納稅人、扣繳義務人等行政相對人在辦理涉稅事項、接受稅務行政管理等過程中，偶爾會由于違反稅法規(guī)定而被稅務機關處罰，行政相對人理所當然應為自身的違法行為付出代價，但在接受處罰的同時，不妨也關注一下法律賦予的申請聽證權。為便于大家更好地掌握聽證，本文重點介紹與聽證相關的六個時點。

　　一、稅務機關告知當事人聽證權利應在處罰決定前
　　《行政處罰法》及《稅務行政處罰聽證程序實施辦法(試行)》規(guī)定，稅務機關對公民作出2000元以上罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上罰款決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。因此，如果當事人被處罰的金額達到上述標準，就應關注稅務機關是否在處罰決定前已告知聽證的權利，如果沒有告知，或者在處罰決定后才告知，依據《行政處罰法》第三條第二款的規(guī)定，不遵守法定程序的，行政處罰無效。因此，如果稅務機關沒有按規(guī)定告知聽證權，當事人即可以提起行政復議或訴訟，依法維護自身的合法權益。

　　二、當事人提出聽證申請應在稅務機關告知后3日內
　　《行政處罰法》及《稅務行政處罰聽證程序實施辦法(試行)》規(guī)定，要求聽證的當事人，應當在《稅務行政處罰事項告知書》送達后3日內向稅務機關書面提出聽證;逾期不提出的、視為放棄聽證權利。這里的“3日”該如何理解呢?以2016年8月5日告知為例，那么當事人提出聽證的截止日期應當是哪一日呢?對此，《行政處罰法》相關法律法規(guī)中未作明確，筆者認為可以參考以下規(guī)定：

　　(一)行政訴訟法相關規(guī)定
　　關于期間的計算，行政訴訟法中并無直接規(guī)定。但是，《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號)第九十七條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關規(guī)定”，而《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

　　(二)其他行政類法律規(guī)定
　　1.行政復議法。《中華人民共和國行政復議法》第四十條規(guī)定：“行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。本法關于行政復議期間有關‘五日’、‘七日’的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。”
　　2.行政許可法。《中華人民共和國行政許可法》第八十二條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政機關實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。”
　　3.行政強制法?！吨腥A人民共和國行政強制法》第六十九條規(guī)定：“本法中十日以內期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日?！?/p>

　　參考上述各項規(guī)定，同時考慮到行政法主要是限制公權力，保護行政相對人合法權益這一總原則，筆者認為，這里的“3日”是賦予當事人權利，可按照工作日(不含法定節(jié)假日)掌握，且期間開始的日不計算在期間內。因此，如果2016年8月5日告知，當日應不算，8月6日、7日分別為星期六、星期日亦不算，8月8日~10日為三個工作日，即當事人從8月11日起不得再提出聽證申請。

　　三、稅務機關通知當事人應在聽證的7日前
　　《行政處罰法》及《稅務行政處罰聽證程序實施辦法(試行)》規(guī)定，行政機關應當在舉行聽證的7日前將《稅務行政處罰聽證通知書》送達當事人，通知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人的姓名及有關事項。這里的“7日”又該如何理解呢?以2016年8月19日舉行聽證為例，稅務機關最遲應于哪一日通知當事人呢?筆者認為這里“7日”是對稅務機關的要求，也是為保護當事人權益，可按工作日且不算開始當日來掌握，即最遲于8月9日通知當事人。試想如果不按工作日掌握，遇到國慶節(jié)之類的7日長假，例如10月8日進行聽證，只需在9月30日通知當事人，而當事人準備的工作日時間就只有一兩天，顯然不利于保護當事人合法權益。

　　四、稅務機關組織聽證應在收到聽證要求后15日內
　　《稅務行政處罰聽證程序實施辦法(試行)》規(guī)定，稅務機關應當在收到當事人聽證要求后15日內舉行聽證。筆者認為，這里的“15日”是對稅務機關的限制要求，可按照自然日掌握為宜，且期間開始的日不計算在期間內。以2016年8月8日申請聽證為例，稅務機關最遲應于8月23日組織聽證。

　　五、當事人申請回避應于舉行聽證的3日前
　　《稅務行政處罰聽證程序實施辦法(試行)》規(guī)定，當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避?；乇苌暾?，應當在舉行聽證的3日前向稅務機關提出，并說明理由。那么這里的“3日”到底是工作日還是自然日呢?筆者認為，這里的“3日”是賦予當事人權利，也按工作日掌握為宜，同時這樣也可以與稅務機關在聽證的7日前通知當事人的口徑保持一致，確保當事人已有不少于4個工作日的申請時間。

　　六、當事人申請延期應在障礙消除后5日內
　　《稅務行政處罰聽證程序實施辦法(試行)》規(guī)定，當事人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出聽證期限的，在障礙消除后5日以內，可以申請延長期限。申請是否準許，由組織聽證的稅務機關決定。這里的“5日”是為了充分保護當事人合法權益，故也可按工作日掌握。

　　綜上所述，鑒于《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章均未對與聽證相關的3日、5日、7日、15日等期間作明確規(guī)定，筆者認為，可參考其他行政類法律相關規(guī)定，結合限制公權力，保護行政相對人合法權益這一總原則，對這里的3日、5日、7日可按照工作日(不含法定節(jié)假日)掌握，對這里的15日可按自然日掌握，且所有期間開始的日都不計算在期間內?！缎姓幜P法》施行至今已20年，不少內容在實踐中存在爭議，筆者建議應盡快修訂完善，盡量減少行政機關與相對人之間的分歧。
　　作者單位：江蘇省泰州地稅局