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?? 黃文濤/整理編寫 ?本解讀的配套視頻課程請(qǐng)見新浪微博（@黃文濤的行政法）2018年2月9日晚上8點(diǎn)的直播內(nèi)容（可無限次回看） 目錄 一、受案范圍方面的重點(diǎn)規(guī)定 二、訴訟管轄方面的重點(diǎn)規(guī)定 三、原告資格方面的重點(diǎn)規(guī)定 四、被告資格方面的重點(diǎn)規(guī)定 五、證據(jù)規(guī)則方面的重點(diǎn)規(guī)定 六、期間、送達(dá)方面的重點(diǎn)規(guī)定 七、立案登記制方面的重點(diǎn)規(guī)定 八、審理程序方面的重點(diǎn)規(guī)定 九、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的重點(diǎn)規(guī)定 十、復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告制度的重點(diǎn)規(guī)定 十一、一并審理民事爭議制度的重點(diǎn)規(guī)定 十二、附帶審查規(guī)范性文件制度的重點(diǎn)規(guī)定 十三、其他重點(diǎn)規(guī)定 新的行政訴訟法司法解釋已經(jīng)于2018年2月8日正式生效，該司法解釋將最高法院2000年98條行政訴訟法司法解釋與2015年27條行政訴訟法司法解釋進(jìn)行了整合升級(jí)，條文數(shù)量多達(dá)163條，比前兩部司法解釋條文數(shù)量之和還要多，可見這一新司法解釋內(nèi)容之豐富。以下結(jié)合相關(guān)的材料，將這部司法解釋中對(duì)于2018年法考最重要的一些內(nèi)容進(jìn)行整理，以方便考生準(zhǔn)備2018年法考，具體配套視頻講解可以參見我的新浪微博上（@黃文濤的行政法）2018年2月8日晚上8點(diǎn)的視頻直播（可無限次回看）。 一、受案范圍方面的重點(diǎn)規(guī)定 新的司法解釋增加規(guī)定了下列五種不可訴的行為： （一）內(nèi)部行政行為：主要指行政機(jī)關(guān)在行政程序過程中所作的、僅對(duì)內(nèi)部主體發(fā)生影響的行為，如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門之間的溝通、會(huì)簽意見、內(nèi)部報(bào)批等。這些行為不具有外部性，沒有對(duì)外部主體產(chǎn)生法律上的實(shí)際影響。 （二）過程行政行為：主要指行政機(jī)關(guān)為作出行政行為進(jìn)行準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等行為。這些行為還沒有產(chǎn)生最終的法律效力，行政行為尚未成熟。 （三）協(xié)助法院執(zhí)行行為：主要指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為。這些行為本質(zhì)上是履行法院生效裁判，不屬于行政訴訟的受案范圍。但是要注意，如果在協(xié)助法院執(zhí)行時(shí)，行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大了執(zhí)行范圍或者采取違法方式進(jìn)行執(zhí)行，則屬于行政訴訟的受案范圍。 （四）內(nèi)部行政層級(jí)監(jiān)督行為：內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間管理的內(nèi)部行為，有些法律中規(guī)定了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。如《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，如果當(dāng)事人起訴上級(jí)政府不履行該監(jiān)督職責(zé)，不屬于行政訴訟的受案范圍。 （五）信訪辦理行為：根據(jù)我國現(xiàn)有的規(guī)定，信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)信訪事項(xiàng)等行為，對(duì)信訪人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不屬于行政訴訟受案范圍。 二、訴訟管轄方面的重點(diǎn)規(guī)定 （一）跨行政區(qū)域管轄：明確了鐵路運(yùn)輸法院依法履行跨行政區(qū)域管轄行政訴訟案件的規(guī)定。 （二）限制人身自由案件的地域管轄：明確了限制人身自由的行政處罰（行政拘留）案件不適用被告所在地和原告所在地的選擇管轄。 （三）不動(dòng)產(chǎn)案件的專屬管轄：明確了所謂“不動(dòng)產(chǎn)案件”是指“因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)而起訴的案件”，且不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)登記的以登記地為不動(dòng)產(chǎn)所在地，未登記的以實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地。 （四）管轄權(quán)異議制度： 1. 提出管轄權(quán)異議的時(shí)間延長到15日。 2. 法院審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或變更訴訟請(qǐng)求等再改變管轄，除非違反了級(jí)別管轄、專屬管轄的。 3. 不審查管轄權(quán)異議的情形：發(fā)回重審的案件；按一審程序再審的案件；一審未提出管轄權(quán)異議，二審提出的案件。 三、原告資格方面的重點(diǎn)規(guī)定 （一）投訴舉報(bào)人的原告資格：明確規(guī)定為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的，投訴舉報(bào)人具有原告資格。此處的關(guān)鍵詞是“維護(hù)自身合法權(quán)益”，這實(shí)際上排除了“職業(yè)打假人”“舉報(bào)專業(yè)戶”等主體的行政訴訟原告資格，防止其利用向行政機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)來實(shí)施敲詐勒索行為。 （二）債權(quán)人的原告資格：債權(quán)人原則上沒有行政訴訟的原告資格，法院應(yīng)告知其提起民事訴訟，除非是行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)依法應(yīng)予保護(hù)或考慮的。 （三）非營利機(jī)構(gòu)的原告資格：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人具有行政訴訟的原告資格。 （四）業(yè)委會(huì)的原告資格：業(yè)主委員會(huì)可以以自己名義、代表業(yè)主起訴行政機(jī)關(guān)；業(yè)委會(huì)不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。 四、被告資格方面的重點(diǎn)規(guī)定 （一）開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門的被告資格： 1.國務(wù)院、省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)具有被告資格，其所屬職能部門也具有被告資格； 2.其他層級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般都具有被告資格（沒有的話以設(shè)立它的政府為被告），但是其所屬職能部門沒有被告資格。 （二）復(fù)議改變后的被告資格： 1.復(fù)議改變后以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告； 2.“復(fù)議改變”僅僅指復(fù)議改變?cè)姓袨榈慕Y(jié)果； 3.復(fù)議確認(rèn)原行為無效或違法屬于改變結(jié)果，但是以違反法定程序?yàn)橛纱_認(rèn)違法屬于維持原行政行為。 （三）特殊組織的被告資格（以下幾種情形如果是受委托實(shí)施行政行為，則由委托機(jī)關(guān)作為被告）： 1. 村委會(huì)和居委會(huì)行使法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行為，可以作為被告。 2. 高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)行使法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行為，可以作為被告。 3. 市、縣政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作，該房屋征收部門是被告。 五、證據(jù)規(guī)則方面的重點(diǎn)規(guī)定 （一）明確非法證據(jù)的范圍：非法手段獲得的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，其中非法證據(jù)包括——嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料。 （二）明確當(dāng)事人的到庭義務(wù)： 1. 法院可以要求當(dāng)事人本人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭接受詢問； 2.在詢問之前，可以要求其簽署保證書，上面應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實(shí)陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容； 3.當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印； 4.如果負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。 （三）被告在行政賠償、補(bǔ)償案件中的舉證責(zé)任：雖然通常情況下行政賠償、補(bǔ)償案件是由原告舉證，但是如果因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。 六、期間、送達(dá)方面的重點(diǎn)規(guī)定 （一）明確行政訴訟中的開始日都不計(jì)入期間，也即從期間從次日起算。期間屆滿最后一日為節(jié)假日的，則以節(jié)假日后的第一日作為期滿日。 （二）在當(dāng)事人同意的前提下，法律文書可以電子送達(dá)，也即通過傳真、電子信箱等方式送達(dá)。 （三）法院的法律文書可以在當(dāng)事人住所地外向當(dāng)事人直接送達(dá)，當(dāng)事人拒絕簽署送達(dá)回執(zhí)的，可以采取拍照、錄像方式記錄送達(dá)過程。 七、立案登記制方面的重點(diǎn)規(guī)定 （一）明確了原告起訴時(shí)需要提交的具體材料種類：原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；被訴行政行為或者不作為存在的材料；原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料；還應(yīng)說明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交其身份證明和代理權(quán)限證明等材料。 （二）完善了起訴人補(bǔ)正材料的程序： 1. 當(dāng)起訴人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊(cè)； 2. 如果起訴人堅(jiān)持起訴的，則裁定不予立案，并載明不予立案的理由。 （三）明確復(fù)議維持案件的起訴期限起算點(diǎn)：復(fù)議維持后起訴的，以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)作為起訴期限的起算點(diǎn)。 （四）改變了未告知起訴期限時(shí)最長起訴期限的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年。原先的規(guī)定最長是不超過2年。 （五）明確了何謂起訴條件中“有明確的被告”：原告提供被告的名稱等信息足以使被告與其他行政機(jī)關(guān)相區(qū)別；起訴狀列寫被告信息不足以認(rèn)定明確的被告的，法院可以告知原告補(bǔ)正；原告補(bǔ)正后仍不能確定明確的被告的，法院裁定不予立案。 八、審理程序方面的重點(diǎn)規(guī)定 （一）濫用回避申請(qǐng)權(quán)的規(guī)范：對(duì)當(dāng)事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請(qǐng)，法庭可以依法當(dāng)庭駁回。 （二）無理拒絕陳述的責(zé)任：原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導(dǎo)致庭審無法進(jìn)行，經(jīng)法庭釋明法律后果后仍不陳述意見的，視為放棄陳述權(quán)利，由其承擔(dān)不利的法律后果。 （三）細(xì)化了調(diào)解程序： 1.法院對(duì)于符合法定條件的案件在征得當(dāng)事人雙方同意后調(diào)解； 2.調(diào)解過程不公開，除非當(dāng)事人同意公開； 3.調(diào)解協(xié)議不公開，除非是涉及三種利益的法院認(rèn)為有必要公開； 4.當(dāng)事人自行和解或調(diào)解，請(qǐng)求法院依據(jù)和解協(xié)議或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容制作判決書，法院不準(zhǔn)許。 （四）行政不作為案件如果法院在訴訟中發(fā)現(xiàn)原告沒有先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，則裁定駁回起訴。 （五）明確確認(rèn)無效判決的適用規(guī)則： 1.原告起訴要求撤銷，法院可以依法判決確認(rèn)無效； 2.原告起訴要求確認(rèn)無效，法院認(rèn)為不屬于無效情形，應(yīng)釋明，如果原告拒絕變更訴訟請(qǐng)求則判決駁回訴訟請(qǐng)求；如果原告同意變更為撤銷請(qǐng)求，則法院繼續(xù)審理依法作出判決；但是如果此時(shí)法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)超出起訴期限，則裁定駁回起訴。 （六）明確共同過錯(cuò)的賠償責(zé)任：原告或者第三人的損失系由其自身過錯(cuò)和行政機(jī)關(guān)的違法行政行為共同造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小，確定行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 （七）明確行政機(jī)關(guān)不作為導(dǎo)致的損害，法院應(yīng)當(dāng)判決賠償。 （八）明確無效行政行為的具體情形： 1.行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格； 2.減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)； 3.行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施。 （九）細(xì)化了簡易程序：簡易程序中法院可以通過口頭、電話、短信、傳真、電郵等方式傳喚、通知及送達(dá)法律文書（除裁判文書外）；舉證期限由法院確定或當(dāng)事人協(xié)商一致，但不超過15日。 九、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的重點(diǎn)規(guī)定 （一）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人范圍的擴(kuò)大： 1.包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人，不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托工作人員出庭，不能僅委托律師出庭； 2.其中“工作人員”是指該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員；被訴行政行為是地方政府作出的，地方政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人員，可以視為被訴政府相應(yīng)的工作人員。 （二）必須出庭的事項(xiàng)：涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。 （三）不出庭應(yīng)訴說明理由：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的應(yīng)當(dāng)向法院提交情況說明，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可；行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。 （四）不出庭應(yīng)訴的后果：法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。 十、復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告制度的重點(diǎn)規(guī)定 大體內(nèi)容與2015年行政訴訟法司法解釋一樣，略有改變。 （一）明確復(fù)議維持的內(nèi)容：包括了復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。 （二）明確法院追加共同被告程序：原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告；原告不同意追加的，法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。 （三）復(fù)議決定即包含維持、又包含改變，也是共同被告。 （四）舉證責(zé)任：共同承擔(dān)，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為；復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任；復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù)，可以作為法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)（這一規(guī)定與《行政訴訟證據(jù)規(guī)則》不一致）。 （五）明確復(fù)議維持后起訴案件的裁判規(guī)則。 十一、一并審理民事爭議制度的重點(diǎn)規(guī)定 大體內(nèi)容與2015年行政訴訟法司法解釋一樣，略有改變。 （一）啟動(dòng)：一方當(dāng)事人申請(qǐng)、法院決定啟動(dòng)程序；雙方當(dāng)事一致同意、法院準(zhǔn)許；法院發(fā)現(xiàn)民事爭議是行政爭議的基礎(chǔ)，則告知當(dāng)事人申請(qǐng)一并審理民事爭議。 （二）立案：民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理；但是行政裁決案件中的民事爭議不另行立案。 （三）裁判：對(duì)行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。 十二、附帶審查規(guī)范性文件制度的重點(diǎn)規(guī)定 （一）明確規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的權(quán)利： 1. 法院在對(duì)規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見； 2. 制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭陳述意見的，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許； 3. 陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止法院對(duì)規(guī)范性文件的審查。 （二）明確“規(guī)范性文件不合法”的具體情形：超越職權(quán)或者超越授權(quán)范圍的；與上位法相抵觸的；沒有法定依據(jù)，違法增加相對(duì)人義務(wù)或者減損合法權(quán)益的；嚴(yán)重違反制定程序的；其他。 （三）明確規(guī)范性文件不合法的處理方式： 1. 合 法：法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。 2. 不合法：法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。 3. 處理建議：法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。 4. 建議程序：規(guī)范性文件不合法的，法院可以在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議；規(guī)范性文件由多個(gè)部門聯(lián)合制定的，法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。 5. 緊急情況：情況緊急的，法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。 6. 備 案：法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)法院進(jìn)行備案；涉及國務(wù)院部門、省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高法院、高級(jí)法院進(jìn)行備案。 十三、其他重點(diǎn)規(guī)定 （一）當(dāng)事人申請(qǐng)法院執(zhí)行生效裁判文書的期限統(tǒng)一調(diào)整為2年。 （二）非訴執(zhí)行的程序調(diào)整為與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定一致。 （三）對(duì)2015年5月1日前作出的行政行為請(qǐng)求確認(rèn)無效的，法院不予立案。
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