浙江省溫州樂清市蒲岐鎮(zhèn)寨橋村村主任錢云會，在過去長達5年的時間里，為維護村民的合法土地權(quán)益無數(shù)次上訪，上訪過程中，先后多次被拘留、判刑，花天價40萬元請律師，也沒有告贏，最后慘死在上訪的路上。筆者敬畏錢云會，為此，筆者寫了《錢云會事件冷卻后的反思》一至三。這事情已經(jīng)過去好多天了，筆者還在反思，為什么在法制民主社會的今天，農(nóng)民依然是任人宰割羔羊，地方政府、開發(fā)商、村委會等好多人都想從農(nóng)民的身上撈一把，就連律師也能開出個天價的律師費。這主要是農(nóng)民在現(xiàn)今的社會里，沒有真正的利益代言人，現(xiàn)行的體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能成為農(nóng)民真正的代言人，就連村委會，實際上是政府職能的農(nóng)村的延伸，由于來至上級政府的壓力，也不可能真正為農(nóng)民說話；再就是，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)不高，又不懂法律知識，所以，農(nóng)民才會變成任人宰割的羔羊。這也是農(nóng)民土地維權(quán)難的主要原因。筆者認為，只有農(nóng)民自己覺悟，學會用法律來維護自己，誰還敢強占你的土地，向你所要天價40萬元的律師費。這些值得農(nóng)民朋友去反思。
    筆者，這里與讀者簡單剖析一下地方政府是怎樣非法侵占農(nóng)民的土地竊取農(nóng)民合法土地利益與民爭利的，以及征地干部在實際征地工作中是怎樣動員農(nóng)民賣地的。從法律的角度分析，農(nóng)民在土地維權(quán)中，怎樣依法來維護自己合法的土地權(quán)益?；蛟S，能對被征地農(nóng)民，在土地維權(quán)中所有幫助，這是筆者執(zhí)筆的初衷。
    一、被征收土地農(nóng)民法律上享有的項權(quán)利
    依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等現(xiàn)行的有關征收補償安置法律法規(guī)，被征收土地農(nóng)民法律上享有如下十六項權(quán)利：
    1、﹝土地所有權(quán)及使用權(quán)﹞ 維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不受違法行為的侵害；
    2、﹝預征知情權(quán)﹞ 在征地依法報批前，政府應將預征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；
    3、﹝調(diào)查結(jié)果確認權(quán)﹞ 預征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；
    4、﹝申請預征聽證權(quán)﹞ 經(jīng)農(nóng)戶申請，國土資源部門應依照有關規(guī)定組織聽證；
    5、﹝參與報批權(quán)﹞ 被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料為各級政府在征地報批時的必備材料；
    6、﹝批復結(jié)果知情權(quán)﹞ 土地征收批復文件下達后10日內(nèi)，人民政府應將批復結(jié)果公告給被征收土地的農(nóng)民；
    7、﹝土地補償知情權(quán)﹞ 土地補償征收公告后45日內(nèi)，由國土資源局對土地補償、安置方案進行公告；
    8、﹝調(diào)查結(jié)果核準權(quán)﹞ 辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)時，對土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果進一步核準。
    9、﹝補償方案聽證權(quán)﹞ 對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出；
    10、﹝要求公告權(quán)和拒絕補償?shù)怯洐?quán)﹞ 未依法進行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)；
    11、﹝要求公告權(quán)和拒絕辦理補償、安置手續(xù)權(quán)﹞ 未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)；
    12、﹝對補償標準爭議權(quán)﹞ 因未按照依法批準的征用土地方案和征地補償、安置方案進行補償，有權(quán)提出協(xié)調(diào)申請；有權(quán)提出裁決申請；
    13、﹝拒絕履行政令權(quán)﹞ 土地補償費未全額到位有權(quán)拒絕交出土地、有權(quán)阻止施工；
    14、﹝恢復耕種權(quán)﹞土地征收批復后二年內(nèi)沒有實施，造成土地荒蕪的應由批準的政府批準收回，交由原集體經(jīng)濟組織恢復耕種。
    15、﹝享受社保權(quán)﹞ 征收農(nóng)民土地的應保障農(nóng)民的長遠生計。
    16、﹝違法舉報權(quán)﹞ 任何單位和個人對違法占用土地等行為都有權(quán)舉報。
    二、地方政府非法占用農(nóng)用地的主要表現(xiàn)形式
    依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第4條之規(guī)定，我國實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設用地、控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。因此，凡是未按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地的行為都屬于非法占用農(nóng)用地的范疇。
    地方政府非法占用農(nóng)用地的情形主要有以下五種：
    1、﹝弄虛作假﹞ 主要是指使用土地的地方政府，雖然占地經(jīng)過有權(quán)機關批準并且取得了用地手續(xù)，但是他的用地手續(xù)是通過弄虛作假騙取來的，因此不具有合法性。地方政府最常用的手法是，將基本農(nóng)田或其它農(nóng)用地撂荒成未利用地向有具有土地審批權(quán)的管理機關申報。
    2、﹝少報多占﹞ 主要指超出批準用地的面積占用土地。比如，某建設項目被批準占用土地50畝，在實施建設的過程中，卻占用了500畝，超占的50畝不具有合法性。
    3、﹝未批先占﹞ 是指用地地方政府未取得占用土地的批準文件以及辦理用地手續(xù)即占用土地的行為。
    4、﹝未轉(zhuǎn)先占﹞ 即未經(jīng)依法批轉(zhuǎn)土地利用就占用農(nóng)用地的違法行為。
    5、﹝未征先占﹞ 即未經(jīng)土地征收程序改變土地權(quán)屬就占用農(nóng)用地的違法行為。
    三、政府干部進行非法征地時對被征地農(nóng)民常采用的招數(shù)
    政府干部在進行非法征地時對被征地農(nóng)民常用手段，筆者總結(jié)大致有如下十種手段：
    招數(shù)一：強制。由于大多數(shù)農(nóng)民本身文化素質(zhì)不高，不懂法律知識，地方政府就愚弄被征地農(nóng)民，說再不簽字，國家就強制了，到時候，你不賣地，就一分錢也得不到了。事實上，國家的相關法律法規(guī)規(guī)定，政府強行征收農(nóng)民土地違法。
    政府使用強制一招，毀壞農(nóng)作物，將農(nóng)民用于生產(chǎn)的大棚，用鏟車強行毀壞。絕大多數(shù)農(nóng)民都默認了政府這種違法，認為民斗不過官，不知道用法律來維護自己的合法權(quán)益。
    招數(shù)二：先入為主壓低土地價格。地方政府不按規(guī)定給付農(nóng)民的土地補償款。例如，一地征地按法律規(guī)定土地價格為1000元每平方米，政府封鎖地價信息，然后，政府以極低的價每平方米100元的價格給農(nóng)民。
    政府先入為主壓低征地補償安置價格，報給農(nóng)民極低的價格每平方米100元，將農(nóng)民在討價還價中陷入“地價100元”的思維中。這招特靈，農(nóng)民在討價還價中怎么也突破不了政府給農(nóng)民設的價格圈。農(nóng)民談價時就在這100元的圈圈轉(zhuǎn)，一般突破不了這個思維圈。
    招數(shù)三：蠅頭小利，“封口費”“保密法”。為農(nóng)民制定“保密法”，征地安置補償費給完在，額外，給農(nóng)民一點“封口費”誘導農(nóng)民出讓土地。“這是政府額外給你的，千萬不能對外人講，否則政府會收回多付的“封口費”。“封口費”一般為3—5萬元。簽字的農(nóng)民彼此之間誰也不知道誰，多拿了多少好處。征地安置補償費的大頭被政府非法截留。
    招數(shù)四：特批房場。用特批房場等手段作誘餌。只要農(nóng)民簽字，就給農(nóng)民優(yōu)惠房場，將來動遷能增值。國務院相關文件中明確規(guī)定，堅決禁止其它不正當?shù)氖侄悟_取農(nóng)民，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。
    招數(shù)五：給在政府安排工作。只要你簽字，政府就給你在政府安排工作。事實上，一旦農(nóng)民把土地賣給了政府，政府再一腳把農(nóng)民踹開。無數(shù)的實例政府，政府對農(nóng)民就是這么作的。
    招數(shù)六：剝奪經(jīng)營權(quán)。政府動用信息資源，了解被征地農(nóng)民，誰家有什么產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)民不賣地，就凍結(jié)經(jīng)營權(quán)，來逼迫農(nóng)民交出土地。
    招數(shù)七：剝奪刁民家庭成員的工作權(quán)。政府動用公安、行政等手段，查一查看哪個被征地農(nóng)民家的成員在當?shù)氐恼畽C關工作的。若是有都先放假回家做動員簽字工作，不給完成任務，就別回來工作。以此來要挾農(nóng)民交出土地。
    招數(shù)八：動用各種關系。政府疏通各種渠道尋找各種關系，來動員不簽字的農(nóng)民簽字。征地干部軟磨硬泡采取持久戰(zhàn)，直至農(nóng)民簽字為止，農(nóng)民一般招架不住，就自己葬送自己的土地合法權(quán)益。
    招數(shù)九：恐嚇、洗腦分化瓦解刁民，一一擊破。政府動用社會公共資源公安、城管、消防等部門，用政府的威懾力，恐嚇被征地農(nóng)民。出動警察、城管來保護施工單位強行施工。然后在指派說客來進行分化瓦解，抓住農(nóng)民膽小怕事的心里，對農(nóng)民法制洗腦，將農(nóng)民的思想分成三派，孤立不簽字的頑固分子，一派鼓動進行法制信訪，主攻意識薄弱戶先簽字。將不簽字的刁民分化瓦解后，一一擊破。同時還有“封口費”“保密法”等招數(shù)的配合，動員農(nóng)民簽字。
    招數(shù)十：給被征地農(nóng)民置換土地。政府最后一招是，以鄰村或國有土地與你的承包地置換，然后，再給你多少多少的好處費。從法律角度來說，不能置換，這種行為是法律所不允許的。如果真的對你有利，政府干什么這么熱衷于置換土地，干脆就直接把錢給你，何必要費二遍事。
    以上十大招數(shù)，政府征地干部可以單獨使用，也可以合并使用。
    總之，沒有依法征地，農(nóng)民都是有權(quán)拒絕。為了你的合法土地權(quán)益，請輕易不要相信，要依法征地。國家對農(nóng)民征地政策是，合理補償，妥善安置，保障農(nóng)民的長遠生計，社會保障不落實，堅決不予批地。
    四、地方政府違法占用農(nóng)村土地農(nóng)民維權(quán)的途徑
    農(nóng)民土地維權(quán)，除去前面介紹過的政救濟外，筆者認為主要有下二種，在實際土地維權(quán)中也是最有效的：
    （一）拒絕簽字，要求政府依法征地。
    地方政府違法征地，被征農(nóng)民可依據(jù)《土地征收公告辦法》第14條，“未依法進行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。”拒絕簽字，出讓土地使用權(quán)。
    然后依據(jù)《憲法》第41條，《政府信息公開條例》第9條，以及《關于印發(fā)〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》、《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》等相關的法律法規(guī)監(jiān)督政府，要求政府公開征地補償安置工作程序，否則農(nóng)民有權(quán)拒絕賣地。
    這里簡單介紹一下征地審批權(quán)限。按照土地管理法的規(guī)定，我國征地批準機關為國務院和省級人民政府。地級、縣級政府無權(quán)審批征地。
    1、下列情形中由國務院批準征收。
    （1）征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。將所有占用基本農(nóng)田都由國務院批準，主要是為了切實加強對基本農(nóng)田的保護，禁止一般性項目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設占用基本農(nóng)田。對于一些國家重點建設項目，確實無法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴格的審批，并按規(guī)定重新補劃基本農(nóng)田。這是嚴格管理基本農(nóng)田的主要措施。
    土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問題規(guī)定為“基本農(nóng)田”但是實際上在征收土地中若經(jīng)國務院批準應當一并由國務院批準而不是只有基本農(nóng)田部分由國務院批準，所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應當由國務院來批準。
    （2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。基本農(nóng)田以外的耕地即一般耕地。
    （3）其他類型的土地超過七十公頃的。即征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務院來批準征收，包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的。
    （4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地的。按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應當有國務院批準，而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目則征地審批實際上也應當由國務院批準。
    2、省級人民政府的征地審批權(quán)限。
    基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級人民政府批準。省政府批準征地的同時需要報國務院備案。
    （二）檢舉、控告，將政府違法占地的決定推翻。
    依據(jù)《憲法》第41條、《行政監(jiān)察法》第6條、《土地管理法》第6條規(guī)定了任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務，并有權(quán)對違反者的行為提出檢舉和控告。即任何一個公民都可以中紀委、監(jiān)察部、國土資源部等相關行政機關進行檢舉、控告（國土資源部土地違法全國統(tǒng)一舉報電話：010—12336），將政府違法占地的決定推翻。
    然后向違法占地的政府要求行政賠償。依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第4條，行政機關及其工作人員在行使行政職權(quán)有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
    筆者寫到這里，給農(nóng)民朋友依法維護土地權(quán)益一個思路。希望農(nóng)民能依法維護自己的合法權(quán)益，也希望我們的政府能依法辦事。再就是，給我們的地方政府及主要領導一點建議算作本文的結(jié)束語吧。建議我們的，地方政府及主要領導，不要為了GDP，為了政績，為了私欲，就強占亂占農(nóng)民的土地，使祖先留給我們的一塊塊良田在消失了。這樣占用不了多久就一定會占用完的。沒有了農(nóng)田，生產(chǎn)不出來糧食，到時候我們都去喝風。將來，包括領導在內(nèi)的子孫吃什么，難道要斷子絕孫。再說，中央的土地政策越來越“賣地政府”不利，相信今天的農(nóng)民，也不都是“阿富汗難民”，弄不好還要丟官的。