為什么要縮小征地范圍?

《憲法》和原《土地管理法》都規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收并給予補(bǔ)償，但公共利益一直沒有明確界定。同時(shí)，原《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。實(shí)際工作中，除上述興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民住宅以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)外，其他各類建設(shè)涉及集體土地的，都通過土地征收方式獲得，征收的公共利益體現(xiàn)不夠。2014 年，中央部署開展了農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，縮小征地范圍是試點(diǎn)內(nèi)容之一。經(jīng)過5年的改革探索，試點(diǎn)地區(qū)在公共利益界定方式和程序等方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)，為此次法律修改提供了實(shí)踐支撐。通過縮小征地范圍，可以更好地維護(hù)農(nóng)民集體所有土地合法權(quán)益。

新修改的《土地管理法》是如何體現(xiàn)縮小征地范圍的?

新修改的《土地管理法》刪除了關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地，必須使用國有土地或者將農(nóng)民集體所有土地征收為國有土地的規(guī)定，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市預(yù)留了空間。同時(shí)，對(duì)于為了公共利益需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的情形采用列舉方式進(jìn)行限定，明確因軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。

縮小征地范圍后，對(duì)建設(shè)用地有什么影響?

新修改的《土地管理法》實(shí)施后，只有符合第45條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，才可征收農(nóng)民集體所有土地。今后，各類建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地時(shí)，要對(duì)用地是否符合公共利益進(jìn)行審查，不符合公共利益的，不能實(shí)施土地征收。

征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是什么？

新《土地管理法》將“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”作為征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的生活資料，征收土地除了給土地本身的補(bǔ)償外，還必須從保障被征地農(nóng)民生活和長遠(yuǎn)生計(jì)角度提供多種補(bǔ)償安置途徑，這也是征地補(bǔ)償中必須做好的工作。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）明確，要確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。近年來，各地在征地改革實(shí)踐中積極探索，落實(shí)中央要求。此次修訂《土地管理法》時(shí)，將這項(xiàng)要求在法律層面明確下來。

征地補(bǔ)償包括哪些費(fèi)用，都是怎么確定的？

新《土地管理法》對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行重新梳理明確。征收土地需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。新法對(duì)征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用單獨(dú)做出了規(guī)定，并明確被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)補(bǔ)貼。把被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系是重要的征地補(bǔ)償安置措施，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同做好這項(xiàng)工作。同時(shí)，新《土地管理法》對(duì)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法進(jìn)行了調(diào)整，將原來的耕地年產(chǎn)值倍數(shù)法改為征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)，綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素確定，并規(guī)定至少每3年調(diào)整或重新公布一次。此外，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由省級(jí)政府通過制定區(qū)片綜合地價(jià)確定，征收農(nóng)用地以外其他的土地以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府制定。

村民住宅補(bǔ)償可以通過哪些方式實(shí)現(xiàn)？

村民住宅是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)。在總結(jié)近年來一些地方征地實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償可以通過重新安排宅基地建房、提供安置房或貨幣補(bǔ)償多種方式實(shí)現(xiàn)。各地可以因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取適宜的方式對(duì)征地涉及的村民住宅進(jìn)行補(bǔ)償。法律還同時(shí)規(guī)定，對(duì)因征收導(dǎo)致的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用給予補(bǔ)償，以保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。