陜西省高級(jí)人民法院

陜西省人民檢察院

陜西省公安廳

陜公通字[2009]85號(hào)

關(guān)于處置涉訪違法行為有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

為維護(hù)正常信訪秩序，依法打擊處理涉訪違法犯罪行為，根據(jù)我國(guó)《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會(huì)游行示威法》、《信訪條例》等法律、法規(guī)和規(guī)定。現(xiàn)就依法處置涉訪違法行為有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)： 
    一、本《意見(jiàn)》所稱涉訪違法行為，是指在信訪過(guò)程中違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利和公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法應(yīng)當(dāng)予以治安處罰或者追究刑事責(zé)任的行為。   
    違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定，到北隸天安門(mén)廣場(chǎng)、中南海周邊、外國(guó)駐華使館區(qū)和中央領(lǐng)導(dǎo)人住地等非信訪接待場(chǎng)所重點(diǎn)地區(qū)或其他敏感區(qū)域的進(jìn)京非正常上訪，屬于涉訪違法行為。  
    二、涉訪違法行為主要表現(xiàn)形式及適用法律   
    （一）在國(guó)家機(jī)關(guān)周圍或其它公共場(chǎng)所非法聚集、靜坐、下跪、呼口號(hào)、拉橫幅、散發(fā)上訪材料、出示狀紙、穿狀衣、以自殺相要挾、設(shè)靈堂、陳尸、棄尸等擾亂公共秩序的。   
    實(shí)施上述行為，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡或者制止。其行為擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。聚眾實(shí)施上述行為的，對(duì)首要分子依照《治安管理處罰法》第二十三條第二款的規(guī)定予以處罰。在公共場(chǎng)所陳尸、棄尸影響他人正常生活、工作秩序，不聽(tīng)勸阻的，依照《治安管理處罰法》第六十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。   
    （二）以信訪為由圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的   
    采取靜坐或者其他方法圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡或者制止。圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，擾亂機(jī)關(guān)秩序，致使工作不能正常進(jìn)行的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。聚眾擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)秩序的，對(duì)首要分子依照《治安管理處罰法》第二十三條第二款的規(guī)定予以處罰。   
    聚眾圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家機(jī)關(guān)工作無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子和其他積極參加人員，依照《刑法》第二百九十條第一款的規(guī)定，追究刑事責(zé)任；聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)工作無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的．對(duì)首要分子和其他積極參加的，依照《刑法》第二百九十條第二款的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。 
　?。ㄈ┮孕旁L為由擾亂企事業(yè)單位秩序的  
　　采取堵門(mén)、堵路或者其他方法，擾亂企事業(yè)單位秩序，經(jīng)有關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡或者制止；其擾亂企事業(yè)單位秩序的行為，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。聚眾擾亂企事業(yè)單位秩序的，對(duì)首要分子依照《治安管理處罰法》第二十三條第二款的規(guī)定予以處罰。  
　　聚眾擾亂企事業(yè)單位秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子和其他積極參加的，依照《刑法》第二百九十條第一款的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。  
　?。ㄋ模┮孕旁L為由聚眾堵塞、阻斷交通，以遞交上訪材料為名攔截車輛、強(qiáng)行登車，或以其他方法破壞交通秩序的  
　　實(shí)施上述行為，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡或者制止。不聽(tīng)制止，影響汽車、火車或其它交通工具正常行駛的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。聚眾實(shí)施上述行為的，對(duì)首要分子依照《治安管理處罰法》第二十三條第二款的規(guī)定予以處罰。  
　　聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子依照《刑法》第二百九十一條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。  
　?。ㄎ澹┰谛旁L過(guò)程中揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的實(shí)施上述行為擾亂公共秩序的，依照《治安管理處罰法》第二十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。  
　?。?，攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具或者實(shí)施自傷、自殘、自殺等極端行為進(jìn)行信訪的。 
　　非法攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具進(jìn)入信訪接待場(chǎng)所等國(guó)家機(jī)關(guān)或者公共場(chǎng)所的，分別依照《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合法定情形的，依照《刑法》第一百三十條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對(duì)其攜帶的危險(xiǎn)物品或者管制器具，依法予以收繳。  
　　在信訪接待場(chǎng)所等國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施自傷、自殘、自殺等極端行為，擾亂機(jī)關(guān)秩序，致使工作不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；在公共場(chǎng)所實(shí)施自傷、自殘、自殺等極端行為，擾亂公共場(chǎng)所秩序的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。  
　　采取放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)方法自傷、自殘或者自殺，危害公共安全，符合法定情形的，分別依照《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。  
　　（七）在信訪場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的  
　　實(shí)施上述行為，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡或者制止；其行為擾亂信訪工作秩序，致使工作不能正常進(jìn)行的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。聚眾實(shí)施上述行為的，對(duì)首要分子依照《治安管理處罰法》第二十三條第二款的規(guī)定予以處罰。  
　?。ò耍┰谛旁L過(guò)程中故意損壞國(guó)家、集體和他人財(cái)物的。 
　　實(shí)施上述行為的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合法定情形的，依照《刑法》第二百七十五條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。  
　?。ň牛┬旁L人到非信訪接待場(chǎng)所走訪，多人走訪不按規(guī)定推選代表，擾亂公共秩序的。 
　　信訪人違反《信訪條例》第十八條的規(guī)定，到非信訪接待場(chǎng)所走訪，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡或者制止；其走訪行為擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。 
　　多人到信訪接待場(chǎng)所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡或者制止；其走訪行為擾亂信訪接待場(chǎng)所秩序，致使工作不能正常進(jìn)行的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。  
　　（十）信訪人在信訪過(guò)程中非法限制他人人身自由的  
　　上述行為發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解救被侵害人；對(duì)違法行為人，依照《治安管理處罰法》第四十條第（三）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成非法拘禁罪的，依照《刑法》第二百三十八條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。  
　?。ㄊ唬┥縿?dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人鬧訪滋事的  
　　實(shí)施上述行為，擾亂信訪工作秩序的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。  
　　（十二）在信訪過(guò)程中侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的  
　　實(shí)施上述行為的，分別依照《治安管理處罰法》第二十六條、第四十二條、第四十三條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合法定情形的，分別依照《刑法》第二百三十四條、第二百四十六條、第二百九十三條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。      
　　（十三）在信訪過(guò)程中阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的  
　　阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《治安管理處罰法》第五十條第二款的規(guī)定予以處罰。  
　　阻礙其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。  
　　阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。  
　　強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)。不聽(tīng)制止的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。  
　　使用暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條第一款的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。  
　　（十四）煽動(dòng)、策劃、非法舉行集會(huì)、游行、示威的  
　　煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽(tīng)勸阻的，依照《治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定予以處罰。  
　　未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，非法舉行集會(huì)、游行、示威的，依照《集會(huì)游行示威法》第二十八條第二款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。 
　　非法舉行集會(huì)、游行、示威，拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依照《刑法》第二百九十六條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。  
　?。ㄊ澹┻M(jìn)京非正常上訪的 
　　進(jìn)京非正常上訪經(jīng)有關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或教育無(wú)效再次進(jìn)京非正常上訪的，到外國(guó)使館區(qū)“告洋狀”不聽(tīng)勸阻的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定予以處罰。進(jìn)京非正常上訪或者到外國(guó)使館區(qū)“告洋狀”，情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣政治影響，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 
　?。ㄊ┯衅渌嬖L違法行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。 
　　三、公安機(jī)關(guān)在處置上述涉訪違法行為時(shí)，要注意維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，積極配合有關(guān)部門(mén)，正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分信訪人的合理訴求和不合法表達(dá)方式，堅(jiān)持依法處置服從服務(wù)于規(guī)范信訪秩序和維護(hù)信訪人合法權(quán)益的原則。在具體處置工作中要注意處置時(shí)機(jī)和執(zhí)法尺度的把握，因情施策，避免激化矛盾，造成國(guó)家、集體和人民群眾利益的重大損失；要按照有關(guān)規(guī)定慎用善用警力、強(qiáng)制措施和武器警械；要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，依照法定程序及時(shí)收集固定各種證據(jù)；要準(zhǔn)確定性和適用法律，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。有關(guān)部門(mén)和單位要大力支持公安機(jī)關(guān)對(duì)涉訪違法行為的依法處置工作，積極主動(dòng)提供有關(guān)進(jìn)京非正常上訪人員等涉訪  
違法行為人的情況。 
　　四、對(duì)涉訪違法行為的處理，要按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)管轄；如果由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄；違法行為發(fā)生地和違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)對(duì)案件管轄有爭(zhēng)議的，由雙方共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)和行為人居住地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)在移交案件前應(yīng)當(dāng)充分收集固定相關(guān)證據(jù)，并配合行為人居住地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證。行為人居住地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件處理結(jié)果及時(shí)通知行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)。 
　　五、陜西省公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理、監(jiān)督、審理此類案件時(shí)，均應(yīng)依照本《意見(jiàn)》執(zhí)行。