市監(jiān)文青 2024年11月22日 08:46 山東一、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的含義食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物產(chǎn)品及其制品。（《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第81號(hào)）第四十九條） “植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品，區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。（《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》（中國(guó)民主法制出版社2023年3月第1版）） 二、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍
（一）下列產(chǎn)品應(yīng)屬于食用農(nóng)產(chǎn)品： 1.通過農(nóng)業(yè)活動(dòng)直接獲得的保持原自然形態(tài)的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品。即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中通過種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈直接獲得的，以及通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物。如谷科產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、食用菇等菌類、豬牛羊雞鴨鵝等畜禽類、水產(chǎn)品類；作為副食品的蔥、姜、蒜、辣椒、胡椒等。 2.經(jīng)物理性加工后未改變?cè)匀恍螒B(tài)的食用農(nóng)產(chǎn)品。如經(jīng)過分揀、清洗、分級(jí)、包裝等加工后的瓜菜類產(chǎn)品；干燥、剝殼、包裝等加工后的谷科類初級(jí)產(chǎn)品；宰殺、去除臟器和清洗加工后的雞鴨鵝胴體等。 3.經(jīng)物理性加工雖改變?cè)匀恍螒B(tài)但構(gòu)成成分未發(fā)生變化的食用農(nóng)產(chǎn)品。即對(duì)同一食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等物理性加工但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。如粉碎加工為粉狀的谷科類產(chǎn)品、清洗切配后的果菜類產(chǎn)品、宰殺切割后的畜禽肉產(chǎn)品及其臟器產(chǎn)品（含冷凍產(chǎn)品）、宰殺切割后的水產(chǎn)品（含冷凍產(chǎn)品）、海干產(chǎn)品等。 4.農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的可食用副產(chǎn)品。如自然蜂蜜、奶類產(chǎn)品、蛋類產(chǎn)品、附生菌等食用微生物產(chǎn)品。 5.豆芽等特殊食用農(nóng)產(chǎn)品。 6.為保鮮需要依法在限量?jī)?nèi)添加保鮮劑、防腐劑，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品。如香蕉等。 （二）下列產(chǎn)品應(yīng)不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品： 1.兩種及以上食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過混合加工，已改變其基本自然性狀與成分的產(chǎn)品。如肉丸、魚丸等。 2.經(jīng)過工業(yè)添加、使用加工工藝生產(chǎn)的食品。即在食用農(nóng)產(chǎn)品加工過程中添加其他食品、食用物質(zhì)或食品添加劑后生產(chǎn)的食品，一般為預(yù)包裝食品或副食品。 3.食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過熏制、腌制或發(fā)酵后的產(chǎn)品。此類產(chǎn)品已改變食用農(nóng)產(chǎn)品的基本自然性狀或化學(xué)性質(zhì)。 4.經(jīng)過蒸、煮、炒、煎、炸、焙烤等烹飪加工的產(chǎn)品。 5.食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過壓榨提取的汁液類產(chǎn)品。
是否歸類食用農(nóng)產(chǎn)品，建議依據(jù)食品生產(chǎn)許可分類目錄、考慮產(chǎn)品的基本自然性狀、化學(xué)性質(zhì)是否發(fā)生變化以及了解加工的具體工藝等因素來綜合判定，各地監(jiān)管不一，與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門溝通確認(rèn)。 三、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí) 《食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào))中明確規(guī)定“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品可以不進(jìn)行包裝”。 北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（三）明確：（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品可以不進(jìn)行包裝。（二）包裝后的食用農(nóng)產(chǎn)品（包括進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品）不因其包裝改變其屬性。其標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，不適用《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011），但包裝上出現(xiàn)任何營(yíng)養(yǎng)信息時(shí)，應(yīng)遵照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）執(zhí)行。 這里的相關(guān)法律法規(guī)指《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第70號(hào)）。 四、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的屬性特點(diǎn) 由于食用農(nóng)產(chǎn)品所特有的自然屬性，使其具有不同于其他食品的特點(diǎn)，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行外觀的基本辨識(shí)，購(gòu)買后需經(jīng)挑揀、清洗或加熱等再加工處理后方可食用。因此，凡是通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除不可食用部分，保證食用安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，像果蔬類產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗等和水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。（食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知(食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào))） 注意“等”字的運(yùn)用，如規(guī)章條款中雖然沒有涉及“帶草、木”狀況，但是蔬菜類個(gè)別產(chǎn)品會(huì)發(fā)生帶草、木現(xiàn)象，我個(gè)人認(rèn)為也不屬于混有異物情形。 五、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的許可 國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。（《食品安全法》第三十五條） 以食用農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證。（原食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)）） 農(nóng)戶自己養(yǎng)蜂，采蜜灌裝銷售蜂蜜，不需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。若以蜂蜜為原料加工生產(chǎn)蜂蜜產(chǎn)品，應(yīng)按照《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，獲取食品生產(chǎn)許可。 六、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕24號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。兩部門建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，即食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等市場(chǎng)主體后的貯存、運(yùn)輸、銷售等過程的監(jiān)管。集中交易市場(chǎng)開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其貯存、運(yùn)輸、銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品負(fù)責(zé)。（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8975號(hào)建議的答復(fù)（關(guān)于司法實(shí)踐中如何區(qū)分初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與食品的建議）） 市場(chǎng)監(jiān)管總局三定方案中的“生產(chǎn)加工企業(yè)”是指“食品生產(chǎn)加工企業(yè)”，不包括“食用農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)”。
七、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期 包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品包裝上應(yīng)如實(shí)標(biāo)明應(yīng)該標(biāo)明的信息，是否標(biāo)注保質(zhì)期，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者結(jié)合產(chǎn)品特性、生產(chǎn)過程、包裝、貯存條件等情況自行確定。
判例 | 帶包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品需要標(biāo)注保質(zhì)期嗎？（點(diǎn)擊查看內(nèi)容） 八、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售 《食品安全法》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。但是，《食品安全法》第三十五條規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。 因此，單一從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售，依法不需取得食品經(jīng)營(yíng)許可，而只需進(jìn)行實(shí)名登記，并履行《食品安全法》第六十二條規(guī)定的其他義務(wù)。但您經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中假如還有食品，而食品銷售是依法需要取得許可或備案（只銷售預(yù)包裝食品）的。 來源：食事求釋公眾號(hào)編輯整理 |
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