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緣起：作為世界上老年人口最多的國(guó)家,如何確保老年人口老有所依、老有所養(yǎng)，成為我國(guó)必須面對(duì)并解決的難題之一。全國(guó)老齡辦日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比，老年人口凈增725萬(wàn)，增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn),全國(guó)老齡辦副主任吳玉韶稱之為“歷史上老年人口比重增幅最大的一年。”
長(zhǎng)期以來，本刊密切關(guān)注老齡化進(jìn)程及其社會(huì)影響，先后刊發(fā)《后“人口紅利”時(shí)代該如何應(yīng)對(duì)》、《“中國(guó)式養(yǎng)老”臨雙重挑戰(zhàn)》等文章，對(duì)老齡化問題進(jìn)行了多維度解析。面對(duì)老齡化進(jìn)程加速的趨勢(shì)及其出現(xiàn)的一系列新問題，本刊特別邀請(qǐng)了四位不同地域的專家，請(qǐng)他們解析“史上最快老齡化”及其應(yīng)對(duì)之道。  老齡化加速原因何在 記者：2009年被稱為“史上老年人口比重增幅最大的一年”，老齡化加速推進(jìn)的原因是什么？ 董海軍(中南大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授、博士)：這一數(shù)據(jù)表明我國(guó)人口的老齡化在加速，處于高速老齡化階段。我們有必要站在社會(huì)歷史發(fā)展的高度來分析原因。主要原因在于：一是我國(guó)人口出生率從建國(guó)后到計(jì)劃生育政策實(shí)施前維持在高水平波動(dòng)。這一時(shí)期出生的人口目前開始逐漸進(jìn)入到老年階段。二是建國(guó)后我國(guó)人口死亡率逐漸下降，出生的人口成活率高。三是生活質(zhì)量提高，人均壽命提高，高齡化累積了老年人口。四是生育政策的實(shí)施。計(jì)劃生育政策在上世紀(jì)70年代末急劇下降了生育率，控制了中青年人口數(shù)量的按比例增長(zhǎng)。因此從2009年開始，全國(guó)60歲以上老年人口增長(zhǎng)還將持續(xù)增長(zhǎng)，老年人口比重還將增長(zhǎng)。 段世江（河北大學(xué)人口所副教授、博士）：2009年是老年人口比重增幅最大的一年，其原因主要是新中國(guó)成立后第一次生育高峰人群進(jìn)入老年所至。這一事實(shí)反映了人口現(xiàn)象是長(zhǎng)周期事件，任何人口現(xiàn)象所產(chǎn)生的效應(yīng)都會(huì)在以后的生命歷程中逐次呈現(xiàn)出來。 造成中國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，除受人口出生高峰的影響外，最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是人口生育率急劇和大幅度的下降。另一方面是死亡率的下降和壽命的延長(zhǎng)。以上因素共同作用的結(jié)果，最終表現(xiàn)為全社會(huì)人口中老年人口過快增長(zhǎng)和比重的加大，即人口老齡化速度不斷加快。 應(yīng)對(duì)不當(dāng)，恐現(xiàn)多重社會(huì)后果 記者：有人說，中國(guó)是典型的“未富先老”，再加上老齡化、高齡化、空巢化同時(shí)發(fā)生，這一現(xiàn)狀將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成何種挑戰(zhàn)？ 甘滿堂（福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士）：挑戰(zhàn)是多方面的，一旦應(yīng)對(duì)失策，或?qū)⒁l(fā)嚴(yán)重社會(huì)后果。 第一重挑戰(zhàn)是社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，動(dòng)搖國(guó)家社會(huì)保障體系。人口老齡化的進(jìn)程，一方面是老年人口退出生產(chǎn)領(lǐng)域，不再直接創(chuàng)造財(cái)富，但另一方面經(jīng)濟(jì)消費(fèi)活動(dòng)并沒有停止，而且某些費(fèi)用還呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，如醫(yī)療護(hù)理保健費(fèi)用開支。隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，青年就業(yè)人口的減少，養(yǎng)老金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象將會(huì)越來越突出。盡管有人說有國(guó)家財(cái)政兜底，但巨大的養(yǎng)老金空賬，也將使國(guó)家財(cái)政面臨嚴(yán)重的赤字問題。 第二重挑戰(zhàn)是獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越沉重。受嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策影響，獨(dú)生子女家庭現(xiàn)已出現(xiàn)“四二一”的畸形家庭結(jié)構(gòu)，即一個(gè)孩子、一對(duì)青壯年夫婦與四位老人。在生活節(jié)奏日益加快的今天和明天，一對(duì)青壯年夫婦除工作之外，還要照顧好自己和四老一小共七個(gè)人的生活，顯然負(fù)荷過重。 第三重挑戰(zhàn)是人口老齡化將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。老齡化表明中國(guó)勞動(dòng)力人口供給呈絕對(duì)減少趨勢(shì)，將使得依靠增加勞動(dòng)者數(shù)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式難以為繼。當(dāng)前東南沿海發(fā)生的“工荒”就是征兆。另外，老齡人口增多必將動(dòng)用更多的儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄水平下降，投資減少，單純消費(fèi)增加，從而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。 王建（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院副教授、博士）：由于我國(guó)養(yǎng)老基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)保障機(jī)制尚未完全建立，目前的保障還只局限于醫(yī)療等方面，許多養(yǎng)老問題亟待研究解決。人口老齡化、高齡化、空巢化的同時(shí)出現(xiàn)，給應(yīng)對(duì)人口老齡化增加了難度。這一現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的構(gòu)成提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的不同步又使養(yǎng)老難題更具挑戰(zhàn)性。一方面是老年人普遍選擇的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，而由于家庭人口數(shù)量減少，子女就業(yè)謀生往往不在本地，照顧老人多有不便，以及穩(wěn)定的家庭收入還不是那么高等，使得家庭養(yǎng)老的壓力越發(fā)增大。另一方面是官辦、民辦的老年福利機(jī)構(gòu)尚未成規(guī)模，其床位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益加速的人口老齡化需要。 穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 記者：面對(duì)老齡化速度不斷加快的趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該采用哪些具體應(yīng)對(duì)之策？ 董海軍：中國(guó)應(yīng)該在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。應(yīng)對(duì)之策主要在于解決老年人的物質(zhì)生活、醫(yī)療保健、精神關(guān)懷等方面的需要，解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題，盡量減少老齡化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面所帶來的影響。首先需要解決的是弘揚(yáng)尊老愛老觀念，轉(zhuǎn)換養(yǎng)老觀念，并相應(yīng)出臺(tái)配套政策。比如包括養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)。其次是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如養(yǎng)老院、敬老院、老年人活動(dòng)中心等。再次是要努力發(fā)展老年社會(huì)工作，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和技巧為老年人及其家庭提供物質(zhì)或情感方面的幫助和支持。最后是要鼓勵(lì)創(chuàng)立老年人勞動(dòng)用工型企業(yè)公司，充分發(fā)揮老年勞動(dòng)人力資源。 王建：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化加速的挑戰(zhàn)需做到：一是加快完善制度性社會(huì)保障體系和行政管理機(jī)制改革；二是大力發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，為養(yǎng)老“蓄水”提供保證；三是大力發(fā)展官辦的養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先照顧低收入家庭的老年人享受社會(huì)養(yǎng)老，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)并且大力支持民辦的養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決社會(huì)養(yǎng)老需求的不足；四是大力普及健康科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)老年人的體質(zhì)，讓老人“自己少遭罪，家人少挨累，社會(huì)少破費(fèi)”；五是在廣大農(nóng)村，由于青壯年都在外面打工，“空巢家庭”的大量出現(xiàn)，不利于和諧社會(huì)的建立，可以嘗試建立老年人之間的互相幫助的機(jī)制，就是年紀(jì)大的和年紀(jì)相對(duì)小的老年人結(jié)對(duì)子，互相幫助。 |
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