數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)入快速發(fā)展期。

近日，包括上海、北京、廣州在內(nèi)，多地密集出臺數(shù)據(jù)要素市場政策措施，完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機(jī)制。

據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心測算數(shù)據(jù)，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到815億元，預(yù)計“十四五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速將超過25%，整體將進(jìn)入群體性突破的快速發(fā)展階段。

不過，數(shù)據(jù)同時也具有無形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無限復(fù)制，對產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等提出新挑戰(zhàn)。因此確權(quán)難、流通交易難等問題也成為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的難點(diǎn)。

各地加快探索數(shù)據(jù)確權(quán)

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，我國近年來也在不斷完善數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計。

特別是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《數(shù)據(jù)二十條》），構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四項制度。其中，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，是最值得關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn)。

可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地出臺的政策措施中首先關(guān)注的，就是對數(shù)據(jù)確權(quán)進(jìn)行探索。

率先成立數(shù)據(jù)交易所的上海，近日先是對《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》（下稱《規(guī)定》）進(jìn)行了審議，并向社會廣泛征求意見，又在15日公布《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，提出了到2025年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元。其中，《規(guī)定》提出依法保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的各項數(shù)據(jù)權(quán)益，以數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)為導(dǎo)向，建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素的生成、確權(quán)、開發(fā)和運(yùn)營提供制度保障。

上海市數(shù)據(jù)交易專家委員會委員、同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟認(rèn)為，《規(guī)定》明確了“數(shù)據(jù)三權(quán)”內(nèi)涵，推進(jìn)統(tǒng)一登記。比如，提出依法保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的各項數(shù)據(jù)權(quán)益，將《數(shù)據(jù)二十條》中數(shù)據(jù)三權(quán)的主體、客體、內(nèi)涵、權(quán)能進(jìn)行明確界定，給市場主體以清晰指引。與此同時，要求上海數(shù)據(jù)交易所建立依托數(shù)據(jù)交易鏈的登記平臺，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記提供基礎(chǔ)。

他補(bǔ)充解釋，在實踐中，數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記都可以在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并將登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)進(jìn)行銜接?！敖y(tǒng)一登記確認(rèn)或取得數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，將服務(wù)于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、融資抵押、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算等。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記將成為一項重要的公共服務(wù)?！?/p>

而北京7月初印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實施意見》，提出力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元。首先聚焦的就是“率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度”。

根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市將探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制先行先試，并將鼓勵數(shù)據(jù)來源者依法依規(guī)分享數(shù)據(jù)并獲得相應(yīng)收益等。

廣州市發(fā)布的《廣州市數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》共55條，圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)展開。創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、突出使用權(quán)，并鼓勵企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財務(wù)報表。

湖北省發(fā)改委編制的《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)實施方案》，則提出建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。依托省級數(shù)據(jù)交易場所，建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)登記平臺，對權(quán)利清晰、來源合法的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。

在中國科協(xié)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專家王春暉看來，數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用是一個巨大的藍(lán)海市場。其中，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，需要明確兩點(diǎn)，一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在法律層面的明晰；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)層面的明晰，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的約束依據(jù)，并通過約束依據(jù)明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的收益目標(biāo)。

推動企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

中信證券表示，預(yù)計數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模有望在2025年邁向2000億元新臺階，在2030年突破萬億元。而在數(shù)據(jù)要素大市場，企業(yè)作為重要的參與方，如何把數(shù)據(jù)價值化也是未來的重點(diǎn)之一。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心主任盧延純表示，據(jù)初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約3.3萬億元。如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)?？赡艹^30萬億元。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會信息化推進(jìn)處副處長山棟明近日在一場會議上表示，以數(shù)據(jù)要素為核心的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)基本主線已經(jīng)越來越清晰，企業(yè)需要更加關(guān)注未來三年到五年的發(fā)展趨勢，擁抱下一個核爆點(diǎn)。

對于企業(yè)來說，目前數(shù)據(jù)如何確權(quán)和使用是其最為關(guān)心的問題。

達(dá)觀數(shù)據(jù)CEO陳運(yùn)文告訴第一財經(jīng)，隨著數(shù)字化的進(jìn)程加快，企業(yè)和政府面臨的問題不再是缺乏數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)過剩和數(shù)據(jù)使用問題。他解釋，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是基于數(shù)據(jù)的使用。企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)有各種類型，大多是以文字資料沉淀下來，這些文字資料是企業(yè)的核心資產(chǎn)，但大多企業(yè)并沒有意識到哪些數(shù)據(jù)是可以挖掘分析加以利用的。除了企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，也有外部公開數(shù)據(jù)，但現(xiàn)在都還未能充分發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的價值。

優(yōu)刻得相關(guān)負(fù)責(zé)人也對記者表示，我國有著海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景，希望能繼續(xù)加快推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推動非公共數(shù)據(jù)按照市場化方式“共同使用、共享收益”。

就在近日，為規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理，強(qiáng)化相關(guān)會計信息披露，財政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），自2024年1月1日起施行。

財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《暫行規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源相關(guān)信息披露，將有助于為有關(guān)監(jiān)管部門完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、加強(qiáng)宏觀管理提供會計信息支撐，也為投資者等報表使用者了解企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值、提升決策效率提供有用信息。

在協(xié)力律師事務(wù)所高級合伙人江翔宇看來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表將是數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)交易擴(kuò)大的“牛鼻子”，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的價值公允和登記可驗證、不可篡改等基礎(chǔ)要求，而場內(nèi)交易具有天然優(yōu)勢。

他舉例說，目前國內(nèi)已經(jīng)建立了各種層次的數(shù)據(jù)交易場所，上海數(shù)據(jù)交易所作為國家認(rèn)可的國家級交易所，可以依托全國數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，促進(jìn)跨地區(qū)的合作與交流，發(fā)揮合力。而建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為底座、以數(shù)據(jù)交易鏈為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，對場內(nèi)場外數(shù)據(jù)交易的擴(kuò)大以及未來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表都極為重要。只有通過高效、可信賴的方式如“登記上鏈”實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、交易登記、交付、清算等的真實性和可驗證，才能生成有堅實依據(jù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，才能進(jìn)一步接受會計處理和資產(chǎn)評估，進(jìn)而為未來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表打下牢靠的底座。

“沒有數(shù)據(jù)交易鏈這一基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表很難穩(wěn)健開展和在未來大規(guī)模推行?！?江翔宇稱。