社區(qū)、社會組織和社工齊參與的“社會治理”

　　“三社聯(lián)動”是我國社會建設(shè)不斷發(fā)展，社會體制改革不斷推進的產(chǎn)物。自建國以來，我國的管理體制經(jīng)歷了從單位制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變。改革開放前，我國是政社合一的社會，國家通過高度集權(quán)的行政體系控制著一切。改革開放后，政企職能、社企職能分開的步伐加快，“單位制社會”逐漸走向解體，大量的社會職能和社會問題開始回歸社會，迫切需要新的承載平臺。

　　在這種背景下，民政部在上世紀80年代中期開始推行社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的開展，一定程度上滿足了居民的需要。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見，由此社區(qū)建設(shè)在全國各地如火如荼地開展起來。這些社區(qū)建設(shè)的實踐，從根本上改變了城市社區(qū)綠化、衛(wèi)生、文化設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境，也解決了一些社區(qū)弱勢群體的現(xiàn)實困難，但這種“社區(qū)建設(shè)”體制沒有調(diào)動社區(qū)內(nèi)各類主體的積極性，社區(qū)仍是政府行政管理的“單元”。而此時另一種民間力量——社會組織也在悄然發(fā)展著。十八大以來的全面深化改革，讓社會組織進入“增速發(fā)展期”，從2013年到2015年底僅僅3年時間，社會組織就發(fā)展到66.2萬家，特別是四類社會組織可以直接登記后，社會組織像雨后春筍般生長起來。如何發(fā)揮好這些社會組織的作用，承接好政府讓渡出來的部分職能，專業(yè)社會工作的引入成為必然選擇。社會工作最大的優(yōu)勢在于專業(yè)性，它可以幫助社區(qū)發(fā)展更多的社會組織，同時提高社會組織的自組織能力和服務(wù)能力。

　　十八屆三中全會做出了“創(chuàng)新社會治理體制”的戰(zhàn)略部署，“三社聯(lián)動”作為社區(qū)治理的新型框架、作為基層社區(qū)治理創(chuàng)新的有效機制，得到了政府尤其是民政部門的重視，開始在實踐領(lǐng)域廣泛開展。

　　“三社聯(lián)動”試驗田

　　“三社聯(lián)動”也是實踐先行的，許多地方的民政部門在“三社聯(lián)動”的探索方面走在了前面。在社會工作發(fā)展較快的上海市，在本世紀初一種推動社會工作和民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展思路被提出，社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社互動”成為發(fā)展社會工作的一種推進策略。上海的經(jīng)驗是，組建了800人的社會工作者專業(yè)隊伍，成立了最早的三大社工機構(gòu)，由專業(yè)社工介入“預(yù)防和減少犯罪工作體系”，第一次大規(guī)模、整建制地深入社區(qū)，為社區(qū)中“三失”青少年、吸毒人員、社區(qū)矯正人員提供社會工作專業(yè)服務(wù)。應(yīng)該說，上海市在全國較早開展了社會工作、社會組織進社區(qū)的實踐。

　　除了上海之外，廣東的家庭綜合服務(wù)中心是“三社聯(lián)動”的又一種詮釋。他們以街道、社區(qū)為平臺，按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的思路，建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心，出資委托民辦社工機構(gòu)承接運營，為社區(qū)家庭和老年人、青少年、外來務(wù)工人群等提供服務(wù)。目前，廣東省已建有1000多個家庭（社區(qū)）服務(wù)中心，有效實現(xiàn)了社會組織、專業(yè)社工在城鄉(xiāng)社區(qū)平臺上的對接。北京“三社聯(lián)動”工作的特點是在街道和社區(qū)層面建立“三社聯(lián)動”聯(lián)系會議制度，打通社區(qū)與社會組織之間信息溝通的渠道，在政府主導(dǎo)下，通過政府購買服務(wù)，使社會組織、社會工作專業(yè)人才在為民服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理上協(xié)同行動。重慶則是政府讓渡空間，讓社會組織和社會工作融入社區(qū)，讓居民需求催生“三社聯(lián)動”，推動社會工作進社區(qū)?，F(xiàn)在，重慶市引進社工服務(wù)組織的區(qū)縣達55%。在民政部“三社聯(lián)動”政策的引導(dǎo)下，江蘇、山東、湖南、四川、安徽、黑龍江等省市也進行了積極探索。

　　在經(jīng)濟改革方面，中國經(jīng)驗已經(jīng)成了全世界矚目的奇跡。同樣道理，在社會服務(wù)和社會管理領(lǐng)域，當下的中國正是一個獨一無二的試驗田?！叭缏?lián)動”機制的出現(xiàn)，見證了我們國家從“社會管理”到“社會治理”的偉大轉(zhuǎn)身，中國社會工作更是邁上了本土化發(fā)展和自主性建構(gòu)的發(fā)展道路，中國特色社會工作事業(yè)由此開始了嶄新的起步。