作者

盛朝迅

海洋制造業(yè)是以海洋產(chǎn)品為原料加工產(chǎn)品，以及直接應(yīng)用于海洋或海洋開發(fā)活動的產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)，主要包括海洋船舶工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、海洋新材料、海洋電子信息、海洋藥物和生物制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋制造業(yè)取得了長足進步，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍存在一定差距。因此，應(yīng)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、企業(yè)主體、分類施策、國際化發(fā)展路徑，促進政策協(xié)同和要素優(yōu)化配置，加快推動海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、附加值和競爭力，夯實建設(shè)海洋強國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

01

強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，

完善海洋制造業(yè)發(fā)展的

“規(guī)劃—平臺—企業(yè)—基金”推進機制

規(guī)劃。進一步樹立推動海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向，夯實制造強國和海洋強國建設(shè)的強大物質(zhì)基礎(chǔ)。建議以國務(wù)院名義出臺國家級海洋制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導意見，明確到2035年海洋制造業(yè)發(fā)展的總目標、時間表和路線圖，以及新發(fā)展階段推進海洋制造業(yè)發(fā)展的總體方針，部署新時期推動海洋制造業(yè)發(fā)展的重點工程、創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域，以及支撐和保障體系。

平臺。設(shè)立國家海洋制造業(yè)發(fā)展管理服務(wù)平臺，由專門成立的海洋大數(shù)據(jù)管理公司負責運營管理，推動建立覆蓋海洋制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的全行業(yè)專門數(shù)據(jù)庫，精準繪制各海洋制造業(yè)細分行業(yè)圖譜，開展海洋制造業(yè)重大專題研究，及時收集、分析、發(fā)布信息供國家決策和行業(yè)發(fā)展參考，開展海洋制造業(yè)發(fā)展政策宣傳和項目申報培訓輔導工作，組織編寫海洋制造業(yè)發(fā)展年度報告并定期發(fā)布。

企業(yè)。從地方層面看，目前海洋經(jīng)濟發(fā)展比較好的地方都由地方財政出資成立了海洋開發(fā)投資公司，如山東海洋集團有限公司、深圳市海洋投資管理有限公司、舟山海洋綜合開發(fā)投資有限公司等，統(tǒng)籌推進區(qū)域海洋綜合開發(fā)。從國家層面看，雖然目前國資委擁有中遠(海洋運輸)、中船(船舶制造)、中交(港工建設(shè))等涉海企業(yè)，但均從事海洋開發(fā)的單一環(huán)節(jié)，缺乏綜合系統(tǒng)集成商。建議在國家層面設(shè)立中國海洋開發(fā)集團有限公司，對海洋開發(fā)做系統(tǒng)規(guī)劃與實施管理，打造海洋戰(zhàn)略資源整合平臺，拓展海洋制造業(yè)發(fā)展?jié)摿臻g，推進海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

基金。目前，我國已有原國家海洋局組織中海油、中石化、中廣核、中華能、中交建和中石油六家央企共同發(fā)起成立的中國海洋發(fā)展基金會，但該基金以資助海洋空間規(guī)劃軟課題及“一帶一路”海洋規(guī)劃技術(shù)輸出為主，并沒有充分發(fā)揮資本帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。為促進海洋制造業(yè)發(fā)展，建議設(shè)立國家海洋制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項引導基金，由財政部和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金共同出資成立，主要投向早期、初創(chuàng)孵化期海洋制造業(yè)領(lǐng)域的“苗子”企業(yè)，適當提高國家級引導基金的出資比例，適當拉長基金投資項目考核期，更加注重創(chuàng)業(yè)帶動、就業(yè)拉動和產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造作用，形成海洋制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，支持地方設(shè)立海洋制造業(yè)發(fā)展基金。02

堅持企業(yè)主體，

強化財稅和場景政策支持

加大財稅支持力度。鑒于海洋制造業(yè)高投入、高風險和具有戰(zhàn)略性等特征，建議采取非常規(guī)財稅政策予以持續(xù)支持，改變目前社會資金對海洋制造業(yè)“不敢投”“不愿投”的現(xiàn)象，激發(fā)全社會對海洋制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。建議對海洋制造業(yè)比照國家高新技術(shù)企業(yè)享受15%的所得稅優(yōu)惠政策，對涉海制造企業(yè)研發(fā)投入可以按實際支出的150%進行稅前抵扣。

加大場景支持、政府采購和示范應(yīng)用推廣力度。充分利用我國超大規(guī)模市場和完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，建立由政府主導、政產(chǎn)學研金介用等多方參與、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作聯(lián)動機制，促進船舶和海工裝備等海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞國家海洋強國建設(shè)戰(zhàn)略，主動擴展藍色經(jīng)濟空間，促進船舶制造業(yè)與海洋旅游、遠洋漁業(yè)、海上風電等海洋經(jīng)濟深度融合，開辟新的需求增長空間，培育壯大海洋經(jīng)濟新增長點。依托我國市場空間大、工程實踐機會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在海洋新能源、“透明海洋”和海洋電子信息、藍色糧倉與海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，探索以工程應(yīng)用促進技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。深入開展海洋生物醫(yī)藥重點產(chǎn)品應(yīng)用示范，推動技術(shù)突破和應(yīng)用示范相協(xié)同，為海洋生物創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境。03

注重分類施策，

統(tǒng)籌推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新

實施海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。聚焦海洋電子基礎(chǔ)軟件、元器件，船舶、海工裝備、海洋新能源裝備基礎(chǔ)零部件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，海洋生物基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域，實施海洋制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)軟件企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用企業(yè)協(xié)同攻關(guān)突破，重點提高基礎(chǔ)產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性，力爭在海洋風電超長葉片、大型結(jié)構(gòu)件、變流器、主軸軸承、主控制器，以及海洋電子信息驅(qū)動器、傳感器、光通信器件等領(lǐng)域取得突破，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。

實施海洋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈暢通工程。建議由行業(yè)主管部門牽頭，組織造船、航運、鋼鐵、物流、金融等重點企業(yè)與機構(gòu)，針對原材料供應(yīng)、物資管控等涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的問題，進行溝通交流與對接合作，建立定期協(xié)調(diào)機制，更好地應(yīng)對市場的短期突發(fā)情況，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定協(xié)調(diào)能力。推廣“鏈式突破”,從全產(chǎn)業(yè)鏈角度梳理產(chǎn)品和技術(shù)的痛點和缺失點，組織全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，破除各種制約產(chǎn)業(yè)鏈順暢運行的堵點卡點，促進海洋制造業(yè)全鏈條良性循環(huán)暢通，不斷提升海洋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運行效率。

大力培育海洋制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。聚焦船舶、海工裝備、海洋新能源等主要領(lǐng)域，支持企業(yè)圍繞整合創(chuàng)新資源加快兼并重組，通過鼓勵上市融資、加強研發(fā)平臺布局、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、全球化產(chǎn)業(yè)布局等措施，努力打造一批具有較強國際競爭力、能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭企業(yè)。支持海洋制造、配套設(shè)備、設(shè)計研發(fā)等領(lǐng)域的中小企業(yè)走專業(yè)化、差異化、精細化發(fā)展道路，進一步推進產(chǎn)能整合和優(yōu)化集中，有針對性地開發(fā)特色系列產(chǎn)品、拓展產(chǎn)品譜系，培育更多掌握獨門絕技的“單項冠軍”企業(yè)，推動海洋制造業(yè)中小企業(yè)群體性崛起，不斷補充和豐富海洋制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

加快發(fā)展海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動海洋船舶、海工裝備等拓展價值鏈，向高附加值環(huán)節(jié)延伸，大力發(fā)展總集成總承包、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式。加快推進海洋電子信息產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點發(fā)展海洋信息獲取、采集、加工、傳輸、處理和咨詢服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的海洋信息服務(wù)業(yè)。高標準布局海洋數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，加快突破海底數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵核心技術(shù)，實施“智慧海洋”工程，加快海洋物聯(lián)網(wǎng)、海洋遙感等海上態(tài)勢感知手段的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，促進海洋領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。支持風電研發(fā)設(shè)計、裝備制造、風電施工及運維企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，推行運維服務(wù)專業(yè)化。支持海洋資源綜合開發(fā)利用，推動海上風電項目開發(fā)與海洋牧場、觀光旅游、海洋綜合試驗場等相結(jié)合。積極拓展遠洋運輸、金融保險、商事仲裁等高端服務(wù)業(yè)，提升海洋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。

04

促進要素匯聚，

強化海洋制造業(yè)發(fā)展的要素支撐

促進科技要素匯聚。深化涉?？萍俭w制機制改革，加強海洋知識產(chǎn)權(quán)保護，推行“揭榜掛帥”等機制，營造良好的體制機制環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。堅持企業(yè)主體，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動全社會加大涉海研發(fā)投入，促進海洋高端船舶、海洋工程裝備、海洋新能源、海洋藥物與生物制品、海洋新材料、海洋電子信息等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，理暢成果轉(zhuǎn)化通道，促進海洋可再生能源、深遠海技術(shù)、海洋裝備制造技術(shù)等海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。

促進各類人才向海、愛海。加快引進和培育各類海洋高級人才，鼓勵高校和教育機構(gòu)根據(jù)海洋制造業(yè)發(fā)展需求適時加強涉海電子信息、大數(shù)據(jù)管理、海洋新能源、深海探測等專業(yè)學科建設(shè)，加大相關(guān)軟硬件環(huán)境建設(shè)、資金投入和師資力量培養(yǎng)力度。促進高等院校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展需求密切對接，設(shè)立實訓基地。積極引進復合型、領(lǐng)軍型國際優(yōu)秀海洋人才歸國或來華工作。加大對海洋職業(yè)教育的支持力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍培養(yǎng)等投入，培育和造就一批高素質(zhì)海洋制造業(yè)人才。

把金融活水引入海洋制造業(yè)。支持金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓展適應(yīng)海洋制造業(yè)成長規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的融資新模式和新渠道，加大對海工裝備等海洋制造業(yè)發(fā)展的長期投資。推進金融機構(gòu)創(chuàng)新可再生能源存量項目電價補貼確權(quán)貸款模式，促進可再生能源發(fā)電項目可持續(xù)發(fā)展。支持金融機構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。大力發(fā)展北交所、深交所等證券交易市場，拓展海洋制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)上市融資渠道。

激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。加強海洋領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，推動建立海洋數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。適應(yīng)數(shù)字化變革需要，實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，加快“透明海洋”、智慧海島、藍色藥倉、百島海水淡化、海洋新材料創(chuàng)新發(fā)展、涉海重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，有序向海洋制造業(yè)企業(yè)開放公共數(shù)據(jù)，提升海洋制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，引領(lǐng)新一輪智能制造。

強化用地用海用能保障。保障海洋制造業(yè)重大項目的土地供應(yīng)，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，提高土地配置效率。加大對海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地用海支持，優(yōu)化調(diào)整近岸風電場布局，鼓勵發(fā)展深遠海風電項目。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策。對于涉海制造業(yè)重大項目能耗予以單列，并優(yōu)化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標問題限制海洋制造業(yè)企業(yè)正常用能。

05

推動國際化發(fā)展，

提升海洋制造業(yè)集群化國際化發(fā)展水平

建設(shè)若干世界級海洋制造業(yè)集群。按照陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，集聚發(fā)展、提質(zhì)增效的原則，引導海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈上中下游進行集中布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)，重點建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級海洋新興產(chǎn)業(yè)集群、長三角世界級海洋新興產(chǎn)業(yè)集群和遼東半島、渤海灣、山東半島、福建沿岸、廣西北部灣、海南島國家級海洋新興產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)集群管理方式創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體和大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類產(chǎn)業(yè)主體和創(chuàng)新支撐之間有效融通銜接，提升集群對于領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和各類高端要素資源的匯聚能力，形成綠色化低碳化集群發(fā)展路徑，構(gòu)建良好的集群生態(tài)和共生環(huán)境，提升海洋制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。

吸引全球海洋創(chuàng)新要素向國內(nèi)集聚。堅持開放發(fā)展、合作共贏，積極應(yīng)對全球海洋船舶、海工裝備、海洋電子信息、海洋新能源和海洋生物創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑的新形勢，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，加快培育競爭新優(yōu)勢，更高水平融入全球海洋創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵海洋領(lǐng)域跨國公司、國外科研機構(gòu)等在華建設(shè)智能制造研發(fā)中心、示范工廠、培訓中心等。立足國內(nèi)醫(yī)藥大市場，鼓勵跨國公司在華設(shè)立海洋生物研發(fā)中心和創(chuàng)新藥生產(chǎn)基地，吸引全球海洋生物創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械率先在我國注冊，整體縮短創(chuàng)新產(chǎn)品國內(nèi)外上市時間差。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，為國外已上市但國內(nèi)未上市的臨床急需的特許海洋生物藥械提供上市便利。

提升海洋制造業(yè)的國際合作水平。引導國內(nèi)海洋制造業(yè)企業(yè)整合全球資源、開拓海外市場，為企業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境和外部條件，打造一批重點跨國涉海企業(yè)，深度融合和掌控全球海洋制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大增長節(jié)點。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，深化與沿線國家或地區(qū)交流合作，鼓勵有條件的國內(nèi)骨干海洋制造企業(yè)和配套企業(yè)在沿線國家或地區(qū)投資建廠。深度參與全球海洋制造業(yè)治理，積極參加各類國際貿(mào)易、國際投資、國際標準、海事公約規(guī)范等國際規(guī)則規(guī)范和標準制定修訂工作，提升我國海洋產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和影響力。

本文作者丨盛朝迅，中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員

文章來源 | 節(jié)選自《新時代推動海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對策》，原刊于《經(jīng)濟縱橫》2023年第5期

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