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|來源：作者投稿 鄒學(xué)光 徐沛 |單位：福州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 【今日說法】什么是陳述申辯、聽證和行政復(fù)議？
公民或組織因違反法律、法規(guī)及規(guī)章接受行政處罰時(shí)，依法享有相關(guān)救濟(jì)權(quán)利，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，分別享有陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)。其中陳述申辯和聽證屬于行政處罰決定作出之前，作出行政處罰決定機(jī)關(guān)內(nèi)部審查和糾錯(cuò)的過程，在此階段，行政處罰決定還未成立，行政相對(duì)人的違法行為在法律上未最終確定；行政復(fù)議系在行政處罰決定已經(jīng)作出后，由上一級(jí)主管部門或同級(jí)人民政府依法對(duì)行政處罰決定進(jìn)行審查，前述救濟(jì)權(quán)利在本質(zhì)上都屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查。行政訴訟是行政相對(duì)人最終的救濟(jì)途徑，也是行政處罰決定接受司法審查的唯一途徑，除法律法規(guī)有特別規(guī)定之外，行政相對(duì)人可以直接提起，也可以先經(jīng)行政復(fù)議后再提起。依據(jù)《行政處罰法》第六條規(guī)定 “公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)”依據(jù)《行政處罰法》第四十一條規(guī)定，陳述申辯權(quán)應(yīng)當(dāng)在“作出行政處罰決定之前”，因此在執(zhí)法實(shí)踐中，將行政相對(duì)人主張陳述申辯權(quán)的階段置于《行政處罰告知書》作出并送達(dá)后。特別值得注意的是，《行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十一條并未明確規(guī)定行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在幾日內(nèi)提起陳述申辯請(qǐng)求。筆者經(jīng)與泉州支隊(duì)法制同事研究討論認(rèn)為，陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)同屬于《行政處罰法》規(guī)定的在行政處罰決定作出之前行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)利，如同責(zé)令限期整改，相關(guān)法律亦未明確規(guī)定具體期限，在法無明文規(guī)定期限的情況下，應(yīng)當(dāng)秉持不減損行政相對(duì)人合法權(quán)義的原則，給足行政相對(duì)人主張救濟(jì)權(quán)利的期限，可以參照同類程序時(shí)間確定陳述申辯的期限。因此陳述申辯的期限可以參照聽證，確定必須在三日內(nèi)提起，并不違反《行政處罰法》的精神。因?yàn)椤胺刹荒軓?qiáng)人所難”，亦包含不能過分羈束行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)未對(duì)前述時(shí)間做出統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)又明確告知行政相對(duì)人主張期限且參照同類程序，給足救濟(jì)時(shí)間，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則，超過主張期限即意味著要接受行政處罰決定，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)后果。3.陳述申辯權(quán)與聽證權(quán)能否同時(shí)主張在案件處理中發(fā)現(xiàn)，有些行政相對(duì)人要求一并提起陳述申辯和聽證。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證”。聽證權(quán)并不是每個(gè)行政相對(duì)人都可以享有，而是需要符合《行政處罰法》規(guī)定的情形，而陳述申辯權(quán)只要是行政處罰相對(duì)人都可享有的救濟(jì)權(quán)利，如符合前述情形的行政相對(duì)人即同時(shí)具有陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)。但是按《行政處罰法》理解，陳述申辯和聽證都屬于行政處罰決定作出之前，當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利，而此權(quán)利肯定需要在擬處罰告知的送達(dá)之后才具有，否則相對(duì)人連自己將要接受行政處罰都不知曉，何來主張相關(guān)權(quán)利之說，其都是由擬作出的行政處罰決定的機(jī)關(guān)對(duì)自己案件的證據(jù)、程序進(jìn)行審查，從本質(zhì)上來說并不什么區(qū)別，只是主張的條件、程序不同，即如行政復(fù)議和行政訴訟都是對(duì)行政處罰決定審查一樣，行政相對(duì)人不可既要求陳述申辯又要求進(jìn)行聽證，否則即是違反法律精神，重復(fù)對(duì)案件要求審查，故意增加執(zhí)法成本。4.陳述申辯結(jié)果是否需要出具紙質(zhì)通知縱覽《行政處罰法》第六條、第三十一條、第三十二條、第四十一條的規(guī)定，并未要求陳述申辯需要向行政相對(duì)人出具紙質(zhì)通知，因此為避免導(dǎo)致行政相對(duì)人濫訴可能，陳述申辯結(jié)果可以不采用紙質(zhì)通知，只需口頭告知即可，繼而按規(guī)定作出行政處罰決定。聽證是依據(jù)《行政處罰法》第三節(jié)的規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證”，同時(shí)對(duì)聽證的程序、時(shí)限作了具體明確的要求。依據(jù)《行政處罰法》第四十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”。即行政相對(duì)人應(yīng)到在知道或應(yīng)當(dāng)知道自己即將要接受行政處罰時(shí)三日內(nèi)主張?jiān)摍?quán)利。同時(shí)依據(jù)《行政訴訟法解釋》四十八條第二款、第三款及《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》第十六條的規(guī)定，對(duì)于此類行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)利期間，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)原則，嚴(yán)格依據(jù)上述司法解釋和規(guī)章規(guī)定，以送達(dá)次日開始計(jì)算時(shí)限，并在最后一日遇節(jié)假日時(shí)進(jìn)行順延一日。但是對(duì)行政強(qiáng)制扣押和證據(jù)登記保存等依法減損相對(duì)人物權(quán)的行為時(shí)，筆者認(rèn)為，可以以采取措施當(dāng)日開始計(jì)算，并不考慮節(jié)假日順延的問題，盡量減少行政相對(duì)人的損失，此做法符合法律的精神。根據(jù)最高法判例可知，聽證程序是行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰前應(yīng)相對(duì)人主張，對(duì)案件證據(jù)、程序進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，雖然該環(huán)節(jié)是行政機(jī)關(guān)組織的，但卻不是行政復(fù)議法意義上的獨(dú)立可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為。因此聽證程序作為行政處罰程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，并不具有獨(dú)立、完整行政行為的特征，不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政行為。因此行政相對(duì)人不能單獨(dú)對(duì)聽證程序提起行政訴訟。行政復(fù)議程序是依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)而制定的案件審查程序。依據(jù)《行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外?！?，但特殊情況，“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！?/span>3.行政復(fù)議和行政訴訟能否同時(shí)提起筆者在司法實(shí)踐中遇到江某堅(jiān)同時(shí)對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理行政復(fù)議和行政處罰決定提起行政訴訟。經(jīng)法院審理認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》《行政復(fù)議法》規(guī)定，當(dāng)事人可以提起行政復(fù)議或直接提起行政訴訟；對(duì)行政復(fù)議不服的，可以繼而提起行政訴訟，當(dāng)事人要求人民法院判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，其本質(zhì)上就是要求同時(shí)提起行政復(fù)議和行政訴訟。因此行政復(fù)議和行政訴訟不得同時(shí)提起，否則違反法律規(guī)定。
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