案件，至今已經(jīng)形成13起討房訴訟。 2007年7月，畫家李玉蘭第一個(gè)接到了一審敗訴判決書，法院判決合同無效，要求原房主按照評(píng)估價(jià)給李玉蘭9.3萬元補(bǔ)償款，李玉蘭于判決生效90日內(nèi)騰房。李玉蘭遂向市二中院上訴。
2007年12月，二中院終審首次認(rèn)定“畫家村”農(nóng)村房屋買賣合同無效，但判決中指出合同無效主要責(zé)任在于農(nóng)民反悔，李玉蘭可就賠償問題另行主張。
第二，政策風(fēng)險(xiǎn)
在購(gòu)買的是在建鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房，購(gòu)房人與開發(fā)商簽訂合同并交付房款后，如果相關(guān)部門整頓鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)項(xiàng)目，可能就會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目停建甚至被強(qiáng)迫拆除。那么結(jié)果只能是購(gòu)房人找開發(fā)商索要購(gòu)房款，購(gòu)房人就可能面臨既無法取得房屋，又不能及時(shí)索回房款的尷尬境地。另外，購(gòu)房后如果遇到國(guó)家征地拆遷，由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房沒有國(guó)家認(rèn)可的合法產(chǎn)權(quán)，購(gòu)房人并非合法的產(chǎn)權(quán)人，所以其很可能無法得到對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償，而作為實(shí)際使用人所得到的拆遷補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償相比是微乎其微的。
第三，開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管同樣存在缺位
目前，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的開發(fā)建設(shè)還沒有明確的規(guī)定加以約束，開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管同樣存在缺位。而鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的開發(fā)得不到銀行貸款支持，開發(fā)過程中其大量的開發(fā)資金沒有政府和銀行進(jìn)行監(jiān)管，主要依靠開發(fā)商自律進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一旦開發(fā)單位的資金或其它環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，極有可能變成爛尾工程。如果是將購(gòu)房資金預(yù)交給沒有任何資質(zhì)和監(jiān)管的開發(fā)單位，對(duì)購(gòu)房者而言，資金的安全，開發(fā)商資金是否按時(shí)到位，是否能夠按質(zhì)按時(shí)的交付房屋存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，開發(fā)單位的資質(zhì)沒有，房屋質(zhì)量和房屋售后保修難以保證。而且，入住后的物業(yè)管理也極易出現(xiàn)問題。
第四，購(gòu)買后也不能合法轉(zhuǎn)讓過戶
第四，由于所購(gòu)鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房得不到法律的認(rèn)可和保護(hù)，沒有得到國(guó)家
房地產(chǎn)主管部門的批準(zhǔn)，無法辦理合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，購(gòu)買后也不能合法轉(zhuǎn)讓過戶。同時(shí)對(duì)房屋的保值和升值也有很大影響。
鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋有可能變成大產(chǎn)權(quán)房嗎？
律師個(gè)人觀點(diǎn)
有不少人認(rèn)為隨著《
物權(quán)法》的出臺(tái)，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利全面被肯定，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房也會(huì)被法律所認(rèn)可，最終可以轉(zhuǎn)化為合法的產(chǎn)權(quán)房。那鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋究竟能轉(zhuǎn)化為真正意義上的產(chǎn)權(quán)房嗎？從我國(guó)目前的相關(guān)法律規(guī)定來看，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)房還缺乏法律依據(jù)。而從我國(guó)對(duì)土地的管理理念與土地管理的價(jià)值取向來分析，短期內(nèi)我國(guó)還不會(huì)放開集體土地的流轉(zhuǎn)。因此，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋向產(chǎn)權(quán)房的轉(zhuǎn)化還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí)，即便今后鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)房，從現(xiàn)有的土地制度來看，購(gòu)房人還會(huì)需要繳納土地出讓金。如此一來購(gòu)房人購(gòu)買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的費(fèi)用也就與購(gòu)買商品房相差無幾。
因此，我們建議最好不要購(gòu)買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房，已經(jīng)購(gòu)買了也應(yīng)盡早退房。如果你認(rèn)為自己能夠承擔(dān)文中所述的風(fēng)險(xiǎn)，或確實(shí)需要購(gòu)買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋，我們建議你最好能購(gòu)買現(xiàn)房，并注意考察項(xiàng)目是否辦理了相應(yīng)的審批手續(xù)及開發(fā)商的資質(zhì)和信譽(yù)，從而盡量降低購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)。如果你既無法或不愿承擔(dān)前述風(fēng)險(xiǎn)，又想購(gòu)買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋，就目前而言你只有將戶口轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋所在的村集體。
以上內(nèi)容均為律師個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考！
中央明確不許再建小產(chǎn)權(quán)房
已購(gòu)者利益受保護(hù)對(duì)于民眾普遍關(guān)心的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房問題,陳錫文明確表示,小產(chǎn)權(quán)房違法,絕對(duì)不允許再建設(shè)。對(duì)于那些已經(jīng)在農(nóng)村購(gòu)買了小產(chǎn)權(quán)房的消費(fèi)者,國(guó)家相關(guān)部門正在研究制定具體的解決措施。 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 陳錫文:很多消費(fèi)者購(gòu)買的時(shí)候,他不可能對(duì)國(guó)家的法律有這么多的了解,因此糊里糊涂就買了,覺得便宜就買了,對(duì)這些人的合法利益,政府是要給予保護(hù)的。小產(chǎn)權(quán)房”的產(chǎn)生是違法的，因?yàn)樗`背了城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用的總體布局，也違反了關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的法律程序，所以它本身是不合法的。
小產(chǎn)權(quán)房的最新政策
國(guó)土資源部再次嚴(yán)厲地指出，小產(chǎn)權(quán)房實(shí)質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房，并要求各地堅(jiān)決制止、依法嚴(yán)肅查處。
[3]的確，小產(chǎn)權(quán)房得不到現(xiàn)有法律體系的支持是一個(gè)基本的事實(shí)。而小產(chǎn)權(quán)房與商品房巨大的價(jià)格落差，造就了其廣闊的市場(chǎng)需求，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在現(xiàn)有的住房供應(yīng)體系不能全面滿足民眾住房需求的情況下，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，應(yīng)該說是具有一定合理性的。對(duì)管理部門來說，小產(chǎn)權(quán)房事實(shí)上部分承擔(dān)了理應(yīng)由政府承擔(dān)的住房保障責(zé)任。而對(duì)于農(nóng)民來說，出售或出租小產(chǎn)權(quán)房，可以獲得比種植更高的收入。一定程度上，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，對(duì)政府、購(gòu)房者和農(nóng)民來說，其實(shí)是一個(gè)多贏的結(jié)果。公共政策的目的，是滿足民眾的需求；有效的公共政策，則應(yīng)該是有助于政策目的的實(shí)現(xiàn)。就此觀之，小產(chǎn)權(quán)房就是一個(gè)政策目標(biāo)與政策手段高度一致的舉措，可怎么就違法了呢？這真是一個(gè)詭異的問題。
小產(chǎn)權(quán)房
中國(guó)未來要解決的最大難題，是8億農(nóng)民的致富問題。守著一畝三分的薄地，農(nóng)民是不可能致富的。然而當(dāng)今社會(huì)發(fā)生的巨大變遷之下，農(nóng)民致富手段日益趨向多元化?，F(xiàn)在已經(jīng)很少有農(nóng)民只以種地為生。自主創(chuàng)業(yè)是一條不錯(cuò)的道路。如果能引導(dǎo)農(nóng)民工去自主創(chuàng)業(yè)，就既可以減少勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工供給、從而提高其工資水平；又可以拓寬農(nóng)民工的生存渠道，而創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民企業(yè)家還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。正是基于這一點(diǎn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)是目前的一項(xiàng)重要政策。
可是，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本從哪里來呢？從金融途徑獲得資金對(duì)農(nóng)民來說非常的困難，那么只剩下讓農(nóng)民利用自己的資源來自主融資這一個(gè)辦法了。農(nóng)民的資源有許多，其中土地和房產(chǎn)僅僅是其中固定資源的一種，而更多的是人際資源，社會(huì)資源，當(dāng)今農(nóng)民致富主要依靠的就是這種資源。可目前土地的流轉(zhuǎn)仍未真正放開，現(xiàn)在又不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房，這就導(dǎo)致農(nóng)民這點(diǎn)可憐的資源事實(shí)上不能發(fā)揮任何經(jīng)濟(jì)的作用。因此，現(xiàn)有的法規(guī)政策之間是相互矛盾的：既鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、又堵住了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金的來源。
探討小產(chǎn)權(quán)房的解決途徑，應(yīng)該謀求維持多贏的利益格局。把小產(chǎn)權(quán)房強(qiáng)制拆除，是不符合這個(gè)原則的。把責(zé)任全部推給農(nóng)民或購(gòu)房者，是不客觀的。小產(chǎn)權(quán)房的建造和買賣，皆是在陽光下進(jìn)行的。當(dāng)初管理部門為什么不馬上禁止呢？
在現(xiàn)有的法律體系沒有改變之前，一個(gè)可行的辦法是：下不為例，既往不咎。在技術(shù)上可以探討設(shè)計(jì)一些務(wù)實(shí)的模式，比如將原來的小產(chǎn)權(quán)房的買賣合同變更為長(zhǎng)期租賃合同，并允許租戶轉(zhuǎn)租，或許是一個(gè)方方面面都可接受的解決方案。
背景解析
在商品房?jī)r(jià)持續(xù)走高、
經(jīng)濟(jì)適用房欲購(gòu)無望的情況下，目前一些打著“小產(chǎn)權(quán)”、“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”旗號(hào)的項(xiàng)目在一些大城市中熱銷起來。小產(chǎn)權(quán)房最吸引購(gòu)房人的是銷售價(jià)格低、環(huán)境好，因此雖然距離城區(qū)遠(yuǎn)一點(diǎn)，但現(xiàn)在北京攤大餅式的發(fā)展，以及道路公交的延伸，這種小產(chǎn)權(quán)房還是具有不小的吸引力。
但是由于小產(chǎn)權(quán)房是在集體土地上建設(shè)，沒有經(jīng)過國(guó)有化收購(gòu)，因此建設(shè)部最近還是提醒人們注意小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)部新聞發(fā)言人表示，目前的法律法規(guī)不允許在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售。為此，建設(shè)部提醒消費(fèi)者，不要購(gòu)買在集體土地上建設(shè)的房屋。“小產(chǎn)權(quán)”實(shí)際上并不是真正的產(chǎn)權(quán)，這種房屋既沒有土地使用證和預(yù)售許可證，國(guó)土房管局也不會(huì)給購(gòu)房合同備案。如果非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買了此類房屋，將無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。有些項(xiàng)目允諾辦理的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”“小產(chǎn)權(quán)”，均不符合法律規(guī)定，不受法律保護(hù)。
小產(chǎn)權(quán)房熱銷主要原因如下
一、鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是在商品房房?jī)r(jià)居高不下的情況下熱起來的，短期內(nèi)如果人們的收入和購(gòu)房比沒有太大的變化，在城里購(gòu)房仍然是天方夜談的話，人們也只好到郊外尋找自己的世外桃源。
二、人們購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的目的以自住為主，因此只要住著舒服，人們不大會(huì)考慮出售的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在北京周邊的河北城鎮(zhèn)都在北京熱銷房屋的情況下，距離已經(jīng)不在是人們心中的最痛，何況北京郊區(qū)的交通比之京外城鎮(zhèn)還是要方便的多，誰讓自己錢不夠多呢？而這些小產(chǎn)權(quán)房確實(shí)滿足了人們的自住需要。
三、按照建設(shè)部的警告，實(shí)際上沒有什么“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)、小產(chǎn)權(quán)”與“大產(chǎn)權(quán)”之分的，這所謂的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”實(shí)際上是非法的，不受法律保護(hù)的。但現(xiàn)在各方面的消息沒有人實(shí)際上否認(rèn)“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”的存在，特別是把其歸類到小產(chǎn)權(quán)之列就給未來的大產(chǎn)權(quán)化埋下了伏筆。
四、鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房對(duì)當(dāng)前平抑房?jī)r(jià)、改善房屋市場(chǎng)的供求關(guān)系是有一定作用的，為中低收入者提供了又一條解決住房困難的新通道，從歷史上看其作用還是積極的、有效的，政府不可能忘記這一點(diǎn)。
五、“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”除了熱銷之外，還沒有發(fā)生過因?yàn)檫`法被拆除的先例，另外雖然城市人口購(gòu)買集體土地房屋屬非法行為，但“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”房已經(jīng)熱銷多年，政府方面并沒有出臺(tái)制止小產(chǎn)權(quán)房銷售的條例，也沒有追究過鄉(xiāng)政府、村委會(huì)的違法行為。
六、城市里大量違章建筑的存在、以及被當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)作價(jià)拆遷的實(shí)際情況，讓人們有一種“共產(chǎn)黨不會(huì)坑老百姓”的天然想法。何況“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”房也都是經(jīng)過有關(guān)部分審批過的有規(guī)劃的正式項(xiàng)目，怎么可能說拆就拆呢？說白拆就白拆呢？
七、隨著城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、土地制度的改革都將提到議事日程上來了，鄉(xiāng)下農(nóng)民也要變成市民了，也可以享受到普遍的社會(huì)公民權(quán)了。人們期待這社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)會(huì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，在一體化的前提下再劃分鄉(xiāng)產(chǎn)還是公產(chǎn)、小產(chǎn)還是大產(chǎn)就有點(diǎn)牽強(qiáng)了。
客觀上“小產(chǎn)權(quán)房”不僅讓一部分城鎮(zhèn)居民買到了廉價(jià)的住房，而且可以起到平抑城市商品房?jī)r(jià)格的作用。有統(tǒng)計(jì)稱，目前北京在售樓盤中，小產(chǎn)權(quán)樓盤約占18%。實(shí)際上對(duì)于小產(chǎn)權(quán)住宅隱含的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，不用建設(shè)部提醒大部分購(gòu)買者也早有了解，因此“小產(chǎn)權(quán)”與“大產(chǎn)權(quán)”之間的巨大差價(jià)的誘惑，不會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)部的溫柔提示而失去力量，小產(chǎn)權(quán)房繼續(xù)熱銷仍然勢(shì)不可擋。
催生小產(chǎn)權(quán)房的主要原因
1．城市房地產(chǎn)價(jià)格居高不下
小產(chǎn)權(quán)房最吸引人的地方就在于其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這從另一個(gè)角度也說明了現(xiàn)在全國(guó)許多大中城市高企的房?jī)r(jià)正是催生小產(chǎn)權(quán)房的重要原因之一。2006年和2007年我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)歷了一次全國(guó)性的上漲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年全年，全國(guó)房?jī)r(jià)平均上漲5.5%。北京、深圳是房?jī)r(jià)上漲最快的城市，分別達(dá)到北京 10.4%、深圳10.0%。截至2007年6月北京普通住宅開盤整體均價(jià)10280元/平方米，比5月上漲了20.4%。雖然年后稍有回落，據(jù)預(yù)測(cè)2007年北京市房地產(chǎn)均價(jià)仍上漲了11.74%。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不平衡，若干大城市的房?jī)r(jià)長(zhǎng)期快速上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匾话憔蜆I(yè)人員的收入水平。與此同時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)卻始終無法滿足這些住房需求。小產(chǎn)權(quán)房存在著大量現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買群。
2．農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的空間
《中華人民共和國(guó)憲法》第八條中明文規(guī)定：“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山”。在憲法的第十條中也清楚的寫著：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”而《中華人民共和國(guó)土地管理法》第第四十三條規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”第六十二條規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”
根據(jù)以上法律規(guī)定，在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上，農(nóng)民可以自行經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)民自建的住房也是可以進(jìn)行交易的。
國(guó)土資源部的一位副總督察曾突出說明：“建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，法律規(guī)定只有四種情況：一是農(nóng)民的宅基地，二是農(nóng)村公共設(shè)施的用地，三是農(nóng)村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營(yíng)企業(yè)，四是根據(jù)擔(dān)保法，使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候可以允許。除此以外，都是現(xiàn)行法律不允許的。”從另外一個(gè)方面來解讀，這就意味著在四種情況內(nèi)建小產(chǎn)權(quán)房，就不涉及到所謂的“違法”問題。這里還有一個(gè)核心，就是只要不是占用耕地，辦好相關(guān)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)用地的手續(xù)，就不應(yīng)該存在什么大的原則問題。
正是因?yàn)檎叻梢?guī)定中存在很多模糊不清的地方，才導(dǎo)致了各地小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的泛濫，在合法與非法之間給小產(chǎn)權(quán)房留下了一個(gè)擦邊球的空間。
3．農(nóng)地制度安排中的不合理
農(nóng)地制度安排中的不合理因素導(dǎo)致了農(nóng)民在土地增值的利益分配格局中沒能得到合理的價(jià)值補(bǔ)償
農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)地位的不平等表現(xiàn)在：城市國(guó)有建設(shè)用地有正式的土地使用權(quán)拍賣市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用權(quán)市場(chǎng)體系和價(jià)格制度一直沒有建立起來，以致造成“同地不同價(jià)”；城市建設(shè)用地使用主體有使用權(quán)證，可以作為抵押到銀行等融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行再融資和資產(chǎn)評(píng)估，而農(nóng)村建設(shè)用地沒有使用權(quán)證，也不能進(jìn)行上述的抵押和融資行為，不具有資產(chǎn)功能。同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的用途還進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，一旦轉(zhuǎn)變用途還需要經(jīng)過國(guó)家相關(guān)部門的審批和征收。這直接導(dǎo)致了農(nóng)民在土地快速增值的過程中沒有得到合理的利益補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)研中心課題組的調(diào)查，在目前“合法的”房地產(chǎn)開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有 20％到 30％留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占 5％到 10％；地方政府拿走土地增值的 20％到 30％；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占 40％到 50％。
而小產(chǎn)權(quán)房則是農(nóng)民集體直接自發(fā)在其集體所有的集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的房產(chǎn)，不需要繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用權(quán)出讓金（其中包括由政府出面征收農(nóng)民集體土地支付的征地費(fèi)用）；此外，由村集體牽頭開發(fā)，也省去了開發(fā)商；而建筑商就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。如此一來，小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)就又省去了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等市政建設(shè)費(fèi)用。另外工程設(shè)計(jì)建設(shè)的投入、配套開發(fā)建設(shè)費(fèi)用（如學(xué)校）、應(yīng)繳納的稅款、營(yíng)銷費(fèi)用等房地產(chǎn)商的成本費(fèi)用也都大大節(jié)省。因而其開發(fā)成本，相比真正的商品房成本能低過 1/3。這也是小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)價(jià)格低廉的決定性因素。而在這一開發(fā)過程中，農(nóng)民集體通過出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府征收土地的補(bǔ)償金額。
解決小產(chǎn)權(quán)房問題的建議
對(duì)于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目要堅(jiān)決地予以取締。要加強(qiáng)農(nóng)村集體所有土地的審批力度，對(duì)以租代征等違規(guī)使用土地的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以制止。但是對(duì)于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟(jì)手段、用科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來提出對(duì)策，解決問題。
1. 短期看政策要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，平衡各方利益
從短期來看要承認(rèn)事實(shí)。有些小產(chǎn)權(quán)房是村集體之間通過整合集體所有的建設(shè)用地和宅基地，然后再在整合之后的集體土地上建設(shè)的。這事實(shí)上是對(duì)集體土地有效入市流轉(zhuǎn)的一種嘗試。這類小產(chǎn)權(quán)房不僅解決了城市居民住房難的問題，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，在一定程度上緩解了民生問題。因此，在短期政策層面我們建議：
?。?）小產(chǎn)權(quán)房在很多城市大量存在，很多城市居民都已經(jīng)購(gòu)買了這類房產(chǎn)，這也證明了小產(chǎn)權(quán)房的確是存在一定的供求市場(chǎng)的。因此，除非嚴(yán)重影響國(guó)家和城市的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于那些合理合規(guī)合法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用之后應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán)，或者政府通過收購(gòu)等方式將這些小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房或回遷房。為了防止不納入規(guī)劃建設(shè)房屋現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延，對(duì)于正在建設(shè)和新建的小產(chǎn)權(quán)房則要抓緊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中，經(jīng)過合理的審批程序予以確認(rèn)或者制止。不能因噎廢食。
?。?）現(xiàn)在國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策，都是全國(guó)一刀切的行政命令，而對(duì)于集體建設(shè)用地上建設(shè)的這種小產(chǎn)權(quán)房，如果能夠形成市場(chǎng)交易和合理價(jià)格就應(yīng)該努力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，而不是單純運(yùn)用行政手段甚至進(jìn)行大面積的拆毀。這樣可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，把好事變成壞事。
短期的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)注意以下兩個(gè)方面：首先，小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)可能的確會(huì)導(dǎo)致地方政府土地出讓金收入的縮減，中央在多次利用貨幣政策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮利用財(cái)政政策，通過加緊改革現(xiàn)行稅收體制中央、地方分成不合理的問題來緩解地方財(cái)政過渡依賴于土地收入的問題。根據(jù)國(guó)研中心課題組公布的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)：在東部一些縣市，除了難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的土地收費(fèi)，土地直接稅收及由城市擴(kuò)張帶來的間接稅收就占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而出讓金凈收入又占政府預(yù)算外收入的 60% 以上?，F(xiàn)階段隨著地方上醫(yī)療、住房、社保等各項(xiàng)公共產(chǎn)品提供力度加大和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央和地方在稅收體制上的分配格局應(yīng)當(dāng)盡快加以合理的調(diào)整。如果能夠有效壓制住土地財(cái)政日益泛濫的勢(shì)頭，再加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商的規(guī)范和監(jiān)管，商品房的價(jià)格就會(huì)趨于合理的空間。其次，在我國(guó)稅收收入逐年穩(wěn)步遞增的情況下，中央和地方都應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房和限價(jià)房。如果政府能夠提供足夠數(shù)量、價(jià)格合理、區(qū)位適宜的此類公益性住房，并且形成合理有效的分配機(jī)制，那么小產(chǎn)權(quán)房就不會(huì)具有如此的規(guī)模和吸引力。
2. 從長(zhǎng)期看給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)
從長(zhǎng)期看，要深入進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)變革，給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。
《土地管理法》第十條對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)作了如下規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。
從上述規(guī)定中，我們不難看出，集體土地產(chǎn)權(quán)有三級(jí)主體，產(chǎn)權(quán)主體不清晰。由于產(chǎn)權(quán)主體不清晰，集體土地的處分權(quán)和收益分配權(quán)究竟應(yīng)該由誰行使就很難說得清。我們討論的小產(chǎn)權(quán)房是村集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體領(lǐng)導(dǎo)村民在其集體所有的建設(shè)用地上開發(fā)的，但是卻是“小產(chǎn)權(quán)”甚至“無產(chǎn)權(quán)”的房子。政府對(duì)農(nóng)村集體土地的用途、轉(zhuǎn)用征收都做出了限定，其實(shí)這種集體產(chǎn)權(quán)是一種不完整的產(chǎn)權(quán)。同時(shí)城市國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)卻相對(duì)比較明確，國(guó)有土地和農(nóng)村土地其實(shí)是同地不同權(quán)。而在現(xiàn)行體制下，除非根本不能反映土地稀缺性的集體內(nèi)部交易，農(nóng)村集體土地希望進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易就必須通過國(guó)家征收，這樣農(nóng)民就無法得到土地增值的巨大收益。
3.我們提出如下三條建議
?。?）各級(jí)政府要制定出具有相當(dāng)前瞻性的城市規(guī)劃，先有統(tǒng)一一致和相對(duì)穩(wěn)定的城市規(guī)劃，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能順利地進(jìn)行交易。
?。?）明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體，使農(nóng)民真正獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)下一步改革的目標(biāo)應(yīng)該是對(duì)流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)利和利益邊界進(jìn)行法律確認(rèn)，還原農(nóng)民作為土地資產(chǎn)所有者的地位和應(yīng)得的權(quán)利。這一方面有助于保證農(nóng)民根據(jù)其產(chǎn)權(quán)地位分享城市化的成果，兩一方面也有助于遏制基層政府賣地的沖動(dòng)，有利于形成和諧的微觀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
?。?）建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場(chǎng)”，達(dá)到“同地、同權(quán)、同價(jià)”。進(jìn)行城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)體系建設(shè)，關(guān)鍵在于賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益，“同權(quán)”是根本。同為建設(shè)用地，已經(jīng)不存在土地轉(zhuǎn)用問題，應(yīng)當(dāng)具有平等的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“同地、同權(quán)、同價(jià)”。形成統(tǒng)一的市場(chǎng)后就能夠形成有效反映城鄉(xiāng)建設(shè)用地稀缺性的真實(shí)土地價(jià)格。形成有效的激勵(lì)機(jī)制和統(tǒng)一市場(chǎng)才是解決這一問題的根本出路。
