社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作是社會(huì)治理的三根重要支柱，“三社聯(lián)動(dòng)”在社會(huì)治理創(chuàng)新中具有獨(dú)特作用。9月22日，民政部在浙江省杭州市召開社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”座談會(huì)。據(jù)介紹，本次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有關(guān)要求及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》《民政部財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》等文件提出的推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”等相關(guān)要求，總結(jié)交流地方在社區(qū)社會(huì)工作及“三社聯(lián)動(dòng)”方面形成的經(jīng)驗(yàn)做法，探索研究“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推進(jìn)的政策思路和實(shí)施舉措。部分地方民政部門、專家學(xué)者圍繞“三社聯(lián)動(dòng)”這一主題從政策、理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了交流，民政部社會(huì)組織管理局（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局、社會(huì)工作司）有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并講話。

在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”過程中，各地堅(jiān)持站在黨和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，明確政治方向，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各方力量緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，使社區(qū)真正成為夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要平臺(tái)，社會(huì)組織真正成為強(qiáng)化黨執(zhí)政能力的新興力量，專業(yè)社會(huì)工作真正成為提升黨執(zhí)政水平的有力抓手。黑龍江省把“三社聯(lián)動(dòng)”工作確立為全省民政工作的三項(xiàng)重要制度性改革內(nèi)容之一進(jìn)行全力推進(jìn)，以省委、省政府名義出臺(tái)“三社聯(lián)動(dòng)”意見。青海省民政廳專門成立全省推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)同“三社聯(lián)動(dòng)”工作。湖北省武漢市突出黨建引領(lǐng)，在社區(qū)實(shí)施“紅色引擎工程”，重點(diǎn)完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”下的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。四川省成都市在全國(guó)率先設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，作為市委職能部門，同時(shí)設(shè)立“三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近三年市級(jí)財(cái)政直接投入“三社聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)資金達(dá)1億元，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和財(cái)力支持。

浙江、山東、廣西、重慶、甘肅等地在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”過程中，堅(jiān)持走群眾路線，準(zhǔn)確把握社區(qū)人口構(gòu)成與基本特點(diǎn)，深入分析社區(qū)居民的多樣化需求，提供符合群眾意愿的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)廣泛組織動(dòng)員群眾參與，把社區(qū)居民由“配角”變?yōu)椤爸鹘恰?，由“觀眾”變?yōu)椤把輪T”，切實(shí)做到群眾參與、群眾受益、群眾評(píng)判。從北京、上海、廈門等地實(shí)踐看，通過實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，由社會(huì)組織“補(bǔ)位唱戲”、社會(huì)工作者“穿針引線”，有效回應(yīng)了社區(qū)居民尤其是特殊困難群眾的個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)需求，聯(lián)通了服務(wù)群眾的最后一公里。湖北省武漢市在市、區(qū)、街層面建立“三社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，在社區(qū)建立社區(qū)“兩委”、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、居民代表參加的聯(lián)席會(huì)議制度，暢通群眾需求表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)和滿足社區(qū)群眾的多元化需要。

“三社聯(lián)動(dòng)”不是三項(xiàng)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單拼盤，更不是三項(xiàng)職能的零和博弈，而是三個(gè)主體有機(jī)融合、相互促進(jìn)。各地充分發(fā)揮社區(qū)廣納各方、包容共享的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織立足公益、機(jī)制靈活的載體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專業(yè)社工深入基層、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立有效的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)方，做好做強(qiáng)基層社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮好“三社”在服務(wù)居民群眾、搞好社會(huì)治理中的“同頻共振”作用。從江蘇、濰坊、成都等地實(shí)踐看，社會(huì)組織和社會(huì)工作者廣泛參與承接社區(qū)服務(wù)和事務(wù)性管理工作，有效促進(jìn)了社區(qū)減負(fù)增效，培育了社區(qū)居民的公共意識(shí)和公益精神，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和發(fā)展活力。從廣東、重慶、嘉興等地實(shí)踐看，采取公建民營(yíng)方式在街鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)中心或社會(huì)工作室，搭建了廣布基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，在不增加行政事業(yè)編制的情況下充實(shí)了基層工作力量。廣東實(shí)現(xiàn)了對(duì)26000多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)站全覆蓋，建有2863個(gè)家庭服務(wù)中心和遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商議事會(huì)、理事會(huì)等平臺(tái)。江蘇省著力打造“社區(qū) ”平臺(tái)，推行社區(qū)“一委一居一站一辦”和“全科社工”服務(wù)管理模式，打造“一站式服務(wù)平臺(tái)”。安徽省將社會(huì)工作納入全省城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，明確標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)、示范社區(qū)和精品社區(qū)三類等級(jí)創(chuàng)建中分別配備社會(huì)工作者1-3名。浙江省寧波市積極推進(jìn)在社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作室，在中心城區(qū)開發(fā)設(shè)置149個(gè)示范性社區(qū)社會(huì)工作崗位，引入專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。

“三社聯(lián)動(dòng)”是我國(guó)特色社會(huì)治理的新型實(shí)踐，既有統(tǒng)一的原則和基本方式，又在不同地方各具特色、豐富多彩。北京通過支持社工服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助街道和社區(qū)強(qiáng)化能力建設(shè)、評(píng)估居民需求、設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、孵化社區(qū)社會(huì)組織，形成了具有首都特色的“三社聯(lián)動(dòng)”方式。上海最早在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作中試點(diǎn)“三社聯(lián)動(dòng)”，逐步建立了“以回應(yīng)居民需求為目標(biāo)、以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)、以社會(huì)組織為服務(wù)載體、以專業(yè)社會(huì)工作為服務(wù)手段”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江蘇省在全省范圍內(nèi)確定了100個(gè)“三社聯(lián)動(dòng)”綜合試點(diǎn)社區(qū)，目前已建成20個(gè)示范社區(qū)。安徽、武漢等地探索在街道設(shè)立民辦社工服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)立社工服務(wù)站的做法，由街道社工服務(wù)中心組織招聘和選派專業(yè)社工到社區(qū)站點(diǎn)開展服務(wù)，有效發(fā)揮了“三社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，增添了民政工作抓手。重慶市將社會(huì)工作服務(wù)列為社區(qū)服務(wù)體系重要內(nèi)容，組織實(shí)施了社會(huì)工作服務(wù)“411”示范工程。四川省成都市創(chuàng)新探索了“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織開發(fā)項(xiàng)目、社工提供專業(yè)服務(wù)、政府予以財(cái)力保障”的“三社聯(lián)動(dòng)—成都模式”。寧波市原江東區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立社區(qū)社會(huì)工作人才政府特殊津貼，評(píng)選出的專業(yè)人才最高可享受連續(xù)六年累計(jì)不超過14.4萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)。

吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)田毅鵬教授：

“三社聯(lián)動(dòng)”是目前一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性意義的分析課題，改變了基層治理中街道、社區(qū)孤軍深入的局面，標(biāo)志著基層治理進(jìn)入一個(gè)新的階段。但“三社聯(lián)動(dòng)”是一種理想的目標(biāo)訴求，在實(shí)踐中真正去聯(lián)動(dòng)還存在一些難度。難點(diǎn)之一在于缺資源，政府必須有持續(xù)性的資源投入，目前在全國(guó)來看是極其不均衡的，多數(shù)地方是靠政府投入，一旦政府投入不持續(xù)，就很難“聯(lián)動(dòng)”；難點(diǎn)之二在于，目前社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程還需要加快；難點(diǎn)之三在于，目前一些社會(huì)組織的發(fā)展處于初級(jí)階段，在聯(lián)動(dòng)中容易出現(xiàn)矛盾，比如，如果機(jī)構(gòu)社工做不出社區(qū)社工期望的專業(yè)服務(wù)來，就容易與社區(qū)社工的工作形成矛盾；難點(diǎn)之四之于，當(dāng)前這種“聯(lián)動(dòng)”是政府推進(jìn)的， 有些地方是被行政切割。目前的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，還是處于比較基礎(chǔ)的階段。建議結(jié)合專業(yè)媒體共同推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐模式探索。

上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院徐家良教授：

     “三社聯(lián)動(dòng)”動(dòng)力源于居民，要激發(fā)居民的內(nèi)在動(dòng)力?！叭缏?lián)動(dòng)”的平臺(tái)建設(shè)可以嘗試用社區(qū)基金會(huì)來作為一個(gè)支持型和樞紐型組織來搭建。因?yàn)樯鐓^(qū)基金會(huì)有籌款功能，政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，可以將一些購(gòu)買服務(wù)的資金，轉(zhuǎn)給社區(qū)基金會(huì)，再由社區(qū)基金會(huì)轉(zhuǎn)給有能力承接服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。但是有一個(gè)前提就是政府要非常清晰哪些服務(wù)可以轉(zhuǎn)出去，要列出政府購(gòu)買服務(wù)目錄，建立目錄清單。再就是基層社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化推進(jìn)，這個(gè)工作可以和社區(qū)基金會(huì)銜接起來，社區(qū)基金會(huì)可以設(shè)立專項(xiàng)基金，來提高持證社區(qū)工作者的薪酬。加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”模式的研究。

浙江工商大學(xué)馬良教授：

目前社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了3.0時(shí)代，這是與2.0時(shí)代有區(qū)別的，如何達(dá)成政社分開，又能做到政社聯(lián)動(dòng)，如何突破2.0時(shí)代？一是要明確如何在社區(qū)中構(gòu)建一個(gè)社區(qū)服務(wù)體系，以社會(huì)工作服務(wù)為主導(dǎo)。二是要構(gòu)建基層民眾的自治體系以及發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮好他們的功能。  

將社會(huì)工作導(dǎo)入社區(qū)工作中，一是把社會(huì)工作的理念、方法嵌入到社區(qū)服務(wù)體系中，提高社區(qū)服務(wù)的效度，顯示出專業(yè)服務(wù)的品質(zhì)；二是社區(qū)社會(huì)組織的培力，關(guān)鍵是提高居民的組織化程度，在專業(yè)服務(wù)的引領(lǐng)下，提高社區(qū)社會(huì)組織的能力，從而提升社區(qū)居民的有效參與度，構(gòu)建社區(qū)的社會(huì)支持系統(tǒng)?！叭缏?lián)動(dòng)”最關(guān)鍵的是人，建議加強(qiáng)社區(qū)工作者、社會(huì)工作和社會(huì)組織從業(yè)人員的能力培養(yǎng)。

南京大學(xué)政府管理學(xué)院林閩鋼教授：

第一，要明確“三社聯(lián)動(dòng)”的理論定位。“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)是在“政社互動(dòng)”中尋找政府讓渡的空間，這個(gè)標(biāo)志是政府的兩份權(quán)責(zé)清單的出臺(tái)。第二，“三社聯(lián)動(dòng)”體現(xiàn)的是“善治”，內(nèi)在邏輯是服務(wù)型治理。治理不是指向政治的，是指向服務(wù)的，服務(wù)要體現(xiàn)出治理，兩者形成一個(gè)閉環(huán)。而治理和服務(wù)最終的走向是共建共享。社區(qū)服務(wù)能力的提高最終是為了共建共享，讓社區(qū)居民有認(rèn)同感、歸屬感、獲得感。第三，“三社聯(lián)動(dòng)”的理論和實(shí)踐要相結(jié)合，要加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”的理論研究。

民政部基層社會(huì)治理專家?guī)斐蓡T馬麗華：

推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)層面要做好準(zhǔn)備。目前社區(qū)在“三社聯(lián)動(dòng)”中還存在一些不足：一是認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后；二是沒有具備動(dòng)員社區(qū)居民的力量；三是沒有與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立很好的伙伴關(guān)系； 四是能力恐慌，觀念不明確。社區(qū)層面需要在以下方面進(jìn)行突破：一是還權(quán)，二是發(fā)揮居民的能動(dòng)性；三是居民自治能力提升；四是與社會(huì)組織和社工要互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，更要行動(dòng) 。

浙江省委黨校吳錦良教授：

目前“三社”發(fā)展不平衡，自轉(zhuǎn)有困難，公轉(zhuǎn)更困難。社會(huì)組織現(xiàn)在具備相當(dāng)好的條件，但在“三社”之外轉(zhuǎn)得還是比較困難，需要配合社區(qū)，帶動(dòng)社工，增強(qiáng)公轉(zhuǎn)力度。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面建立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，在公轉(zhuǎn)層面成為重要的推動(dòng)力，社區(qū)居民既可以通過社區(qū)平臺(tái)、又可以通過社會(huì)組織平臺(tái)，進(jìn)入決策層，從而加強(qiáng)公轉(zhuǎn)并推動(dòng)自轉(zhuǎn)。

       一是“三社聯(lián)動(dòng)”是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向社區(qū)治理發(fā)展的重要支撐之一；二是社區(qū)組織要在“三社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用、社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)作用、社區(qū)組織和社工組織的協(xié)同作用；三是通過“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制助推社區(qū)治理，其中社會(huì)組織要苦練內(nèi)功；四是“三社聯(lián)動(dòng)”是推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效的有效途徑；五是政府購(gòu)買服務(wù)是“三社聯(lián)動(dòng)”的有效機(jī)制。

“三社聯(lián)動(dòng)”座談會(huì)收獲了豐富的地方經(jīng)驗(yàn)：一是要把堅(jiān)持黨政引領(lǐng)作為根本指針，二是要把滿足群眾需求作為主導(dǎo)方向，三是要把促進(jìn)協(xié)同治理作為共同目標(biāo)，四是要把立足地方實(shí)際作為基本遵循。會(huì)議分析了在實(shí)踐中存在的政策少、資源少、專業(yè)支撐不足等問題，通過交流達(dá)成了較高的政策共識(shí)，對(duì)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”必要性、“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)把握的原則性、推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”操作性機(jī)制等有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

研討會(huì)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”帶來四點(diǎn)啟示：

一是要在政策制定與落實(shí)上下功夫。加快研究制定推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的專項(xiàng)政策，建立健全上下對(duì)接、運(yùn)行順暢的“三社聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制，有序推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”各項(xiàng)工作開展。二是要在“三社”自身建設(shè)上花力氣。在加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，配齊用好社會(huì)工作專業(yè)人才，提升社區(qū)服務(wù)水平，盡快補(bǔ)齊“三社聯(lián)動(dòng)”的“短板”。三是要在機(jī)制建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)上作文章。抓緊建立部門協(xié)作、資源整合、服務(wù)協(xié)同等機(jī)制，加強(qiáng)政策配套銜接、盤活社區(qū)資源、發(fā)揮好社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效能。四是要在模式總結(jié)和提煉上找突破。鼓勵(lì)地方開展試點(diǎn)示范，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣，充分依托高校等研究力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”規(guī)律的總結(jié)和模式的提煉，為實(shí)踐的深化提供指導(dǎo)。

《中國(guó)社會(huì)工作》雜志

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