根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟被告分三類：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織。

本案被告甘肅省公共資源交易局（以下簡(jiǎn)稱“省交易局”）是否主體適格？根據(jù)該局官方網(wǎng)站上顯示其“經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，整合成立甘肅省公共資源交易局，為省政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理?！笔〗灰拙猪敹鄬儆谛姓C(jī)關(guān)委托的組織，不可以作為行政訴訟的被告。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定：“由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告”。甘肅省人民政府才適格作為行政訴訟的被告。

按現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟必須是針對(duì)具體行政行為提起訴訟，因此即使省交易局的主體適格，也必須針對(duì)其做出的具體行政行為提起訴訟。如果省交易局不存在具體的行政行為或其授權(quán)的行為，省交易局不能成為被告。

如果在受理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)省交易局并非本案被告，法院會(huì)要求原告變更訴訟主體，否則將作出不予受理的決定。

本案前1～5條訴請(qǐng)（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查看起訴狀信息）不符合《行政訴訟法》要求，法院無(wú)權(quán)直接代替行政機(jī)關(guān)變更或做出行政行為，只能對(duì)具體行政行為的合法性、有效性進(jìn)行評(píng)判，判決確認(rèn)行政行為是否違法，并對(duì)違法收費(fèi)予以返還。因此訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)是請(qǐng)求法院確認(rèn)被告收取某一筆費(fèi)用行為違法，并請(qǐng)求予以返還。并將省交易局收取費(fèi)用的發(fā)票或收據(jù)作為證據(jù)附上。

至于“請(qǐng)求法院依法停止被告進(jìn)行某行為”的訴請(qǐng)實(shí)際上是中止請(qǐng)求，行政訴訟中法院通常不停止執(zhí)行正在進(jìn)行的具體行政行為，除非被告行政機(jī)關(guān)自愿停止或法院認(rèn)為會(huì)造成不可挽回的巨大損失等情形才能要求其中止。因此，針對(duì)訴訟請(qǐng)求未能正確表達(dá)的，法院即便已經(jīng)立案，也會(huì)裁定駁回請(qǐng)求。

第6條訴請(qǐng)符合要求，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。法院如認(rèn)定該文件不合法的、不能作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，會(huì)向制定機(jī)關(guān)提出處理建議，而不會(huì)直接廢除或修改。所以，對(duì)于招投標(biāo)領(lǐng)域普遍存在的違反上位法的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件不可能通過(guò)一次行政訴訟就能直接廢除或修改。

根據(jù)《行政訴訟法》，行政案件的舉證責(zé)任在作為被告的行政機(jī)關(guān)一方，也就是舉證責(zé)任倒置原則，但這僅僅指的是被告要舉證證明它所做出的具體行政行為的依據(jù)。本案原告主張被告代為收取投標(biāo)保證金、招標(biāo)文件費(fèi)用等亂收費(fèi)行為違法，原告應(yīng)當(dāng)首先證明具體行政行為是否存在，是否是被告所為或者是其授權(quán)的組織所為。

本案涉及第三方甘肅成興信息科技有限公司，原告也承認(rèn)某些費(fèi)用是由該公司收取的。因此，被告的具體行政行為是否成立，成為本案實(shí)體審理的關(guān)鍵所在。正如人大某教授的觀點(diǎn)，由于成興公司的收款行為沒(méi)有證據(jù)可以證明為交易局的行政行為，本案將以原告訴請(qǐng)被駁回收?qǐng)觥?/p>

其實(shí)，也許原告提起本次行政訴訟也并不一定指望通過(guò)一場(chǎng)官司就能扭轉(zhuǎn)這種亂象，至少能夠讓業(yè)界對(duì)此類現(xiàn)象再次引起重視?！读⒎ǚā芬?guī)定，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議；各級(jí)人大的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。據(jù)此，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向?qū)?yīng)層級(jí)的人大反映，要求對(duì)政府及其部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用該合法渠道，并適度借助媒體力量，促進(jìn)將招投標(biāo)領(lǐng)域的公權(quán)力關(guān)在法律的籠子里。

當(dāng)然，針對(duì)事業(yè)單位身份的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)或交易中心，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，如交易局或交易中心強(qiáng)行收取招標(biāo)文件費(fèi)、投標(biāo)保證金等，通過(guò)民事訴訟進(jìn)行維權(quán)，其勝訴概率將大大提高。