組建國家數(shù)據(jù)局，無疑是加速數(shù)據(jù)要素化和構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的重要里程碑?！柏?fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用?！薄饵h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，如是定位國家數(shù)據(jù)局的重要職責(zé)，這也意味著數(shù)據(jù)要素化的進(jìn)程和數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)將被按下“快進(jìn)鍵”。

多位專家學(xué)者和行業(yè)人士都認(rèn)為，建立和完善數(shù)據(jù)要素市場需要一系列的制度安排，從數(shù)據(jù)的權(quán)屬確權(quán)到流通交易，再到分配收益，還有安全治理，而且每一項(xiàng)制度安排也都需要很多配套工作，待解的難題還有很多。

我國無疑是一個數(shù)據(jù)大國。根據(jù)國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》，2017年到2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，在2021年全球占比9.9%，位居世界第二。

從“數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)要素”，兩字之差，價值卻驚人一躍，但這個轉(zhuǎn)變并不簡單，需要闖關(guān)攻堅(jiān)，從制度設(shè)計(jì)到技術(shù)水平，都有諸多難題待解。

“在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)成為客觀世界的映射，是對客觀世界所存在的各種對象的某種描述和記錄，是一種事實(shí)。因此，數(shù)據(jù)本身并沒有價值，也不能交易。只有將數(shù)據(jù)通過加工處理分析后形成知識、洞見、預(yù)測、科學(xué)智能等，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為人們認(rèn)知和改造客觀世界的工具?！比A東政法大學(xué)教授、數(shù)據(jù)法律研究中心主任，互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長高富平在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時如是解釋數(shù)據(jù)要素化。

高富平認(rèn)為，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，首先要解決的就是讓沒有價值的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為能產(chǎn)生價值的數(shù)據(jù)要素。“如果類比物質(zhì)產(chǎn)品，從原材料通過生產(chǎn)加工成為產(chǎn)品，然后上市流通交易，數(shù)據(jù)產(chǎn)品也需要一個通過挖掘獲取、分析加工后實(shí)現(xiàn)從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程，最終才能被用戶使用而產(chǎn)生價值，即數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈?！彼f。

但讓數(shù)據(jù)“活”起來面臨的第一道難題就是確權(quán)，即數(shù)據(jù)到底屬于誰？這可以說是一個全世界都面臨的難題?！皵?shù)據(jù)二十條”（即《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》）中就體現(xiàn)出了中國的制度智慧。

“'數(shù)據(jù)二十條’的解決思路某種程度上是先擱置或淡化難以達(dá)成共識的所有權(quán)爭議，創(chuàng)新性地對數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)屬做了分拆，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式和不同類型，給予經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。”中國社科院數(shù)技經(jīng)所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任蔡躍洲在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時如是總結(jié)。

作為參與“數(shù)據(jù)二十條”制定的主要專家，高富平解釋了其科學(xué)性：與實(shí)物生產(chǎn)資料不同的是，數(shù)據(jù)持有權(quán)不是說持有就有權(quán)，不能說誰先占有了數(shù)據(jù)，誰就有所有權(quán)。因?yàn)檎加芯陀兴袡?quán)，這是物權(quán)法的邏輯，但并不適用于數(shù)據(jù)。

“數(shù)據(jù)使用權(quán)并不是一個絕對的、永久的、排他的權(quán)利，要讓別人能夠獲取，至少是有償?shù)墨@取。因?yàn)閿?shù)據(jù)占有就不能被別人使用的話，會妨礙知識的探索、思想的交流，人類的交往?！备吒黄奖硎尽?/p>

華控清交副總裁楊祖艷在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場現(xiàn)在一個最大的發(fā)展瓶頸就是供給不足，大量的數(shù)據(jù)在“沉睡”，并沒有升維到數(shù)據(jù)要素。而這其中的癥結(jié)雖然比較復(fù)雜，但最重要的原因是不愿或不敢。

“比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺由于天然優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，擁有了大量的數(shù)據(jù)，應(yīng)該給予政策上鼓勵，讓他們愿意向社會開放和共享數(shù)據(jù)。再比如，另外一大數(shù)據(jù)富礦就是公共數(shù)據(jù)，如果把公共數(shù)據(jù)視為國有資產(chǎn)的話，也應(yīng)該讓這些數(shù)據(jù)活起來，更好地發(fā)揮其價值和作用。”楊祖艷說。

如果再深挖其原因，楊祖艷認(rèn)為，有些數(shù)據(jù)采集方是有流通意愿的，但不知道怎樣是合規(guī)的；有的則因?yàn)楹ε聯(lián)?zé)而沒有動力把數(shù)據(jù)分享或者流轉(zhuǎn)出去，因?yàn)槟壳暗闹贫仍O(shè)計(jì)中，數(shù)據(jù)采集方需要對數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。

據(jù)此，楊祖艷建議，把基于數(shù)據(jù)要素化目的的數(shù)據(jù)持有方的“權(quán)責(zé)利”，與原始數(shù)據(jù)采集方的“權(quán)責(zé)利”區(qū)分開來。這樣就能夠鼓勵更多數(shù)據(jù)采集方把自己的數(shù)據(jù)開放、分享或流轉(zhuǎn)出去，增加數(shù)據(jù)要素市場的供給。

楊祖艷還表示，組建國家數(shù)據(jù)局在統(tǒng)籌、治理和推動方面，都會發(fā)揮巨大的作用。但是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展一定還會有一個過程，值得期待，但也要有耐心。“最重要的是先讓數(shù)據(jù)活起來、動起來，這樣就會有產(chǎn)業(yè)和生態(tài)生長出來，就會有人去探索各種可能性，從而創(chuàng)造出過去無法預(yù)想的新價值。”她說。

“無論是各級政府部門在社會管理中，還是各行各業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中，對于數(shù)據(jù)的需求都非常旺盛?！弊鳛榇髷?shù)據(jù)行業(yè)的從業(yè)者，百分點(diǎn)科技集團(tuán)總裁高體偉深有感觸。

“比如，政府在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急管理中，會需要人口熱力圖，來研判救援方案。對企業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管，需要電力數(shù)據(jù)來做一些支撐。企業(yè)更是如此。比如外貿(mào)企業(yè)需要數(shù)據(jù)來研判經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對生產(chǎn)計(jì)劃和庫存作出調(diào)整。企業(yè)出問題很多都是因?yàn)閷ξ磥戆l(fā)展的預(yù)判錯誤了，可以說，數(shù)據(jù)不僅關(guān)乎成本效率，有時候甚至關(guān)乎生死。”高體偉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

現(xiàn)實(shí)的情況卻是，很多企業(yè)沒有依法合規(guī)的途徑獲取數(shù)據(jù)，但又有旺盛的需求。因此，目前的情況就是產(chǎn)生了很多場外的交易方式，更有甚者通過黑市去買賣數(shù)據(jù)?！盀榱双@取更多的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在大家基本上都是用爬蟲來獲取，實(shí)際上這是無序的。”高富平也表示了擔(dān)憂。

“數(shù)據(jù)價值的實(shí)現(xiàn)，需要盡可能收集全面的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實(shí)情況是關(guān)于某一個對象的數(shù)據(jù)往往是分布在不同的主體，需要匯集起來，才能形成精準(zhǔn)的描述和分析。無論是對一個人做用戶畫像，還是對一輛智能汽車或一臺機(jī)械設(shè)備進(jìn)行操控。這就需要設(shè)計(jì)一套數(shù)據(jù)流通機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會化利用。讓每一個主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都能夠有機(jī)會讓別人使用，至少是有償?shù)孬@取和使用?！备吒黄奖硎尽?/p>

為了推動數(shù)據(jù)要素的流通，我國同樣采取了從各地方“先行先試”的模式。從2015年我國第一家落地?cái)?shù)據(jù)交易所落戶貴陽，根據(jù)數(shù)據(jù)交易網(wǎng)2022年10月公布的統(tǒng)計(jì)清單，全國累計(jì)成立數(shù)據(jù)交易中心（所）已有50余家，其中2021年和2022年成立的數(shù)量占總數(shù)的三分之一以上。

應(yīng)該說，各地方數(shù)據(jù)交易所的成立取得不俗的成果，積累了建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)。但不可否認(rèn)，交易額和之前的預(yù)期是有差距的，其交易額在整體數(shù)據(jù)市場中的占比還非常非常小。

根據(jù)工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的測算，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模已突破900億元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到近1750億元，但當(dāng)前規(guī)范的場內(nèi)交易占比僅為2%～3%。當(dāng)然，這個數(shù)據(jù)可能也是相對樂觀的，畢竟有大量處于灰色地帶的場外交易是無法被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

高富平早在2017年就參與過上海數(shù)字交易所的制度設(shè)計(jì)工作，他認(rèn)為，各地?cái)?shù)字交易所先行先試是應(yīng)該鼓勵的，但大多數(shù)的數(shù)據(jù)確實(shí)很難走到交易所。

高富平透露，“數(shù)據(jù)二十條”制定的研究討論過程中，確實(shí)有這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為數(shù)據(jù)都應(yīng)該進(jìn)入交易所交易。但高富平認(rèn)為，數(shù)據(jù)的特性決定了其并不適合全都進(jìn)入交易所交易，因?yàn)槭袌龌灰仔枰a(chǎn)品高度標(biāo)準(zhǔn)化和高度可流轉(zhuǎn)，但目前來看，標(biāo)準(zhǔn)化、可社會化利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是比較少的。

高富平還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)流通可以采取開放、共享、交換、交易等多種方式，以貨幣為對價的數(shù)據(jù)交易只是一種特殊流通方式?！?數(shù)據(jù)二十條’一個非常明顯的特征就是淡化數(shù)據(jù)交易，重在數(shù)據(jù)的流通和利用。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通和利用主要方式不應(yīng)該是交易，而更多應(yīng)該是通過開放、共享的生態(tài)來實(shí)現(xiàn)。”他說。

蔡躍洲也表示，對于數(shù)據(jù)要素市場，當(dāng)下社會和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)更多集中在數(shù)據(jù)交易所上，這其實(shí)是一個誤區(qū)?！皵?shù)交所是數(shù)據(jù)交易的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，但不是全部，其只能解決一部分需求。目前來看，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易還是在場外以點(diǎn)對點(diǎn)的方式進(jìn)行的。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，我們還是需要探索多元化的數(shù)據(jù)交易模式，以更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通?！?。

據(jù)蔡躍洲介紹，數(shù)據(jù)交易有兩種主要思路，一種是提供原始數(shù)據(jù)，但這需要確權(quán)、清晰、可追溯處理等，效率低，成本高。另一種則是不提供原始數(shù)據(jù)，只提供API接口，或者根據(jù)購買方需要形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)再進(jìn)行交易，即所謂“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。

而對于數(shù)據(jù)交易所本身，蔡躍洲認(rèn)為，也要探索不同的模式?！澳壳埃瑪?shù)交所還沒有脫離清洗、確權(quán)、轉(zhuǎn)移、交易的模式，但這種模式效率比較低。未來，數(shù)交所可以根據(jù)數(shù)據(jù)交易的特點(diǎn)，發(fā)展成數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，提供中介服務(wù)撮合交易，或者提供數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。否則，全國這么多家數(shù)交所，可能未來會有大浪淘沙。”他說。

無論是平衡數(shù)據(jù)要素的安全與利用，還是讓數(shù)據(jù)要素發(fā)揮更大的價值和作用，技術(shù)是制度之外的另一個重要因素。區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、人工智能等技術(shù)的賦能，對于數(shù)據(jù)要素的價值釋放至關(guān)重要，而且需要自主可控。

“中國決策層對數(shù)據(jù)要素化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視一直是走在世界前列的，與歐美基本同步。但最終誰能領(lǐng)先發(fā)展，誰能贏得數(shù)字化轉(zhuǎn)型的勝利，一是要看制度設(shè)計(jì)，看誰的制度更能拓展數(shù)據(jù)為社會所用的廣度和長度；二是要比拼技術(shù)實(shí)力，數(shù)據(jù)本身并沒有價值，要靠算法、算力等核心技術(shù)，把數(shù)據(jù)的價值挖掘出來。”高富平表示。

“我國雖然是一個數(shù)據(jù)大國，但仍然存在'大而不優(yōu)’的問題，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主可控性不高。因此，我們需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，尤其是破解'卡脖子’環(huán)節(jié)。”中國數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中指出，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，在保護(hù)個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。

華控清交正在做“數(shù)據(jù)可用不可見、可控可計(jì)量”方面的技術(shù)探索。作為由清華大學(xué)為轉(zhuǎn)化科研成果于2018年6月發(fā)起的信息技術(shù)公司，目前，華控清交已經(jīng)自主開發(fā)并推出了一系列基于多方安全計(jì)算的隱私計(jì)算技術(shù)。

楊祖艷表示，技術(shù)其實(shí)是平衡數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素流通的一個內(nèi)生解。而且數(shù)據(jù)關(guān)系信息安全和國家安全，因此，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)一定要實(shí)現(xiàn)自主可控，而對于監(jiān)管者來說，技術(shù)也同樣重要?！凹夹g(shù)也會為政府監(jiān)管提供新型基礎(chǔ)設(shè)施，畢竟傳統(tǒng)治理手段方式肯定無法治理數(shù)字化社會的。”她說。

“我們常常開玩笑，數(shù)據(jù)的大規(guī)模流通就像開化工廠一樣，你不知道會發(fā)生什么?！币虼?，楊祖艷建議，可以建立一個“三元框架”，法律是底線機(jī)制，技術(shù)是優(yōu)先機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)接機(jī)制，設(shè)置在法律和技術(shù)之間。“這樣給技術(shù)一定的創(chuàng)新空間，但又能在安全有序的框架下?！彼f。

以近年來非常熱門的隱私計(jì)算技術(shù)為例，由于能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見的密文計(jì)算，全球科技巨頭和創(chuàng)業(yè)公司紛紛加碼布局于此。只是目前很多觀點(diǎn)認(rèn)為，其因?yàn)樾枰艽蟮乃懔?，所以成本還比較高，很難大規(guī)模使用。

但楊祖艷并不認(rèn)為目前產(chǎn)業(yè)界能夠給出一個成熟答案?！耙?yàn)樽寯?shù)據(jù)安全合規(guī)一定是有成本的，但這個技術(shù)到底值不值，不是單純只看成本，而是需要對比成本與收益。目前的討論還只是停留紙面上，因?yàn)閿?shù)據(jù)還沒有真的動起來，誰也不知道能產(chǎn)生多大的價值?！?/p>

“在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念下，初期投資較大，但邊際成本很低，密文計(jì)算的高成本可以在承載的計(jì)算規(guī)模擴(kuò)大后得到攤銷。因此，由國家統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施、降低全社會數(shù)據(jù)流通成本值得期待。”楊祖艷說。

隨著國家數(shù)據(jù)局的組建，全社會對數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)切度達(dá)到了前所未有的熱度。很多企業(yè)甚至普通百姓都會基于對市場的樸素邏輯而產(chǎn)生一系列興奮點(diǎn)：我的數(shù)據(jù)值錢嗎？可以變現(xiàn)嗎？能不能以數(shù)據(jù)資產(chǎn)申請抵押貸款？能不能基于數(shù)據(jù)價值重新評估公司的估值和市值？

當(dāng)數(shù)據(jù)成為有價值的數(shù)據(jù)要素，也必然要面臨收益分配的問題。高富平將數(shù)據(jù)要素的價值總結(jié)為三個維度：一是推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價值，如幫助企業(yè)科學(xué)決策、降本增效。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要先獲取數(shù)據(jù)，再去做資源配置。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心就是從以產(chǎn)品為中心到以客戶為中心。過去是企業(yè)拍腦袋決定產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，然后去找客戶銷售。而現(xiàn)在則是先找數(shù)據(jù)，了解用戶的行為習(xí)慣和體驗(yàn)需求，然后再據(jù)此設(shè)計(jì)產(chǎn)品?！备吒黄浇忉屨f。

二是助力社會治理現(xiàn)代化的治理價值，如幫助政府提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

三是實(shí)現(xiàn)全體人民分享紅利的分配價值。“數(shù)據(jù)由人民群眾產(chǎn)生，但個體的貢獻(xiàn)很難計(jì)量，直接分配的方式難以實(shí)現(xiàn)，需要通過一系列制度安排，以二次分配和三次分配的形式，讓全民共享數(shù)據(jù)紅利。”高富平說。

蔡躍洲表示，每一個數(shù)據(jù)主體產(chǎn)生單個數(shù)據(jù)并沒有價值，平臺獲得、收集、處理和分析數(shù)據(jù)也需要一定的成本。“當(dāng)然，個人信息保護(hù)法給了個人信息的刪除權(quán)，即你有權(quán)通知平臺刪除你的數(shù)據(jù)。但個人是不是擁有數(shù)據(jù)收益的主張權(quán)，還有待進(jìn)一步探討?！?/p>

2022年12月，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，旨在為加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理，強(qiáng)化相關(guān)會計(jì)信息披露。對于數(shù)字資產(chǎn)入表的嘗試，蔡躍洲特別提示了三個問題需要關(guān)注。

首先，并不是企業(yè)的所有數(shù)據(jù)都能夠成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，只有能夠在生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期持續(xù)發(fā)揮作用的才能稱之為資產(chǎn)；其次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值測算有很多維度，會計(jì)制度中入表價值，使用的是成本法，是其價值的下限，而交易價值則是由市場定價，因供需變化；再次，入表會涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估，這需要完善的制度規(guī)范和監(jiān)管手段，否則可能衍生出大量會計(jì)欺詐風(fēng)險(xiǎn)。

高體偉表示，建設(shè)和完善數(shù)據(jù)要素市場，肯定是千行百業(yè)甚至是每個老百姓都會受益的事情。他認(rèn)為，三大類企業(yè)會率先受益。

一是做數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，即服務(wù)于讓數(shù)據(jù)流動起來的企業(yè)；二是擁有數(shù)據(jù)的企業(yè)，過去這些企業(yè)不敢、不會、不能讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生收益，而當(dāng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度完善起來，死數(shù)據(jù)就活起來了；三是對數(shù)據(jù)有迫切需求的企業(yè)，通過數(shù)據(jù)更好地對企業(yè)發(fā)展作出研判，從而讓企業(yè)發(fā)展得更好。

而對于老百姓，也會帶來實(shí)實(shí)在在的好處?！氨热?，你能享受的公共服務(wù)會更加便捷高效，數(shù)據(jù)拉通后，每個服務(wù)節(jié)點(diǎn)都非常了解你的需求。而且也會促生新的就業(yè)機(jī)會。比如，數(shù)據(jù)加工領(lǐng)域的需求就會越來越旺盛，數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)應(yīng)用……都會需要各種層次的人才。”高體偉說。