社會(huì)組織與公共治理觀察

地方實(shí)踐

時(shí)間：2022-10-19      來源：中國社會(huì)報(bào)

規(guī)范管理，制度先行。碑林區(qū)先后出臺(tái)《碑林區(qū)實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”助力基層治理和服務(wù)創(chuàng)新工作方案》《碑林區(qū)街道社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案》《碑林區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》等指導(dǎo)性文件，推動(dòng)社區(qū)治理新機(jī)制盡快落地。區(qū)級(jí)層面建立黨建工作、隊(duì)伍建設(shè)、物業(yè)管理、綜合整治、社區(qū)服務(wù)、基層協(xié)商等九大專班，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“社區(qū)工作日”制度，帶動(dòng)1300余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，形成各方資源整體協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

政策落實(shí)得好不好，關(guān)鍵看“頭雁”。碑林區(qū)把社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)放在首位，實(shí)施社區(qū)“紅色頭雁”五年提升工程，抓實(shí)抓細(xì)“選、用、管、育”各個(gè)環(huán)節(jié)，著力培育高素質(zhì)專業(yè)化的“紅色頭雁”。東關(guān)社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任李欣告訴記者：“我們這一屆社區(qū)書記的特點(diǎn)就是年輕、有活力，我相信在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，只要我們沉下身子一心為民，就一定能把社區(qū)治理和為民服務(wù)工作做好。”

為了建強(qiáng)服務(wù)“堡壘”，碑林區(qū)通過建立區(qū)級(jí)社工總站、街道社工站、社區(qū)社會(huì)工作室，打造三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。

整合現(xiàn)有資源，碑林區(qū)建成1000余平方米的區(qū)級(jí)社工總站，為入駐社會(huì)組織免費(fèi)提供辦公場所以及政策咨詢、信息交流、發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù)，累計(jì)孵化社會(huì)組織30家。

街道社工站的建設(shè)按照“1+5+6+X”工作模式，派駐專業(yè)社會(huì)組織或社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理和社區(qū)服務(wù)。其中，“1”指黨建引領(lǐng)基層治理，“5”為創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，“6”是圍繞社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理、社會(huì)事務(wù)和平安建設(shè)六大領(lǐng)域開展社工服務(wù)，“X”即打造若干社會(huì)工作服務(wù)品牌。

社區(qū)則按照“有場地、有人員、有項(xiàng)目、有經(jīng)費(fèi)”的要求設(shè)立社會(huì)工作室，吸引社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)、展示形象、對(duì)接項(xiàng)目，筑牢社會(huì)組織的基層陣地。目前，碑林區(qū)已建成社區(qū)社會(huì)工作室60個(gè)。

為全方位加強(qiáng)基層治理在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)扶持、服務(wù)購買等方面的制度保障，《碑林區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作指引》《碑林區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件陸續(xù)出臺(tái)。全區(qū)連續(xù)5年圍繞社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、公益慈善等領(lǐng)域開展社會(huì)組織“公益創(chuàng)投”活動(dòng)，累計(jì)支持社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目133個(gè)，直接服務(wù)2.3萬余人次。

除此之外，碑林區(qū)還實(shí)施了“社工+”戰(zhàn)略，構(gòu)建社工服務(wù)站(室)與社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目互為補(bǔ)充的專業(yè)服務(wù)機(jī)制，深化“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，促進(jìn)社會(huì)工作資源與居民需求對(duì)接。推行“社工+慈善+志愿服務(wù)”融合機(jī)制，全區(qū)98個(gè)社區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)站，成立志愿服務(wù)團(tuán)體731個(gè)，注冊(cè)志愿者14.5萬名，累計(jì)開展志愿服務(wù)項(xiàng)目9490個(gè)，涌現(xiàn)出“居民家中不夜城”“社區(qū)一管兩會(huì)”“綠色一鍵通”等優(yōu)秀社區(qū)治理項(xiàng)目。

為了留住人才，碑林區(qū)實(shí)施社區(qū)工作者職業(yè)體系改革，修訂完善《社區(qū)工作者管理考核辦法》，落實(shí)“三崗十八級(jí)”薪酬體系，并對(duì)取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書的社工人才，分別提升1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)工資檔次。同時(shí)，通過輪崗學(xué)習(xí)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、崗位實(shí)訓(xùn)、專題研習(xí)、以案代訓(xùn)等方式，提升社區(qū)工作者能力;編印《碑林區(qū)優(yōu)秀社區(qū)治理項(xiàng)目匯編》，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每年開展優(yōu)秀社會(huì)組織、優(yōu)秀社工案例、優(yōu)秀志愿者組織等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。

碑林區(qū)堅(jiān)持把自治、法治、德治貫穿社區(qū)治理全過程，在實(shí)踐中探索“自治為基、法治為本、德治為先”的“三治共育、多元參與”基層治理模式。

堅(jiān)持自治為基。以群眾關(guān)注問題為導(dǎo)向，督導(dǎo)98個(gè)社區(qū)修訂完善居民公約，將公益事業(yè)、關(guān)愛特殊困難群體、敬老孝親、環(huán)境衛(wèi)生治理等內(nèi)容納入其中，引導(dǎo)居民從微資源、微參與、微服務(wù)等方面入手參與社區(qū)治理和服務(wù)，不斷創(chuàng)新居民參與社區(qū)自治的載體。

堅(jiān)持法治為本。將掃黑除惡和加強(qiáng)基層治理相結(jié)合，通過普法宣傳、以案說法，拓寬群眾參與廣度。如在全區(qū)40個(gè)社區(qū)推行居民會(huì)客廳，及時(shí)調(diào)解鄰里糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧;推行“三官一律進(jìn)社區(qū)”制度，將發(fā)生在身邊的贍養(yǎng)老人、財(cái)產(chǎn)繼承、勞動(dòng)糾紛等案例，在社區(qū)巡回宣講，增強(qiáng)居民的法治意識(shí)。

堅(jiān)持德治為先。依托街道、社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站)，組織開展“積分制+”管理、“碑林好人”“五好家庭”等主題實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

通過一系列扎實(shí)措施，碑林區(qū)已初步形成社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)慈善資源、社區(qū)志愿者資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的“五社聯(lián)動(dòng)”工作格局。接下來，該區(qū)將不斷創(chuàng)新完善基層治理機(jī)制，做到硬件設(shè)施完備、工作亮點(diǎn)突出、服務(wù)方式多樣、居民群眾認(rèn)可，努力在改革創(chuàng)新中不斷提升社區(qū)治理水平。