一、法律依據(jù)及類型

根據(jù)《行政處罰法》第三十條、第三十一條、第三十三條、《治安管理處罰法》第十二條、第十三條、第十四條、第十九條、《禁毒法》第六十二條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十七條至第一百五十九條規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別處理：

（一）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰：

1.不滿十四周歲的人違反治安管理的（但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教）；

2.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的（但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療）；

3.為了免受正在進(jìn)行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為的；

4.行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的；

5.行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的；

6.違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

7.吸毒人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的；

8.對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）；

9.在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的；

10.對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的。

（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者不予處罰：

1.主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；

2.受他人脅迫或者誘騙的；

3.主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；

4.有立功表現(xiàn)的；

5.行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的。

（三）有下列情形之一的，可以不予行政處罰：

1.初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

2.盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的。

（四）對(duì)超過違法行為追究時(shí)效的，不再給予行政處罰。

二、不予處罰的理解與適用

公安部在《解釋》中，對(duì)不予處罰的處理作了規(guī)定：

一是《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

二是《治安管理處罰法》第22條對(duì)違反治安管理行為的追究時(shí)效作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)超過追究時(shí)效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

需要特別注意的是：超過法定時(shí)限，公安機(jī)關(guān)不再啟動(dòng)調(diào)查程序，對(duì)被侵害人提出控告或者違法行為人自首的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予立案。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為已過追究時(shí)效的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第二項(xiàng)、第二款依法作出終止調(diào)查。終止調(diào)查時(shí)，違法嫌疑人已被采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

三、實(shí)務(wù)問題釋義

1.關(guān)于公安派出所就其沒有處罰權(quán)的治安案件在調(diào)查后認(rèn)為違法事實(shí)不成立的能否直接以公安派出所的名義作出不予處罰決定問題？

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公安派出所就其沒有處罰權(quán)的治安案件在調(diào)查后認(rèn)為違法事實(shí)不成立的能否直接以公安派出所的名義作出不予處罰決定問題的答復(fù)》（行他字〔2012〕7號(hào)）答復(fù)：據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條規(guī)定，公安派出所對(duì)于在其法定授權(quán)范圍內(nèi)的治安案件，有權(quán)作出處罰決定或者不予處罰決定。

2.對(duì)于有從重情節(jié)的違法行為人，同時(shí)有立功、主動(dòng)投案并如實(shí)陳述自己違法行為等情節(jié)，需要在“減輕或者不予處罰”如何選擇認(rèn)定？

根據(jù)《公安部關(guān)于實(shí)施公安行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕17號(hào)）第四條第三項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于有從重情節(jié)的違法行為人，同時(shí)有立功、主動(dòng)投案并如實(shí)陳述自己違法行為等情節(jié)，需要在“減輕或者不予處罰”之間選擇認(rèn)定的，原則上認(rèn)定為“減輕處罰”。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》（公通字〔2018〕17號(hào)）第一部分第八條規(guī)定，違反治安管理行為，既具有“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”情節(jié)，又具有治安管理處罰法規(guī)定的“減輕處罰或者不予處罰”情節(jié)的，一般決定適用“減輕處罰”。

3.對(duì)治安管理處罰法規(guī)定“處警告或者二百元以下罰款”的違反治安管理行為，具有減輕處罰情節(jié)，且無其他法定裁量情節(jié)的如何操作？

根據(jù)根據(jù)《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》（公通字〔2018〕17號(hào)）第一部分第十條規(guī)定，對(duì)治安管理處罰法規(guī)定“處警告或者二百元以下罰款”的違反治安管理行為，具有從輕處罰情節(jié)，且無其他法定裁量情節(jié)的，依法決定適用警告；具有減輕處罰情節(jié)，且無其他法定裁量情節(jié)的，依法決定適用警告或者不予處罰。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》（公通字〔2007〕1號(hào)）第四條第二項(xiàng)規(guī)定，違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。