產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域發(fā)展的重要支撐。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中，“構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”單獨(dú)成章。多位受訪專家表示，產(chǎn)業(yè)本身即為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更多著眼于“國際競爭力”和“現(xiàn)代”兩個關(guān)鍵詞，推動粵港澳大灣區(qū)朝著國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)邁進(jìn)。

距離《綱要》出臺已有3年多時間，接受采訪時，中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長、港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華向《中國報道》記者表示，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)4個方面，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。但與此同時，外部形勢影響和疫情沖擊使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在阻斷風(fēng)險，粵港澳三地市場互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍有較大發(fā)展空間。

創(chuàng)新生態(tài)下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

對標(biāo)世界三大灣區(qū)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，紐約灣區(qū)以金融服務(wù)業(yè)為主，舊金山灣區(qū)擁有大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，東京灣區(qū)主攻先進(jìn)制造業(yè)，粵港澳大灣區(qū)則是在“一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的條件下起步，天然具備制造業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢。

“9個內(nèi)陸城市組成的珠三角地區(qū)制造業(yè)門類齊全、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，香港作為國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，澳門主要是休閑旅游業(yè)，多元文化交流的功能顯著。”在毛艷華看來，改革開放40多年間，從“前店后廠”到水乳交融，粵港澳三地優(yōu)勢互補(bǔ)，給大灣區(qū)建設(shè)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變遷，珠三角面臨轉(zhuǎn)型升級需求，港澳希望進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原有的粵港澳三地間產(chǎn)業(yè)分工模式與合作范式亟須轉(zhuǎn)變。

“因此，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系既是三地產(chǎn)業(yè)分工合作的產(chǎn)物，也是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，還是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潮流所驅(qū)?！泵G華稱，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作與融合發(fā)展，探索形成“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，是一種創(chuàng)新生態(tài)下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

長期專注于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀向《中國報道》記者表示，《綱要》明確粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，這要求必須有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做保障，才能推動研發(fā)創(chuàng)意的落地實(shí)施。

他還認(rèn)為，大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系中相當(dāng)一部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)在此布局，“構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是完善我國產(chǎn)業(yè)鏈乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，對于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)意義重大”。

在此背景下，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要清晰的路徑指引?！毒V要》指出，要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

毛艷華概括說，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別作為支柱和先導(dǎo)，穩(wěn)住了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本盤，賦予了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展活力?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)的最大特色是國際化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)因此要有國際水準(zhǔn)和國際競爭力。廣東省是海洋大省，海洋經(jīng)濟(jì)涉及一二三產(chǎn)業(yè)，未來的增長前景將集中在海洋裝備制造、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的信息服務(wù)等領(lǐng)域，并會跟現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展?！?/span>

在陳耀看來，我國2001年剛加入WTO時，在新的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上處在跟跑階段，“特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平存在滯后性”，經(jīng)過20多年發(fā)展，我國逐漸在某些領(lǐng)域領(lǐng)跑，其中珠三角城市表現(xiàn)明顯?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的框架、方向已經(jīng)明確，現(xiàn)階段要按照規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)，在大灣區(qū)內(nèi)部形成合理的分工布局，使產(chǎn)業(yè)體系一要保持完整性，二要保持領(lǐng)先水平?！标愐f。

發(fā)展成果多方涌現(xiàn)

改革開放40多年來的發(fā)展積累，再加上《綱要》在過去3年里系統(tǒng)性、全局性的布局，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

在先進(jìn)制造業(yè)方面，《綱要》提出優(yōu)化制造業(yè)布局，打造以珠海、佛山為龍頭的珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心的珠江東岸世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“珠江西岸產(chǎn)業(yè)特色鮮明，具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，東岸則是科技創(chuàng)新支撐作用明顯?！睋?jù)毛艷華觀察，目前，西岸已經(jīng)匯聚起汽車、高鐵、飛機(jī)，以及白色家電、黑色家電等在內(nèi)的先進(jìn)裝備制造業(yè)集群，東岸的電子信息產(chǎn)業(yè)帶更是規(guī)模巨大，具有世界影響力。

粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市格局中，9個內(nèi)陸城市是我國制造業(yè)強(qiáng)省廣東省的重要支撐?！稄V東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示，廣東省目前已形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等7個產(chǎn)值超萬億元的產(chǎn)業(yè)集群。這份廣東省制造業(yè)領(lǐng)域唯一一個“十四五”省重點(diǎn)專項規(guī)劃還提出，將努力把廣東省打造為世界先進(jìn)水平的制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新集聚地、制造業(yè)高水平開放合作先行地、國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。

在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，毛艷華對廣東省兩年前出臺的《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》印象深刻?！皯?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)分為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為此文件各謀劃10個產(chǎn)業(yè)集群，前者包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電等產(chǎn)業(yè)集群，后者包括半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)集群?！?/span>

數(shù)據(jù)顯示，兩者合計，廣東“雙十”產(chǎn)業(yè)集群2019年的全部營收達(dá)到了16.5萬億元。毛艷華表示，與改革開放后形成的傳統(tǒng)加工制造業(yè)相比，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)含量高、跨區(qū)域分布等特征，產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)非常明顯，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈之間的融合正在激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”。“從外資項目的落地、制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，還有城市之間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作來看，大灣區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，構(gòu)建了非常清晰的技術(shù)路線圖。”他總結(jié)說。

服務(wù)業(yè)占比是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化程度高低的重要指標(biāo)之一。有研究表明，世界三大灣區(qū)服務(wù)業(yè)占比均達(dá)80%以上，而粵港澳大灣區(qū)仍處在較低水平。記者查閱發(fā)現(xiàn)，《綱要》對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系4條路徑中的“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”部分著墨最多。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)部部長王福強(qiáng)在接受媒體采訪時，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得的進(jìn)展主要概括為：港澳的專業(yè)服務(wù)業(yè)國際美譽(yù)度得到加強(qiáng)，香港國際金融中心地位提升，澳門世界旅游休閑中心地位夯實(shí)；區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)正向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)8倍擴(kuò)區(qū)，為大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開放提供了廣闊空間；河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)選定生物醫(yī)藥作為深港合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得的進(jìn)展同樣值得關(guān)注。”毛艷華認(rèn)為，隨著《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》的出臺、廣州期貨交易所的上線以及粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”的正式落地，大灣區(qū)內(nèi)金融資源配置效率和金融要素跨境流動水平均得以提高。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“深圳要打造全球海洋中心城市，積極籌建海洋大學(xué)，這將給廣東省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供很好的學(xué)術(shù)支撐和技術(shù)支撐?！?/span>

發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善鏈條體系

撰文：《中國報道》記者 陳珂

責(zé)編：徐豪