 最高人民法院 “行政審判講堂”第九期答疑 編者按 2024年11月29日，最高人民法院舉辦“行政審判講堂”第九期，在答疑環(huán)節(jié)，針對(duì)通過法答網(wǎng)提出的四個(gè)疑難復(fù)雜問題，受最高人民法院行政審判庭委派，一級(jí)高級(jí)法官王曉濱審判長進(jìn)行了現(xiàn)場答疑。  答疑實(shí)錄 問題1：人民法院受理的行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其行政行為案件，能否由人民陪審員參加合議庭審查？（提問人：新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院行政庭馬小燕） 行政執(zhí)法案卷信息指在行政執(zhí)法過程中形成的記錄在案卷中的信息，包含案件基本信息、當(dāng)事人信息、調(diào)查筆錄、詢問筆錄、行政執(zhí)法決定以及其他相關(guān)材料。行政執(zhí)法案卷信息通常由負(fù)責(zé)卷宗制作或者保存的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)是否公開、如何公開的法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開條例》第16條第2款的規(guī)定，行政執(zhí)法案卷信息如果不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，行政機(jī)關(guān)可以不予公開。司法實(shí)踐中需把握以下三點(diǎn)： 第一，政府信息公開要遵循“公開為原則，不公開為例外”，對(duì)可不予公開的行政執(zhí)法案卷信息要科學(xué)判斷。此類信息不宜公開，主要考慮到公開后可能會(huì)對(duì)國家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等造成損害，違反相關(guān)法律規(guī)定以及公開時(shí)機(jī)尚不成熟、公開效果不佳等因素。 第二，行政機(jī)關(guān)以所申請的信息為行政執(zhí)法案卷信息為由不予公開的，人民法院審查時(shí)需考慮：一是有無法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)所申請信息應(yīng)當(dāng)公開的專門規(guī)定；二是相關(guān)信息是否與行政執(zhí)法案件有直接關(guān)聯(lián)；三是行政機(jī)關(guān)是否已將所申請的信息納入執(zhí)法卷宗；四是申請人能否依法通過申請閱覽卷宗獲取所申請的信息。 第三，要疏通對(duì)行政執(zhí)法案卷信息具有知情權(quán)的當(dāng)事人通過其他法定路徑獲取信息渠道。如《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第2條第4項(xiàng)規(guī)定，行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)可以告知其按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。查閱案卷材料屬于卷宗閱覽權(quán)的行使范疇，是行政執(zhí)法過程中行政相對(duì)人的程序性權(quán)利。申請人依法有權(quán)知曉相關(guān)案卷信息的，可以通過相應(yīng)的法定路徑獲取。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)需要拓寬渠道，依法保障當(dāng)事人在行政執(zhí)法程序各環(huán)節(jié)的卷宗閱覽權(quán)。 總體來看，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案行為屬于行政訴訟的受案范圍。根據(jù)《行政訴訟法》第12條第1款第12項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（以下簡稱《行政訴訟法解釋》）第1條第2款第10項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人不服行政行為提起訴訟是否屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)當(dāng)以行政行為是否對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。 第一，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，是建設(shè)行政主管部門（以下簡稱備案機(jī)關(guān)）對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量行使行政管理職權(quán)的行為。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第49條、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（以下簡稱《備案管理辦法》）第4條、第5條、第6條、第8條、第9條等規(guī)定，備案機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)的行為主要有三類：一是建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并處罰款；二是建設(shè)單位提交的文件符合規(guī)定的，備案機(jī)關(guān)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖（以下簡稱準(zhǔn)予備案行為）；三是發(fā)現(xiàn)在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)還可確認(rèn)工程竣工驗(yàn)收無效，并處罰款。 第二，上述行使職權(quán)行為，對(duì)建設(shè)單位、建設(shè)工程使用人等合法權(quán)益會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。備案機(jī)關(guān)履行竣工驗(yàn)收備案職責(zé)，并非簡單地接收建設(shè)單位向其報(bào)送房屋竣工驗(yàn)收相關(guān)文件；如果審查發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，有權(quán)作出責(zé)令停止使用、重新組織竣工驗(yàn)收、確認(rèn)工程竣工驗(yàn)收無效以及罰款等處理決定。此外，原建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》（建質(zhì)〔2004〕18號(hào)）第3條第4項(xiàng)規(guī)定：“住宅工程經(jīng)竣工驗(yàn)收備案后，方可辦理產(chǎn)權(quán)證?！薄恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第35條第3項(xiàng)規(guī)定：“申請國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，應(yīng)當(dāng)提交房屋已經(jīng)竣工的材料?！薄恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》9.1.4規(guī)定：“對(duì)于房屋已經(jīng)竣工材料的審查，需注意建設(shè)工程符合房屋竣工驗(yàn)收等材料記載的主體是否與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載或土地權(quán)屬來源材料記載的主體一致。如果出現(xiàn)不一致情形，將導(dǎo)致不能獲得不動(dòng)產(chǎn)登記的不利后果?！睋?jù)此，準(zhǔn)予備案行為與建設(shè)單位及利害關(guān)系人的合法權(quán)益緊密相連。當(dāng)事人對(duì)備案機(jī)關(guān)的備案、拒絕或者拖延備案、拒絕備案更正等作為或者不作為提起訴訟的，屬于行政訴訟受案范圍。 第三，實(shí)踐中還需注意，對(duì)當(dāng)事人不服行政行為提起訴訟，人民法院除了審查該行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍外，還應(yīng)當(dāng)審查起訴人是否具備原告主體資格、起訴是否構(gòu)成重復(fù)訴訟等其他起訴條件，考量起訴人是否具備訴的利益、是否存在其他更為恰當(dāng)救濟(jì)方式等因素。 問題4：對(duì)于非復(fù)議前置情形，當(dāng)事人申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)以超過復(fù)議申請期限為由駁回復(fù)議申請后，當(dāng)事人能否就原行政行為提起行政訴訟，復(fù)議期間能否在行政訴訟起訴期限內(nèi)予以扣除？（提問人：山西省高級(jí)人民法院行政庭郭偉） |
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