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昨天針對北京市文化和旅游局對笑果文化罰款1335萬元一案提出了一些問題，其中大家比較關注的一點就是笑果文化放棄了聽證權利，北京市文化和旅游局在聽證的法定期限屆滿之前作出行政處罰決定是否違反法定程序？今天我們就來聊一下這個問題。一、聽證與陳述、申辯在放棄權利方面的不同規(guī)定（一）陳述、申辯在放棄權利方面的規(guī)定，根據《行政處罰法》第六十二條：行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。當事人在收到行政機關作出的《行政處罰告知書》后，可以放棄陳述和申辯的權利，行政機關在當事人明確放棄自己的權利后，可以在陳述申辯法定期限屆滿前作出行政處罰決定。（二）聽證在放棄權利方面的規(guī)定，根據《行政處罰法》第六十四條：聽證應當依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后五日內提出?！缎姓幜P法》只是對于當事人申請聽證的期限作出了規(guī)定，但是對于當事人放棄聽證權沒有規(guī)定，更沒有規(guī)定行政機關在當事人放棄權利時，行政機關能否在聽證的法定期限屆滿前作出行政處罰決定。  二、當事人放棄聽證權之后，行政機關能否在聽證申請期限屆滿前作出行政處決定？
針對當事人放棄聽證權，行政機關能否在聽證申請期限屆滿前作出行政處罰決定，主要有以下幾個觀點：袁雪石編寫的《行政處罰法釋義》這本書中的內容：“對于未到五日、當事人明確提出放棄聽證的，如何處理?鑒于當事人的聽證權為重大程序權利，當事人放棄聽證的，應當以書面形式提出，或者在預定格式文書上簽字確認。對于明確放棄聽證的，行政機關可以進人法制審核或者集體討論等程序，不必等到五日期滿。有判決指出，行政主體作出行政處罰前，告知了行政相對人要求舉行聽證的期限。在該期限屆滿前，無論該處罰是否屬于部門規(guī)章或地方性法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應告知行政相對人有要求舉行聽證權的事項，行政主體都應在期滿后作出處罰決定;在期滿前作出的，應予撤銷。”袁老師認為當事人明確放棄聽證權利的，行政機關可以在聽證申請期限屆滿前作出行政處罰決定，但行政機關的這種做法可能會被法院認為違反法定程序。2021年7月15日《行政處罰法》修訂后，一些地區(qū)的行政處罰聽證程序規(guī)定也進行了修改，有些地區(qū)明確了當事人當事人明確放棄聽證權利，將失去申請聽證的權利，例如：1、《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》第十六條第二款：當事人以書面方式明確表示放棄聽證或者超過法定期限未提出聽證要求的，不得對本案再次提出聽證要求，但可以進行陳述、申辯。2、《湖北省行政處罰聽證規(guī)則》第十四條第二款：當事人明確提出放棄聽證或者逾期未申請聽證的，不得對本案再次申請聽證。在上海市和湖北省這兩個地區(qū)，當事人明確放棄了聽證權利，當事人失去了申請聽證的權利，行政機關可以在聽證申請期限屆滿前作出行政處罰決定。（二）當事人明確放棄聽證權之后，行政機關尚未作出處罰決定前，當事人可以在聽證申請期限屆滿前申請聽證《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》第十九條：當事人明確放棄聽證權利或者撤回聽證要求后，在提出聽證有效期內又要求聽證，行政機關尚未作出行政處罰決定的，應當允許。<重慶市行政處罰聽證定>第十七條第二款：當事人明確放棄聽證權利或者撤回聽證要求后，在提出聽證有效期內又要求聽證，行政機關尚未作出行政處罰決定的，應當組織聽證。根據廣東省和重慶市的規(guī)定，在當事人明確放棄聽證權利后，行政機關在聽證期限屆滿前可以作出行政處罰決定，但是當事人在行政機關作出處罰決定前并且處于聽證期限屆滿前，還是可以申請聽證的。（三）當事人明確放棄聽證權之后，行政機關還是需要等聽證申請期限屆滿才能作出行政處罰決定根據《北京市行政處罰聽證程序實施辦法》第五條第二款：當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回證上簽署意見，也可以在5日內以其他書面方式向行政機關提出聽證要求。當事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權利。北京地區(qū)僅是規(guī)定當事人在5日內未提出聽證申請，視為放棄聽證權利，并沒有規(guī)定當事人放棄聽證權利后，行政機關在聽證期限屆滿前可以作出行政處罰決定。因此，北京市文化和旅游局對效果文化在聽證申請期限屆滿前作出行政處罰決定，違反法定程序。（四）我對于“當事人明確放棄聽證權之后，行政機關是否需要等聽證期限屆滿才能作出行政處罰決定”這個問題的理解聽證權是當事人的權利，當事人可以放棄，但是申請聽證的期限是對行政機關的限制，行政機關在沒有法律依據的情況下，不在能聽證申請期限屆滿作出行政處罰決定，剝奪當事人申請聽證的權利。涉及需要聽證的案件，往往是對于當事人權利和義務產生重大影響的案件，當事人需要一定的時間咨詢專業(yè)人士，從而決定是否需要申請聽證？行政處罰案件需要考慮行政機關和當事人不平等的地位，在現實中行政機關有時會利用自己的優(yōu)勢地位，在送達聽證告知書的時候會威逼利誘當事人放棄聽證權。類似的情況，還有行政復議權、行政訴訟權、上訴權等，有的時候行政機關作出行政行為時，會讓當事人簽訂放棄行政復議或者行政訴訟的承諾書，甚至法院做作出一審裁判文書的時候，都會要求當事人制作是否上訴的筆錄，不能因為當事人在收到法律文書時，主動放棄這些權利，就認定當事人在法定期限內不能申請行政復議、提起行政訴訟、進行上訴。這也是為什么法院會認定當事人放棄聽證權后，行政機關在聽證申請期限屆滿前作出行政處罰決定，違反法定程序。典型案例：根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出。喬鵬云當日放棄聽證，但依據上述規(guī)定，被上訴人應當在聽證告知的三日屆滿才能作出行政處罰，而被上訴人未滿足三日期限即作出行政處罰，也屬于程序違法。（云南省楚雄彝族自治州中級人民法院（2019）云23行終34號行 政判決書）典型案例：《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織:（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出。本案中，葫蘆島市公安局交通警察支隊高速三大隊對楊建立作出《行政處罰告知筆錄》后，雖楊建立明確表示“不要求聽證”，但楊建立仍享有在三日內提出聽證的權利。葫蘆島市公安局交通警察支隊高速三大隊作出《行政處罰告知筆錄》當日即對楊建立作出并送達了遼公交決字(2019)第211496-2202127336號公安交通管理行政處罰決定書，屬程序輕微違法，但對楊建立權利不產生實際影響，其程序違法尚不足以撤銷該公安交通管理行政處罰決定。（遼寧省葫蘆島市中級人民法院（2020）遼14行終137號行政判決書）綜上所述，除了一些個別案件，當事人主動放棄聽證權，希望行政機關盡快作出行政處罰決定外。在其它案件中，當事人沒有必要主動放棄聽證權，無非是超過5個工作日后，視為放棄聽證權。在沒有法律規(guī)定的情況下，即使當事人在收到聽證告知書時，簽署了放棄聽證權的承諾，我認為行政機關也需要等聽證申請期限屆滿，以防止當事人反悔，重新申請聽證。不管是行政處罰案件還是行政訴訟案件中，當事人或者原告往往是處于弱勢地位，在解讀法律的時候應向有利于當事人或者原告的角度進行解讀。如果您在工作和生活中遇到與行政行為有關的問題可以與我進行交流
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