一、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)存在的問題

自2002年國家首次提出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，至今已經(jīng)過了整整20年的改革歷程，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)思路日益清晰，也取得了一系列成就。但是從總體而言，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系至今還大多停留在教育理想層次和社會(huì)政策層面，未能深入貫徹到現(xiàn)實(shí)層面，導(dǎo)致尚存一些問題亟待解決。這些問題也是接下來現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作的重點(diǎn)。

（一）教育結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)就業(yè)矛盾

目前我國就業(yè)崗位仍處于供大于求的情況，理論上不存在大學(xué)生就業(yè)難的問題。但根據(jù)歷年數(shù)據(jù)顯示，我國應(yīng)屆大學(xué)生失業(yè)率逐年攀升，社會(huì)上關(guān)于大學(xué)生難就業(yè)的新聞也層出不窮。這主要是因?yàn)楫?dāng)前的教育結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，還未與快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。提高學(xué)歷常常被認(rèn)為是解決就業(yè)問題的重要方式，但即使在發(fā)達(dá)國家也存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，能夠找到匹配工作的高學(xué)歷人才所占比例只有20%左右。反觀瑞士等一些國家，本科以上學(xué)歷人才僅占30%不到，但是失業(yè)率卻居世界最低。由此可見，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)以及我國正在實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的最為關(guān)鍵的時(shí)期，一味追求高水平教育和學(xué)術(shù)教育可能激化就業(yè)矛盾，并產(chǎn)生一系列問題，比如影響社會(huì)供需結(jié)構(gòu)，造成社會(huì)工作滿意度顯著下降，經(jīng)濟(jì)增長速度大幅降低等。這也反映了我國職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育吸引力弱，不受社會(huì)認(rèn)可和重視的現(xiàn)狀。

（二）職業(yè)教育的教育性被忽視

職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)這是毋庸置疑的。隨著信息化時(shí)代的到來，各種職業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育學(xué)生擁有適應(yīng)社會(huì)變化的核心素養(yǎng)變得更加重要。核心素養(yǎng)的缺位會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)自己認(rèn)識(shí)不深刻，規(guī)劃不長遠(yuǎn)，對(duì)崗位了解不深入，從而不能盡快勝任工作以及應(yīng)對(duì)崗位變化，不利于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。核心素養(yǎng)往往依靠職業(yè)教育的教育性功能實(shí)現(xiàn)?？涩F(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前大多數(shù)職業(yè)學(xué)校都只重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力而輕視了職業(yè)教育的教育性。他們認(rèn)為職業(yè)學(xué)校學(xué)生只需要掌握一門技術(shù)或手藝即可，不需要有正確的思想信念、高尚的道德品質(zhì)和完善的職業(yè)素養(yǎng)。比如：在課程設(shè)置上弱化文化課教學(xué)、輕視思想政治課教學(xué)；在教學(xué)內(nèi)容上只注重技術(shù)技能的培訓(xùn)，輕視人際溝通、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。有的即使開設(shè)了相應(yīng)課程也是迫于形勢的強(qiáng)行灌輸和簡單應(yīng)付，無法取得有效成果。職業(yè)教育與社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)的區(qū)別在于，職業(yè)教育不僅應(yīng)該教會(huì)學(xué)生職業(yè)和崗位能力，如技術(shù)技能、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)等。更重要的是，教育要教會(huì)學(xué)生解決問題和人際交往等能力，包括安排時(shí)間、聽取意見、管理項(xiàng)目等“永恒的知識(shí)”。為實(shí)現(xiàn)“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”培養(yǎng)目標(biāo)，更好地適應(yīng)社會(huì)需求，職業(yè)教育應(yīng)兼顧職業(yè)性與教育性，既培養(yǎng)學(xué)生熟練掌握技術(shù)技能，同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生的道德水平、社會(huì)責(zé)任感、學(xué)習(xí)能力和人際交往能力等“永恒技能”。

（三）職業(yè)教育的基礎(chǔ)性滯后

加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)性包括發(fā)展“基礎(chǔ)的職業(yè)教育”和“職業(yè)教育的基礎(chǔ)”兩個(gè)方面?；A(chǔ)的職業(yè)教育是指作為職業(yè)教育基礎(chǔ)的中等職業(yè)教育，職業(yè)教育的基礎(chǔ)是指在基礎(chǔ)教育中實(shí)施的職業(yè)啟蒙和職業(yè)指導(dǎo)等。

目前，我國大力扶持發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，對(duì)中等職業(yè)教育的數(shù)量和質(zhì)量的提高有所忽視。實(shí)際上，中等職業(yè)教育仍是全部職業(yè)教育制度的重要基礎(chǔ)，依靠中等職業(yè)教育能直接培養(yǎng)具備基本的職業(yè)知識(shí)、技能方法和人文素養(yǎng)的中等技術(shù)型人才。另外，中等職業(yè)教育也為高等職業(yè)教育培養(yǎng)儲(chǔ)備人才?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出2020年全國中等職業(yè)水平教育在校學(xué)生數(shù)量規(guī)模要從2012年底的平均2113.69萬人增長到約2350萬人?？蓪?shí)際數(shù)據(jù)顯示，自2012年起，中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)量一直呈下降趨勢，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。可見，從數(shù)量規(guī)模上來看，中等職業(yè)教育相對(duì)滯后，這將會(huì)直接導(dǎo)致人才供應(yīng)鏈斷層等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

職業(yè)教育的基礎(chǔ)性還體現(xiàn)在對(duì)職業(yè)的基本認(rèn)識(shí)中。職業(yè)學(xué)校會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)和了解某一職業(yè)，這是不言而喻的。實(shí)際上，基礎(chǔ)教育中對(duì)學(xué)生的職業(yè)啟蒙和指導(dǎo)也很重要?，F(xiàn)代年輕人傾向于盲目追求如演員、工程師等社會(huì)地位和影響力較大的職業(yè)，對(duì)中國傳統(tǒng)的匠人和匠人精神知之甚少。對(duì)于中學(xué)生而言，能夠清楚地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，充分地認(rèn)識(shí)到職業(yè)多樣性，根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適合自己的職業(yè)不僅有利于個(gè)體的發(fā)展，并且有助于社會(huì)勞動(dòng)力資源的合理有效配置。

二、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的推進(jìn)方向

（一）優(yōu)化職業(yè)教育環(huán)境，明確職業(yè)教育定位

構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要營造良好和諧的職教制度氛圍，形成制度文化認(rèn)同。營造良好的職業(yè)教育制度生存環(huán)境，首先，要完善職業(yè)教育法律法規(guī)和制度體系建設(shè)。通過法律和政策文件進(jìn)一步明確職業(yè)教育屬性，提高職業(yè)教育地位，調(diào)動(dòng)多方積極參與職業(yè)教育體系建設(shè)，落實(shí)各方主體權(quán)責(zé)，使職業(yè)教育參與者的權(quán)益得到保障；要加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展各項(xiàng)舉措的保障制度建設(shè)，如經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)懲措施、人力資源保障等。其次，社會(huì)媒體應(yīng)大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和意義，改變社會(huì)民眾對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)偏頗的現(xiàn)狀。最后，企業(yè)應(yīng)該正視職業(yè)教育，積極參與職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。比如在招聘時(shí)公平對(duì)待各類人才，增加職業(yè)教育所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才的就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，從職業(yè)培訓(xùn)、校企融合、提供實(shí)習(xí)崗位、參與職教課程設(shè)計(jì)等方面出發(fā)為職業(yè)教育貢獻(xiàn)力量，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，完成職業(yè)教育公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

（二）建立國家資格框架，搭建職業(yè)發(fā)展“立交橋”

目前，我國職業(yè)教育存在教育部門和人力資源部門兩套管理體制，兩套管理體制之間的矛盾導(dǎo)致了職業(yè)教育與就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性失衡。教育部門管理的重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；人力資源部門管理的重點(diǎn)在于為企業(yè)行業(yè)輸送就業(yè)者。從長遠(yuǎn)來看，二者需要相互協(xié)調(diào)，為社會(huì)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，同時(shí)注重學(xué)生的全面和可持續(xù)發(fā)展。解決這一矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)在于構(gòu)建合適的國家資格框架。該框架應(yīng)該跨越多重部門管理，由單獨(dú)的實(shí)體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行與監(jiān)督。國家資格框架應(yīng)該使不同的學(xué)歷層次和資格類型進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)教育體系的融會(huì)貫通。在國家資格框架的具體構(gòu)建過程中，首先應(yīng)該借鑒《國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)將資格要求進(jìn)行分級(jí)分類。目前我國采取了1＋X證書制度建立國家資格框架。這一制度雖然具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，但由于發(fā)展時(shí)間較短，所以存在覆蓋不全面、企業(yè)和院校權(quán)責(zé)不明確等問題。這就需要對(duì)1＋X證書制度的實(shí)施和監(jiān)督制定更加具體的要求，比如完善國家資格框架的評(píng)審機(jī)制。由于職業(yè)教育各主體的教育目的、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有所不同，因此最好通過招標(biāo)等方式遴選符合條件的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)定期對(duì)實(shí)施國家資格框架制度的單位進(jìn)行評(píng)審。通過把控職業(yè)教育質(zhì)量，提高國家資格框架制度的社會(huì)認(rèn)可度。

（三）夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)，推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展

夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，大力推進(jìn)職業(yè)啟蒙教育。馬克思主義教育理念提倡腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。這是我國實(shí)行普職融通的指導(dǎo)思想，也是在普通中小學(xué)進(jìn)行職業(yè)啟蒙的重要依據(jù)。普通中小學(xué)應(yīng)該盡早給學(xué)生提供職業(yè)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生形成對(duì)不同職業(yè)的正確認(rèn)識(shí)以及進(jìn)行職業(yè)選擇的能力。國家政策雖明確提出鼓勵(lì)中小學(xué)與中等職業(yè)學(xué)校合作，實(shí)施職業(yè)啟蒙和指導(dǎo)教育，但實(shí)際上，由于尚未出臺(tái)具體的配套措施以及實(shí)踐性指導(dǎo)意見，導(dǎo)致職業(yè)啟蒙教育并未充分開展，甚至是無效開展。為解決這個(gè)問題，政府需要出臺(tái)資金投入與適用、發(fā)展規(guī)劃與監(jiān)督等有關(guān)政策；同時(shí)提倡職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)等積極參與，真正落實(shí)職業(yè)啟蒙教育。另一方面，重視中等職業(yè)教育的發(fā)展?？v向來看，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。人才需求的層次是豐富的，只有滿足基礎(chǔ)技術(shù)人才的需求，才能培養(yǎng)更高層次的技術(shù)技能人才。中等職業(yè)教育既承擔(dān)著奠定學(xué)生職業(yè)基礎(chǔ)的作用，又兼顧著普及高中階段教育的功能。只有更好地發(fā)展中等職業(yè)教育，才能夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系的可持續(xù)發(fā)展?？梢酝ㄟ^完善中等職業(yè)教育的專業(yè)規(guī)劃、教材選擇、課程設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)職業(yè)教育高考制度改革等舉措提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，從而提升中等職業(yè)教育吸引力，強(qiáng)化職業(yè)教育人才供應(yīng)鏈。