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《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》指出堅(jiān)持黨管出版原則，更好履行政府職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)出版工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建行政管理、社會(huì)治理、企業(yè)行業(yè)自律相結(jié)合的出版治理體系；圍繞完善黨管出版工作體制機(jī)制、規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序、加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、深化出版領(lǐng)域“放管服”改革、加強(qiáng)出版領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)五個(gè)方面部署了提高出版業(yè)治理能力與管理水平的重要舉措。

作為一種新型出版形態(tài)，數(shù)字出版的誕生、發(fā)展與壯大，離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，也離不開(kāi)政府的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控。在數(shù)字出版治理過(guò)程中，規(guī)劃治理和財(cái)政治理“是兩種典型的、常態(tài)化的調(diào)控手段，兩者占比很大，對(duì)數(shù)字出版多年的發(fā)展與繁榮起到了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用”^[1]。

本文通過(guò)對(duì)不同時(shí)期數(shù)字出版規(guī)劃治理的梳理，嘗試界定數(shù)字出版規(guī)劃治理的基本概念，概括其基本特征，分析其現(xiàn)狀、成效及問(wèn)題，提出數(shù)字出版規(guī)劃治理的優(yōu)化路徑。

一、數(shù)字出版規(guī)劃治理的概念與特征

數(shù)字出版規(guī)劃治理與數(shù)字出版法律治理、財(cái)政治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、智庫(kù)治理、安全治理、應(yīng)急治理等共同構(gòu)成了中國(guó)特色數(shù)字出版治理體系。

1.數(shù)字出版規(guī)劃治理的內(nèi)涵

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“規(guī)劃”一詞的解釋是“比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃”。規(guī)劃和計(jì)劃的意義相近，但規(guī)劃著眼于事物發(fā)展的遠(yuǎn)景，是就全局的、主要的事項(xiàng)所作的計(jì)劃。對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)而言，制訂今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃作為指導(dǎo)性綱要是極為重要的。人們通過(guò)制訂科學(xué)合理的規(guī)劃，來(lái)部署、安排和調(diào)控一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。實(shí)踐證明，科學(xué)制訂規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要政策落地實(shí)施，及時(shí)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估與反饋，并能予以及時(shí)改進(jìn)，已經(jīng)成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

治理，是指在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民等多元主體通過(guò)建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，以及保障制度體系的有效運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的協(xié)同管理與服務(wù)活動(dòng)。由此可以看出，治理的主體由一元走向多元，治理權(quán)由單一的國(guó)家權(quán)力拓展為公共權(quán)力和私權(quán)利，治理權(quán)運(yùn)行的向度不再是單一的“命令—服從”，而是呈現(xiàn)出自上而下、自下而上、平行流動(dòng)等多維向度。與管理相比，治理更強(qiáng)調(diào)服務(wù)價(jià)值，追求公平公正與效率價(jià)值的共生共存，治理更注重協(xié)同屬性，強(qiáng)調(diào)治理主體之間、治理權(quán)之間、治理方式之間處于協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)。

由此，我們推導(dǎo)出數(shù)字出版規(guī)劃治理的內(nèi)涵：數(shù)字出版規(guī)劃治理，是指通過(guò)編制、執(zhí)行和檢查國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)、地方性以及企業(yè)級(jí)發(fā)展規(guī)劃的方法對(duì)數(shù)字出版進(jìn)行指導(dǎo)、管理和服務(wù)的活動(dòng)。作為一種戰(zhàn)略層次的治理方式，數(shù)字出版規(guī)劃治理統(tǒng)籌其他治理方式，可綜合調(diào)度法律、財(cái)政、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、智庫(kù)等其他治理方式，使之成為有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的整體。

數(shù)字出版規(guī)劃治理具有“預(yù)測(cè)引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控”^[2]三項(xiàng)主要功能：第一，預(yù)測(cè)引導(dǎo)，預(yù)測(cè)整個(gè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)定數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，制訂規(guī)劃期間的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要政策，預(yù)判數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，引導(dǎo)數(shù)字出版企業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為；第二，政策協(xié)調(diào)，為達(dá)成數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保其效益、產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)維、人才等各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，綜合調(diào)用法律、財(cái)政、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、智庫(kù)、安全等治理方式予以保障和協(xié)調(diào)；第三，宏觀調(diào)控，整體上調(diào)控?cái)?shù)字出版活動(dòng)，提升數(shù)字出版的文化發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和技術(shù)賦能質(zhì)量，確保數(shù)字出版總供給與總需求的平衡，確保供給質(zhì)量和需求治理的適配，確保提供高品質(zhì)的數(shù)字精神文化產(chǎn)品以滿足人們美好精神文化生活需要。

2.數(shù)字出版規(guī)劃治理的類(lèi)型

依據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字出版規(guī)劃治理可劃分為不同的類(lèi)型。不同類(lèi)型的數(shù)字出版規(guī)劃扮演著不同的治理角色和職能。

（1）依據(jù)規(guī)劃期限劃分

依據(jù)規(guī)劃的期限不同，數(shù)字出版規(guī)劃治理可分為長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃治理。長(zhǎng)期規(guī)劃一般是指十年及以上的發(fā)展規(guī)劃，中期規(guī)劃是指五年的發(fā)展規(guī)劃，短期規(guī)劃則一般為年度計(jì)劃。長(zhǎng)期規(guī)劃，如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對(duì)文化強(qiáng)國(guó)、國(guó)家文化軟實(shí)力、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的相關(guān)規(guī)劃，以及《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)出版創(chuàng)新創(chuàng)造活力、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給能力、出版服務(wù)大局和服務(wù)人民能力、出版業(yè)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力、出版治理體系和治理能力以及出版在增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力與中華文化影響力方面的相關(guān)規(guī)劃。中期規(guī)劃，則常見(jiàn)于新聞出版業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃中涉及數(shù)字出版的專(zhuān)章規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。短期規(guī)劃，則往往體現(xiàn)于年度出版工作計(jì)劃中涉及數(shù)字出版工作的內(nèi)容。一般而言，數(shù)字出版長(zhǎng)期規(guī)劃往往更為宏觀，擘畫(huà)藍(lán)圖更為宏大，能夠起到更為長(zhǎng)久的指導(dǎo)、預(yù)測(cè)和調(diào)控作用；中期規(guī)劃，則介于長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃之間，以里程碑任務(wù)、標(biāo)志性工程等來(lái)引領(lǐng)和預(yù)測(cè)數(shù)字出版發(fā)展的階段性成果；短期規(guī)劃，則注重年度的數(shù)字出版具體工作，著眼于實(shí)實(shí)在在的年度目標(biāo)和工作任務(wù)，為中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供扎實(shí)有力的現(xiàn)實(shí)舉措和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（2）依據(jù)涵蓋范圍劃分

依據(jù)規(guī)劃涵蓋范圍，數(shù)字出版規(guī)劃治理可分為綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃治理。綜合規(guī)劃比較常見(jiàn)，新聞出版業(yè)的“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃，均屬于綜合規(guī)劃，其中設(shè)置了專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)數(shù)字出版發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施等進(jìn)行了規(guī)定。而專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，即專(zhuān)門(mén)制訂發(fā)展規(guī)劃來(lái)明確數(shù)字出版發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施等。數(shù)字出版專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃雖然不多，但在數(shù)字出版發(fā)展的關(guān)鍵階段起到了積極的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。比較重要的數(shù)字出版專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有：2010年新聞出版總署發(fā)布的《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，詳細(xì)規(guī)定了數(shù)字出版的工作定義和產(chǎn)品形態(tài)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)、出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)科技工程、重大科技項(xiàng)目和數(shù)字出版“走出去”等十個(gè)方面的主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、資源配置、資金投入等十個(gè)方面的保障措施。2016年國(guó)家新聞出版廣電總局編制發(fā)布的《新聞出版業(yè)數(shù)字出版“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，明確闡述了我國(guó)數(shù)字出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想和基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)以及導(dǎo)向意識(shí)、發(fā)展理念、科技支撐、財(cái)政投入、人才培養(yǎng)五個(gè)方面的保障措施。2022年中共中央宣傳部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)出版深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了數(shù)字出版是出版融合發(fā)展的重要方式，指出從內(nèi)容建設(shè)、技術(shù)支撐、重點(diǎn)工程、人才隊(duì)伍、保障體系以及體制機(jī)制六個(gè)方面開(kāi)展出版融合工作。

（3）依據(jù)構(gòu)成內(nèi)容劃分

依據(jù)構(gòu)成內(nèi)容，數(shù)字出版規(guī)劃治理可分為產(chǎn)品規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃、運(yùn)維規(guī)劃、人才規(guī)劃治理等。數(shù)字出版產(chǎn)品規(guī)劃，是專(zhuān)門(mén)就數(shù)字出版資源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)等而制訂的發(fā)展規(guī)劃，如2018年國(guó)家新聞出版署啟動(dòng)的“有聲讀物精品出版工程”、2019年國(guó)家新聞出版署組織的“數(shù)字出版精品遴選推薦計(jì)劃”等。數(shù)字出版技術(shù)規(guī)劃，包括對(duì)我國(guó)數(shù)字出版科技創(chuàng)新體系各項(xiàng)目、各部門(mén)的組織和協(xié)調(diào)工作，以及強(qiáng)化公共服務(wù)系統(tǒng)、推進(jìn)各項(xiàng)科技保障制度、完善科技服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)出版創(chuàng)新體系的監(jiān)督與實(shí)踐等方面的規(guī)劃。^[3]數(shù)字出版運(yùn)維規(guī)劃，指就數(shù)字出版市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)推廣、渠道建設(shè)、銷(xiāo)售策略等方面進(jìn)行的規(guī)劃。數(shù)字出版人才規(guī)劃，則是指圍繞數(shù)字出版人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、晉升以及退出等方面進(jìn)行規(guī)劃。通常，數(shù)字出版產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)維、人才等方面的規(guī)劃在企業(yè)級(jí)數(shù)字出版規(guī)劃中會(huì)規(guī)定得更加詳盡、具體，更具有操作性和可行性。

（4）依據(jù)治理層級(jí)劃分

依據(jù)規(guī)劃治理層級(jí)，數(shù)字出版規(guī)劃治理可劃分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、行業(yè)級(jí)規(guī)劃、地方性規(guī)劃和企業(yè)級(jí)規(guī)劃治理。國(guó)家級(jí)出版規(guī)劃從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)出版內(nèi)容、形式、技術(shù)、運(yùn)維、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供發(fā)展思路。對(duì)于出版行業(yè)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其以國(guó)家級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)出版行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保障出版行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的平衡。就數(shù)字出版地方性規(guī)劃而言，近年來(lái)，各地新聞出版主管部門(mén)越來(lái)越重視數(shù)字出版規(guī)劃治理工作，紛紛制訂了區(qū)域性的數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃，以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字出版的可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。而大型的國(guó)有出版企業(yè)、出版集團(tuán)也不斷加大數(shù)字出版企業(yè)級(jí)規(guī)劃的制訂、實(shí)施和評(píng)估工作，并將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于數(shù)字出版發(fā)展實(shí)踐，以提高數(shù)字出版發(fā)展的預(yù)測(cè)性和前瞻性。

3.數(shù)字出版規(guī)劃治理的基本特征

較之于其他治理方式，數(shù)字出版規(guī)劃治理的基本特征主要表現(xiàn)在目標(biāo)性、前瞻性、綜合性和時(shí)效性四個(gè)方面。

（1）目標(biāo)性

數(shù)字出版規(guī)劃治理需要有明確的目標(biāo)，這也是開(kāi)展數(shù)字出版規(guī)劃的初衷所在、使命所在。數(shù)字出版規(guī)劃治理的目標(biāo)在于推動(dòng)數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展，具體包括服務(wù)大局、滿足人們精神文化需求、繁榮行業(yè)發(fā)展、提升治理效能和提高國(guó)際影響力等?！冻霭鏄I(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》既提出了2035年建成出版強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，又明確了到“十四五”時(shí)期末實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的近景目標(biāo)：服務(wù)大局能力達(dá)到新高度、滿足學(xué)習(xí)閱讀需求實(shí)現(xiàn)新提升、行業(yè)繁榮發(fā)展取得新突破、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平邁上新臺(tái)階、出版走出去實(shí)現(xiàn)新成效、行業(yè)治理效能得到新提高。

（2）前瞻性

數(shù)字出版規(guī)劃治理要基于數(shù)字化理念，立足數(shù)字出版發(fā)展的實(shí)際情況，研判數(shù)字出版發(fā)展重大形勢(shì)，探索數(shù)字化規(guī)律，把握文化發(fā)展規(guī)律，基于對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費(fèi)的理解和掌握，科學(xué)合理地制訂出制勝未來(lái)五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展規(guī)劃。關(guān)于規(guī)劃治理的前瞻性，最為數(shù)字出版編輯津津樂(lè)道的是“基建數(shù)字化、資源數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)數(shù)字化”的中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)三步走戰(zhàn)略。^[4]67該規(guī)劃一方面有效地解決了傳統(tǒng)出版企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容資源、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)方面的數(shù)字化薄弱或“零基礎(chǔ)”的問(wèn)題，另一方面為后續(xù)啟動(dòng)出版深度融合發(fā)展、出版高質(zhì)量發(fā)展和制訂出版數(shù)字化戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、平臺(tái)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

（3）綜合性

數(shù)字出版規(guī)劃制訂、目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估等要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和技術(shù)發(fā)展等各方面因素，要做到與法律治理、財(cái)政治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理等多種治理方式配套，以確保數(shù)字出版規(guī)劃制訂的科學(xué)性、規(guī)劃實(shí)施的高質(zhì)量以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。數(shù)字出版規(guī)劃需要根據(jù)數(shù)字出版活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的方法從整體到細(xì)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以便把數(shù)字出版活動(dòng)的各部門(mén)、各環(huán)節(jié)以及各方面因素關(guān)聯(lián)起來(lái)，集中探究其中的共同點(diǎn)和規(guī)律性。

首先，數(shù)字出版規(guī)劃目標(biāo)要體現(xiàn)綜合性。最佳目標(biāo)是對(duì)各種復(fù)雜或?qū)α⒁蛩鼐C合研判的結(jié)果。數(shù)字出版規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定既要服務(wù)于數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)服務(wù)大局、滿足學(xué)習(xí)閱讀需要、繁榮行業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、提升治理效能、促進(jìn)出版國(guó)際化發(fā)展等具體目標(biāo)。

其次，數(shù)字出版規(guī)劃實(shí)施方案也要具有綜合性。實(shí)施方案要綜合考慮各種可能性的發(fā)生，從而找到最優(yōu)的解決方案或最佳方案組合。要圍繞實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版規(guī)劃目標(biāo)，組織和調(diào)度一切人力、物力、財(cái)力和智力因素，系統(tǒng)運(yùn)用法律治理、財(cái)政治理、稅收治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、智庫(kù)治理、安全治理、應(yīng)急治理等多元化治理方式，針對(duì)具體的規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)不同的問(wèn)題采取不同處理方案，解決規(guī)劃過(guò)程中不斷產(chǎn)生的新問(wèn)題。

（4）時(shí)效性

時(shí)效性即事物在某一段時(shí)間內(nèi)有效、有意義、有價(jià)值。數(shù)字出版規(guī)劃的時(shí)效性，是指數(shù)字出版規(guī)劃的制訂要考慮特定時(shí)空條件下的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化和技術(shù)發(fā)展等因素，在特定的條件下把握數(shù)字出版市場(chǎng)調(diào)節(jié)活動(dòng)的特殊性規(guī)律，制定適合當(dāng)下、適應(yīng)時(shí)代背景的治理目標(biāo)、方法、行為和措施。例如，從傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的二元相加，發(fā)展到二元相融，再發(fā)展到深度融合的規(guī)劃過(guò)程，就是對(duì)不同發(fā)展階段媒體融合發(fā)展規(guī)律認(rèn)知和運(yùn)用的過(guò)程，也是數(shù)字出版規(guī)劃治理與時(shí)俱進(jìn)、與時(shí)偕行的重要體現(xiàn)。

二、數(shù)字出版規(guī)劃治理的現(xiàn)狀與成效

自2006年數(shù)字出版被寫(xiě)入國(guó)家級(jí)規(guī)劃以來(lái)，數(shù)字出版規(guī)劃治理體系從建立到逐步健全，治理能力不斷提升，已經(jīng)基本形成了規(guī)劃治理黨政一體化模式，基本建立了全覆蓋式的數(shù)字出版規(guī)劃治理體系，并不斷涌現(xiàn)出逐級(jí)遞進(jìn)、不斷高級(jí)化的數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題。

1.數(shù)字出版規(guī)劃治理黨政一體化模式確立

2018年印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，“中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作”，“加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)管理，發(fā)展和繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義出版事業(yè)”。中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）牌子。中央宣傳部關(guān)于新聞出版管理方面的職責(zé)是“貫徹落實(shí)黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實(shí)，管理新聞出版行政事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權(quán)，管理出版物進(jìn)口等”。中央宣傳部負(fù)責(zé)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，“黨統(tǒng)一管理出版活動(dòng)、黨政一體的出版管理體制正式確立”^[5]。

2.全覆蓋的數(shù)字出版規(guī)劃治理體系建立

數(shù)字出版規(guī)劃治理的“全覆蓋”，是指在數(shù)字出版規(guī)劃發(fā)展方面，已經(jīng)基本形成了包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃、行業(yè)級(jí)規(guī)劃、地方性規(guī)劃和企業(yè)級(jí)規(guī)劃在內(nèi)的各層次、全方位的規(guī)劃治理體系。

在國(guó)家級(jí)規(guī)劃方面，2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃指出積極發(fā)展數(shù)字出版，2011年“十二五”規(guī)劃指出加快發(fā)展數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)，2021年“十四五”規(guī)劃指出實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。2006年，出版行業(yè)對(duì)數(shù)字出版還在質(zhì)疑和觀望，“是否需要發(fā)展”“是積極主動(dòng)選擇還是消極被動(dòng)接受”等觀點(diǎn)尚眾說(shuō)紛紜、莫衷一是，從國(guó)家級(jí)規(guī)劃層面就提出了“積極發(fā)展數(shù)字出版”，為我國(guó)數(shù)字出版發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)和指導(dǎo)。2011年，隨著電子書(shū)、手機(jī)閱讀、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)潛力逐步顯示，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從國(guó)家級(jí)規(guī)劃層面提出“加快發(fā)展數(shù)字出版”，回應(yīng)了數(shù)字出版發(fā)展速度與狀態(tài)的問(wèn)題。2021年，經(jīng)過(guò)10年的持續(xù)耕耘，數(shù)字出版產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，國(guó)有數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)突破100億元，“壯大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)”成為數(shù)字出版規(guī)劃治理的關(guān)鍵詞和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的核心議題。

在行業(yè)級(jí)規(guī)劃方面，《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》指出，“大力發(fā)展數(shù)字出版。抓住知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的重大歷史機(jī)遇，積極實(shí)施'數(shù)字出版’戰(zhàn)略”；《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》指出，“加快新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)”；《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，實(shí)施“國(guó)家數(shù)字出版創(chuàng)新促進(jìn)工程、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)示范工程、出版融合發(fā)展示范引導(dǎo)工程、民族文化數(shù)字出版促進(jìn)工程、盲人數(shù)字閱讀推廣工程”，并在數(shù)字出版產(chǎn)品市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)體系、園區(qū)基地等方面作出了規(guī)定和要求；《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》專(zhuān)章提出“壯大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)”，并在數(shù)字出版精品、新業(yè)態(tài)以及新型數(shù)字出版企業(yè)三個(gè)方面明確了重點(diǎn)任務(wù)，并分別就數(shù)字出版產(chǎn)品、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、人才建設(shè)等方面作出了詳細(xì)描繪。其間，國(guó)家出版主管部門(mén)還出臺(tái)了《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《新聞出版業(yè)數(shù)字出版“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》《新聞出版業(yè)科技“十三五”時(shí)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等專(zhuān)門(mén)性的數(shù)字出版發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

在地方性規(guī)劃方面，各省級(jí)出版主管部門(mén)紛紛制訂新聞出版五年發(fā)展規(guī)劃，其中專(zhuān)門(mén)對(duì)數(shù)字出版作出相應(yīng)規(guī)定，包括對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、人才培養(yǎng)、資金投入等方面均作出了相應(yīng)闡述。

在企業(yè)級(jí)規(guī)劃方面，有條件的出版企業(yè)紛紛制訂了專(zhuān)門(mén)的數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃，其他出版企業(yè)則在發(fā)展規(guī)劃中以專(zhuān)章的形式對(duì)數(shù)字出版發(fā)展進(jìn)行了籌劃和規(guī)定。

3.逐級(jí)遞進(jìn)的數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題涌現(xiàn)

除了治理模式、治理體系基本形成以外，數(shù)字出版規(guī)劃治理取得的另一個(gè)重要成效便是形成了逐級(jí)遞進(jìn)、不斷高級(jí)化的數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題。這些核心議題規(guī)劃了數(shù)字出版發(fā)展不同階段的目標(biāo)、任務(wù)和路徑。

①數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃了傳統(tǒng)出版企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容資源、運(yùn)營(yíng)渠道等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈基本環(huán)節(jié)方面的數(shù)字化賦能路徑，基本解決了基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、內(nèi)容資源數(shù)字化和運(yùn)營(yíng)渠道數(shù)字化的問(wèn)題。

②出版融合發(fā)展。規(guī)劃了傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版在內(nèi)容、技術(shù)、平臺(tái)、服務(wù)、模式、管理、資本等方面的融合發(fā)展問(wèn)題，使得在同一組織內(nèi)部的兩種出版形態(tài)處于協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)。

③精品化戰(zhàn)略。規(guī)劃“數(shù)字出版精品項(xiàng)目遴選推薦計(jì)劃”“優(yōu)秀現(xiàn)實(shí)題材和歷史題材網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版工程”“有聲讀物精品出版工程”等重大工程，強(qiáng)化數(shù)字出版的價(jià)值引領(lǐng)作用，通過(guò)數(shù)字出版精品化建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

④出版深度融合發(fā)展。旨在形成傳統(tǒng)出版和數(shù)字出版“融為一體、合而為一”的出版體制機(jī)制，構(gòu)建“內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障”的新型出版?zhèn)鞑ンw系。

⑤文化數(shù)字化戰(zhàn)略。指“在新一代數(shù)字科技的支撐和引領(lǐng)下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)據(jù)賦能為主線，以?xún)r(jià)值釋放和創(chuàng)造為核心，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、升級(jí)、重塑和再造的戰(zhàn)略”^[4]66。以數(shù)字出版和融合發(fā)展作為兩個(gè)主攻方向，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“翼展性”戰(zhàn)略，是數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃的最新任務(wù)和重要保障。

三、數(shù)字出版規(guī)劃治理存在的問(wèn)題

盡管數(shù)字出版規(guī)劃治理取得了上述成效，推動(dòng)數(shù)字出版實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，但不可否認(rèn)，數(shù)字出版規(guī)劃治理仍然存在著一些有待改進(jìn)的地方。

1.數(shù)字出版規(guī)劃制訂程序有待進(jìn)一步優(yōu)化

數(shù)字出版規(guī)劃制訂，是部署實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)在更大多數(shù)、更廣范圍、更多維度上征求意見(jiàn)和建議，才能確保數(shù)字出版規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性，以保證數(shù)字出版規(guī)劃的預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和調(diào)控功能。在《新聞出版業(yè)數(shù)字出版“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》《新聞出版業(yè)科技“十三五”時(shí)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的制訂過(guò)程中，全方位、多層次、立體化地征求了不同規(guī)模、不同實(shí)力、不同區(qū)域的出版單位的意見(jiàn)，從而有效保障了其后續(xù)實(shí)施質(zhì)量和效果。

2.數(shù)字出版規(guī)劃實(shí)施機(jī)制需要進(jìn)一步完善

數(shù)字出版規(guī)劃在推進(jìn)實(shí)施的進(jìn)程中，需要協(xié)調(diào)法律、財(cái)政、稅收、科技等各部門(mén)的支持，建立數(shù)字出版規(guī)劃治理主體與法律治理主體、財(cái)政治理主體、稅收治理主體、標(biāo)準(zhǔn)治理主體等相互之間的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，并在實(shí)踐中經(jīng)常性落實(shí)。唯有如此，方可確保數(shù)字出版綜合規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施和產(chǎn)出成效。例如，數(shù)字出版規(guī)劃涉及重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，如果缺少財(cái)政治理主體的資金支持，將停留于紙面，不能變成實(shí)實(shí)在在的數(shù)字出版發(fā)展成果。

3.數(shù)字出版規(guī)劃治理體系有待進(jìn)一步健全

數(shù)字出版規(guī)劃治理已經(jīng)基本形成了由國(guó)家級(jí)規(guī)劃、行業(yè)級(jí)規(guī)劃、地方性規(guī)劃和企業(yè)級(jí)規(guī)劃共同組成的規(guī)劃治理體系，在數(shù)字出版規(guī)劃治理體系中，須進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)級(jí)規(guī)劃和地方性規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及企業(yè)級(jí)規(guī)劃。數(shù)字出版專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以專(zhuān)門(mén)解決數(shù)字出版發(fā)展問(wèn)題為己任，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，往往能夠針對(duì)數(shù)字出版的產(chǎn)品、技術(shù)、運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、數(shù)字出版項(xiàng)目、數(shù)字出版人才、數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行精確引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，對(duì)數(shù)字出版發(fā)展能夠起到較強(qiáng)的預(yù)測(cè)、指導(dǎo)和調(diào)控作用。而數(shù)字出版企業(yè)級(jí)規(guī)劃，則直接關(guān)乎數(shù)字出版產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字出版技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字出版市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，直接關(guān)系數(shù)字出版人才建設(shè)成果和重大項(xiàng)目帶動(dòng)效果，也是直接決定數(shù)字出版擴(kuò)容增盤(pán)、提質(zhì)增效的基礎(chǔ)性規(guī)劃。實(shí)踐證明，但凡數(shù)字出版取得跨越式發(fā)展的企業(yè)，莫不高度重視企業(yè)級(jí)數(shù)字出版規(guī)劃的制訂和實(shí)施，這是因?yàn)樵诿媾R數(shù)字化的環(huán)境時(shí)，出版企業(yè)只有“通過(guò)調(diào)整計(jì)劃、重新組織，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的資源配置，及時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程”^[6]，才能夠適應(yīng)變化的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展目標(biāo)。

4.數(shù)字出版規(guī)劃評(píng)估與反饋需要進(jìn)一步重視

數(shù)字出版規(guī)劃評(píng)估與反饋工作須予以高度重視，并將評(píng)估成果運(yùn)用到新的規(guī)劃制訂之中。對(duì)于規(guī)劃“重制訂、輕執(zhí)行”“重實(shí)施、輕反饋”在現(xiàn)實(shí)中較為常見(jiàn)，這也導(dǎo)致了數(shù)字出版規(guī)劃的實(shí)施效果大打折扣，不盡如人意。規(guī)劃實(shí)施的年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)性評(píng)估等反饋改進(jìn)機(jī)制尚屬于較為薄弱的領(lǐng)域，也是數(shù)字出版規(guī)劃治理路徑需要改進(jìn)和優(yōu)化的重要內(nèi)容之一。

四、數(shù)字出版規(guī)劃治理的路徑優(yōu)化分析

要解決數(shù)字出版規(guī)劃治理存在的制訂程序、實(shí)施機(jī)制、治理體系以及評(píng)估反饋四個(gè)方面的問(wèn)題，可以從以下幾方面著手。

1.構(gòu)建多元協(xié)同的治理主體格局，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字出版規(guī)劃治理

數(shù)字出版規(guī)劃治理的高質(zhì)量推進(jìn)，離不開(kāi)規(guī)劃治理主體的全面部署，離不開(kāi)數(shù)字出版治理主體之間的相互協(xié)同、鼎力支持，離不開(kāi)行政管理、社會(huì)治理以及企業(yè)行業(yè)自律三位一體的治理主體格局。

現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐證明，凝聚社會(huì)合作力量，多元主體協(xié)同治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑。^[7]“一主多元”模式中，一元主體作為治理的龍頭與各個(gè)部門(mén)以及相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作互動(dòng)，有效凝聚社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，借助不同領(lǐng)域的特點(diǎn)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，破除單一主體治理的困境和政策壁壘，并在協(xié)同中不斷完善治理模式，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的預(yù)期效果。

在我國(guó)數(shù)字出版規(guī)劃治理中，中央宣傳部（國(guó)家新聞出版署）作為治理主體，是數(shù)字出版行業(yè)級(jí)規(guī)劃的主要制訂者，負(fù)責(zé)整個(gè)數(shù)字出版規(guī)劃的研制、推進(jìn)、評(píng)估以及優(yōu)化改進(jìn)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)數(shù)字出版事業(yè)與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版發(fā)展與數(shù)字出版管理，促進(jìn)數(shù)字出版全領(lǐng)域高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益與安全相統(tǒng)一。各級(jí)出版主管部門(mén)和出版單位，是數(shù)字出版行業(yè)級(jí)規(guī)劃的實(shí)施主體，同時(shí)也可根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)數(shù)字出版行業(yè)級(jí)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，編制本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃。

法律、財(cái)政、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化主管部門(mén)等作為數(shù)字出版的其他治理主體，襄助數(shù)字出版規(guī)劃治理主體，共同形成協(xié)同促進(jìn)的治理主體格局。其中，出版法律法規(guī)部門(mén)根據(jù)數(shù)字出版規(guī)劃確定的任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全數(shù)字出版新業(yè)態(tài)、新模式方面的法規(guī)政策制定工作，為數(shù)字出版規(guī)劃高質(zhì)量完成、數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法律政策環(huán)境。財(cái)政、稅收部門(mén)等結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力出臺(tái)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字出版重點(diǎn)項(xiàng)目和重大數(shù)字出版工程，給予更多財(cái)政資金和項(xiàng)目支持，推動(dòng)延續(xù)宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)數(shù)字出版這一新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)作為數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)治理的主體，推動(dòng)數(shù)字出版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制、修訂和宣貫工作，為數(shù)字出版新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的穩(wěn)步發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)示范和保障，為數(shù)字出版規(guī)劃的落實(shí)提供秩序和效率。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門(mén)，是網(wǎng)信戰(zhàn)略的制訂主體，是數(shù)字出版安全治理主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保數(shù)字出版的意識(shí)形態(tài)安全、文化安全、內(nèi)容安全和技術(shù)安全，為數(shù)字出版規(guī)劃的推進(jìn)和落實(shí)提供了安全和底線保障。

此外，行業(yè)協(xié)會(huì)組織作為數(shù)字出版主管部門(mén)和企業(yè)之間的橋梁紐帶，上承主管部門(mén)、下接一線企業(yè)，保持與數(shù)字出版主管部門(mén)的同頻共振，積極承擔(dān)和落實(shí)規(guī)劃確定的數(shù)字出版人才培養(yǎng)、產(chǎn)品交流、技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，凝聚行業(yè)發(fā)展力量，促進(jìn)數(shù)字出版行業(yè)自治。

2.健全數(shù)字出版規(guī)劃治理體系，助力數(shù)字出版發(fā)展

數(shù)字出版規(guī)劃治理體系取得了一體化治理模式、全覆蓋的治理體系以及逐級(jí)遞進(jìn)的核心議題三方面的成效，但就進(jìn)一步健全數(shù)字出版規(guī)劃治理體系而言，還可從以下幾方面著手。

（1）強(qiáng)化數(shù)字出版企業(yè)級(jí)規(guī)劃治理

在規(guī)劃治理層級(jí)上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字出版企業(yè)級(jí)規(guī)劃治理。企業(yè)作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“細(xì)胞”和最小組成單元，承擔(dān)著數(shù)字出版產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)以及人才建設(shè)等全方位的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)工作，因此，有無(wú)數(shù)字出版企業(yè)級(jí)規(guī)劃，數(shù)字出版企業(yè)級(jí)規(guī)劃是否科學(xué)合理、具有可操作性，以及數(shù)字出版企業(yè)級(jí)規(guī)劃是否能夠高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)，直接關(guān)乎企業(yè)的數(shù)字出版效益，進(jìn)而影響著數(shù)字出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

（2）聚焦核心議題

在規(guī)劃治理的核心議題方面，應(yīng)以提升數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量為中心，以項(xiàng)目調(diào)節(jié)、主體調(diào)節(jié)為基本點(diǎn)，切實(shí)起到規(guī)劃治理對(duì)數(shù)字出版發(fā)展的預(yù)測(cè)、指導(dǎo)、調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。數(shù)字出版調(diào)節(jié)，主要解決數(shù)字出版發(fā)展問(wèn)題，其基本范疇包括產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)、主體調(diào)節(jié)、項(xiàng)目調(diào)節(jié)和制度調(diào)節(jié)。^[8]數(shù)字出版規(guī)劃的制訂和實(shí)施，要以數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)為中心，切實(shí)提升數(shù)字出版產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提高數(shù)字出版產(chǎn)品服務(wù)的文化質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和技術(shù)含量，不斷推出數(shù)字出版精品力作，奠定數(shù)字出版市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的牢固基礎(chǔ)；要構(gòu)建和完善數(shù)字出版科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”的思路，切實(shí)把出版數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，以數(shù)字科技為支撐，提高出版全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)數(shù)字出版的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革；要以國(guó)有數(shù)字出版產(chǎn)值提升為重點(diǎn)，解決好數(shù)字出版運(yùn)營(yíng)“最后一公里”的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)全媒體矩陣、網(wǎng)絡(luò)直播、視頻號(hào)等全方位、立體化、多層次的數(shù)字出版營(yíng)銷(xiāo)體系建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版的擴(kuò)容提質(zhì)增效。充分發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，以數(shù)字出版項(xiàng)目為杠桿和示范，彌補(bǔ)在具體數(shù)字出版實(shí)踐過(guò)程中市場(chǎng)、技術(shù)等要素的不確定影響，引導(dǎo)數(shù)字出版企業(yè)逐步開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容資源、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版工作的跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字出版主體調(diào)節(jié)，包含新型數(shù)字出版企業(yè)的建設(shè)和數(shù)字出版人才培養(yǎng)兩個(gè)方面，前者要求數(shù)字出版規(guī)劃的制訂實(shí)施要引領(lǐng)、推動(dòng)形成一大批數(shù)字化理念深入人心、內(nèi)容資源聚集、數(shù)字技術(shù)先進(jìn)、精品集聚度高、示范效應(yīng)明顯的現(xiàn)代數(shù)字出版企業(yè)；后者要求不斷提升數(shù)字出版人才的政治素養(yǎng)、出版專(zhuān)業(yè)能力以及數(shù)字素養(yǎng)和技能，通過(guò)提升數(shù)字出版人才的素質(zhì)和能力，來(lái)增強(qiáng)數(shù)字出版發(fā)展的主體力量和原動(dòng)力。此外，數(shù)字出版規(guī)劃的制訂實(shí)施，還需要高度重視數(shù)字出版項(xiàng)目的撬動(dòng)、示范和引領(lǐng)價(jià)值，繼續(xù)實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)重大項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和驗(yàn)收，形成一批示范價(jià)值突出的數(shù)字出版產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)數(shù)字出版人才，以助力數(shù)字出版的跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。

（3）建設(shè)數(shù)字出版專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系

在數(shù)字出版專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展形勢(shì)和具體面臨的問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)數(shù)字出版專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并逐步形成數(shù)字出版專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系。對(duì)影響數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展的卡脖子問(wèn)題，須以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃治理的方式來(lái)予以解決，如數(shù)字出版渠道建設(shè)問(wèn)題、數(shù)字出版盈利問(wèn)題、數(shù)字出版技術(shù)成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題、數(shù)字出版項(xiàng)目成果產(chǎn)出問(wèn)題、數(shù)字出版人才隊(duì)伍培養(yǎng)問(wèn)題等。這些卡脖子的問(wèn)題，單憑綜合性規(guī)劃中的總體指導(dǎo)意見(jiàn)并不能夠予以解決，須進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)部署、措施保障，以系統(tǒng)化的思維予以審視、謀劃，形成規(guī)劃方案，方有可能實(shí)現(xiàn)突破。

3.優(yōu)化數(shù)字出版規(guī)劃治理機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃治理能力現(xiàn)代化

提升數(shù)字出版規(guī)劃治理能力，還需要優(yōu)化規(guī)劃制訂機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、評(píng)估反饋機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)數(shù)字出版規(guī)劃治理能力的現(xiàn)代化。

（1）科學(xué)制訂數(shù)字出版規(guī)劃

數(shù)字出版規(guī)劃制訂，是數(shù)字出版規(guī)劃治理活動(dòng)的起始環(huán)節(jié)，是確保數(shù)字出版未來(lái)發(fā)展科學(xué)性、合理性和可行性的核心環(huán)節(jié)。數(shù)字出版規(guī)劃制訂須考慮以下因素：①前一規(guī)劃期所取得的發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)，這是制訂新的數(shù)字出版規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，為數(shù)字出版規(guī)劃制訂提供歷史依據(jù)；②當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展態(tài)勢(shì)等，這為數(shù)字出版規(guī)劃制訂提供實(shí)踐依據(jù)；③國(guó)內(nèi)數(shù)字出版發(fā)展實(shí)際狀況，包括對(duì)數(shù)字出版頭部企業(yè)、腰部企業(yè)以及尾部企業(yè)的全面考察，這有助于確保規(guī)劃制訂的全面性和落地性；④?chē)?guó)際數(shù)字出版發(fā)展態(tài)勢(shì)，他山之石可以攻玉，其他國(guó)家或地區(qū)的數(shù)字出版發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈?guó)數(shù)字出版規(guī)劃的制訂實(shí)施提供有益借鑒；⑤數(shù)字出版理論研究態(tài)勢(shì)，為數(shù)字出版規(guī)劃制訂提供規(guī)律性遵循，是數(shù)字出版規(guī)劃制訂的理論依據(jù)。此外，數(shù)字出版規(guī)劃制訂要建立在充分征求意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)之上，全面聽(tīng)取數(shù)字出版各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議，以最大程度確保數(shù)字出版規(guī)劃的科學(xué)、合理以及符合實(shí)際，以確保規(guī)劃涵蓋的目標(biāo)、方向、任務(wù)和保障措施能夠?yàn)樽畲蠖鄶?shù)人所接受，取得規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施的最大多數(shù)人的支持。

（2）切實(shí)保障數(shù)字出版規(guī)劃實(shí)施

數(shù)字出版規(guī)劃實(shí)施，是數(shù)字出版規(guī)劃治理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是數(shù)字出版規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)任務(wù)得以完成的不二途徑，也是銜接數(shù)字出版規(guī)劃制訂和評(píng)估反饋的承上啟下環(huán)節(jié)。數(shù)字出版規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施要堅(jiān)持全面、重點(diǎn)和高效原則。全面實(shí)施，是指數(shù)字出版規(guī)劃確定的總體目標(biāo)或主要目標(biāo)、規(guī)劃的主要任務(wù)要得到全方位的落實(shí)，以確保數(shù)字出版高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；重點(diǎn)實(shí)施，是指數(shù)字出版規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程或重要政策，要優(yōu)先配置人力資源、物力資源、財(cái)力資源和智力資源，以確保數(shù)字出版規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)完成；高效實(shí)施，是指圍繞數(shù)字出版規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要因地制宜、因時(shí)制宜地制訂時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，保質(zhì)保量地予以實(shí)施，確保相關(guān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。數(shù)字出版規(guī)劃的實(shí)施，還需要爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、科技、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等部門(mén)的支持，統(tǒng)籌數(shù)字出版發(fā)展與安全，凝聚數(shù)字出版規(guī)劃實(shí)施的合力，最終服務(wù)于規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和任務(wù)完成。

（3）有效評(píng)估數(shù)字出版規(guī)劃

數(shù)字出版規(guī)劃評(píng)估，是指在數(shù)字出版規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)間以后，對(duì)所設(shè)定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等完成情況進(jìn)行評(píng)測(cè)和考量。數(shù)字出版規(guī)劃評(píng)估是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是提升數(shù)字出版規(guī)劃治理水平的有力抓手，也是提高數(shù)字出版規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量和效益的有效手段。依據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同，數(shù)字出版規(guī)劃評(píng)估可包括對(duì)數(shù)字出版規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)完成情況的評(píng)估、對(duì)數(shù)字出版規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度的評(píng)估以及對(duì)數(shù)字出版重大工程啟動(dòng)實(shí)施情況的評(píng)估等；依據(jù)評(píng)估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，可劃分為數(shù)字出版規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估。數(shù)字出版規(guī)劃評(píng)估要用事實(shí)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)說(shuō)話，可基于“包含數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)預(yù)處理層、數(shù)據(jù)計(jì)算與分析層、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)層”^[9]總體架構(gòu)，建設(shè)出版行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)體系；把數(shù)字出版規(guī)劃評(píng)估建立在數(shù)據(jù)的采集、分析、統(tǒng)計(jì)和研究的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中的重要作用和價(jià)值。數(shù)字出版規(guī)劃評(píng)估的目的在于應(yīng)用，在于以結(jié)果為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向、以任務(wù)為導(dǎo)向，評(píng)估結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)并運(yùn)用到后續(xù)的數(shù)字出版規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施之中。

4.加強(qiáng)出版智庫(kù)建設(shè)，提升數(shù)字出版規(guī)劃治理水平

要確保數(shù)字出版規(guī)劃治理質(zhì)量，提升數(shù)字出版規(guī)劃治理水平，推進(jìn)數(shù)字出版規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還需要借助“外腦”，即外部智慧的力量，充分發(fā)揮智庫(kù)專(zhuān)家的作用，把出版智庫(kù)作為提升數(shù)字出版規(guī)劃治理水平的重要舉措。這方面，黃先蓉教授曾撰文闡述智庫(kù)專(zhuān)家在出版法律治理評(píng)估領(lǐng)域的介入和作用方式，即“政府相關(guān)部門(mén)可以組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建立出版政策法規(guī)評(píng)估機(jī)制”^[10]，圍繞兩個(gè)效益目標(biāo)，修改和完善現(xiàn)行政策法規(guī)的不合理之處，平衡意識(shí)形態(tài)與出版業(yè)發(fā)展的關(guān)系，提高出版政策法規(guī)的針對(duì)性與有效性，切實(shí)維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。出版高水平智庫(kù)對(duì)提升數(shù)字出版規(guī)劃治理可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）用好跨學(xué)科智庫(kù)專(zhuān)家智慧，提高數(shù)字出版規(guī)劃治理水平

出版智庫(kù)專(zhuān)家往往不局限于新聞出版領(lǐng)域，而是涵蓋管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科、各領(lǐng)域，因此，所提供的決策咨詢(xún)建議具有更廣闊的視角、更多維度的考量以及更大范圍的科學(xué)性和創(chuàng)新性。

（2）切實(shí)發(fā)揮智庫(kù)專(zhuān)家作用，識(shí)別數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題

出版高水平智庫(kù)往往致力于“解決當(dāng)下困擾數(shù)字出版發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題聚焦、提供方案的方式，為政府決策服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展出力”^[11]。因此，圍繞數(shù)字出版發(fā)展的深遠(yuǎn)性問(wèn)題、戰(zhàn)略性問(wèn)題提供咨詢(xún)、反饋信息，進(jìn)行診斷和預(yù)測(cè)未來(lái)，既是出版智庫(kù)義不容辭的使命，也是數(shù)字出版規(guī)劃治理的題中應(yīng)有之義。所識(shí)別的數(shù)字出版規(guī)劃治理核心議題包括出版高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同問(wèn)題、文化數(shù)字化戰(zhàn)略落實(shí)問(wèn)題、出版深度融合發(fā)展問(wèn)題、數(shù)字出版體制機(jī)制問(wèn)題、數(shù)字出版發(fā)展模式問(wèn)題、中國(guó)特色數(shù)字出版發(fā)展道路問(wèn)題等。

（3）及時(shí)采納出版智庫(kù)成果，提升數(shù)字出版規(guī)劃治理質(zhì)量

高水平出版智庫(kù)往往通過(guò)智庫(kù)報(bào)告、智庫(kù)出版物、高級(jí)別會(huì)議論壇、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式來(lái)發(fā)布智庫(kù)成果，為出版業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的提供智慧解決方案。而數(shù)字出版規(guī)劃治理的制訂實(shí)施過(guò)程，往往離不開(kāi)對(duì)最前沿?cái)?shù)字出版理論研究和應(yīng)用研究成果的借鑒和采納，由此便可與出版智庫(kù)發(fā)生同頻共振的協(xié)同效應(yīng)。

（4）儲(chǔ)備智庫(kù)專(zhuān)家資源，逐步建立數(shù)字出版規(guī)劃治理智庫(kù)專(zhuān)家隊(duì)伍

高水平智庫(kù)歷來(lái)被稱(chēng)為高端人才的蓄水池、多維度人才的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。數(shù)字出版規(guī)劃制訂和推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，要注意運(yùn)用跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的智庫(kù)專(zhuān)家資源，吸收不同視角、不同視野的理論和智慧，以確保數(shù)字出版規(guī)劃的質(zhì)量和水平。久而久之，可逐步形成一支專(zhuān)門(mén)服務(wù)于數(shù)字出版規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估、規(guī)劃成果運(yùn)用等方面的智庫(kù)專(zhuān)家隊(duì)伍，以起到對(duì)數(shù)字出版規(guī)劃治理提供智力支持和智慧支撐的積極效果。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字出版規(guī)劃治理，是指通過(guò)編制、執(zhí)行和檢查各層級(jí)規(guī)劃的方法對(duì)數(shù)字出版進(jìn)行指導(dǎo)、管理和服務(wù)的活動(dòng)，具有預(yù)測(cè)引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)以及宏觀調(diào)控等主要功能。作為一種綜合性治理方式，數(shù)字出版規(guī)劃治理能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和指揮調(diào)度法律、財(cái)政、稅收、科技、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化治理等手段，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，調(diào)取一切有利于數(shù)字出版發(fā)展的人力、物力、財(cái)力和智力資源，來(lái)推動(dòng)數(shù)字出版的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)數(shù)字出版20多年發(fā)展所取得的成效，均是在數(shù)字出版規(guī)劃的預(yù)測(cè)、引導(dǎo)和調(diào)控下實(shí)現(xiàn)的。盡管數(shù)字出版規(guī)劃制訂和實(shí)施過(guò)程還存在一些問(wèn)題，如實(shí)施機(jī)制不完善、治理體系不健全、不夠重視評(píng)估與反饋等，但隨著人們對(duì)數(shù)字出版發(fā)展和治理兩個(gè)基本問(wèn)題的認(rèn)知越來(lái)越清晰，對(duì)數(shù)字出版調(diào)節(jié)和治理規(guī)律的不斷深入把握，未來(lái)數(shù)字出版規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平也將不斷提升。

編輯：許彤彤

審核：靳瓊 熊喆萍