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說明：全文長約15000字，預計閱讀時間35分鐘。后續(xù)如有修訂可以點擊底部的“原文鏈接”查看更新。 目錄 一、概述 二、檢察監(jiān)督的關鍵要點 1、民事訴訟監(jiān)督案件的來源 2、檢察院對監(jiān)督方式的選擇 3、法院、檢察院對檢察監(jiān)督的處理 4、再審事由在檢察監(jiān)督和再審中的對比 三、不同監(jiān)督方式的要求 1、申請再審檢察建議、抗訴 2、申請檢察建議：認為存在違法行為的 3、申請檢察建議：認為存在違法情形 四、檢察監(jiān)督申請的注意事項 1、應該向誰提出檢察監(jiān)督申請？ 2、申請檢察監(jiān)督應提交的材料 3、人民檢察院不受理的救濟途徑 4、申請檢察監(jiān)督中的回避 5、不支持監(jiān)督申請決定的復議期限 五、總結 ? ? 一、概述 民事訴訟監(jiān)督是指人民檢察院通過抗訴、檢察建議等方式對民事訴訟活動實行的法律監(jiān)督。啟動檢察監(jiān)督程序的方式有三種，分別為依當事人申請、依當事人以外的民事主體控告以及人民檢察院依職權啟動。 本文結合《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法解釋》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（以下分別簡稱《新民事訴訟法》《民事訴訟法解釋》《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》），從當事人的角度，簡要介紹向人民檢察院申請檢察監(jiān)督時的注意事項。 文章第一部分首先介紹當事人可以申請檢察監(jiān)督的情形，讓申請人能夠識別自己的案件是否符合申請檢察監(jiān)督的情形。 接著介紹檢察院選擇監(jiān)督方式的規(guī)則，再介紹法院對不同檢察監(jiān)督的處理的規(guī)則，并對法定事由在檢察監(jiān)督和再審程序中的解釋作出比較。通過這幾部分的分析可以讓我們更好的把握書寫檢察監(jiān)督申請書的關鍵。 第二部分對申請不同監(jiān)督方式的要求進行了介紹，讓申請人可以依據(jù)自己的情況識別出適合自身情況的監(jiān)督方式。 第三部分針對申請檢察監(jiān)督中的程序事項以及需要提交的材料的細節(jié)進行了介紹，并提供了一份監(jiān)督申請書模板供申請人參考。 希望通過這樣的結構安排，能讓當事人對檢察監(jiān)督有更好的了解。接下來對上述內(nèi)容依次展開。 二、檢察監(jiān)督的關鍵要點 1、民事訴訟監(jiān)督案件的來源 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條在《民事訴訟法》第二百一十六條的基礎上增加了兩條當事人可以申請監(jiān)督的情形，即當事人可以申請監(jiān)督的情形共有如下五種： （一）人民法院駁回再審申請的； （二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的； （三）再審判決、裁定有明顯錯誤的； （四）認為民事審判程序中審判人員存在違法行為的； （五）認為民事執(zhí)行活動存在違法情形的。 相關法規(guī) 《民事訴訟法》 第二百一十六條 有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴： （一）人民法院駁回再審申請的； （二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的； （三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。 人民檢察院對當事人的申請應當在三個月內(nèi)進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。 【注】：《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第二十八條中規(guī)定當事人認為民事審判程序或者執(zhí)行活動存在違法情形向人民檢察院申請監(jiān)督，人民檢察院不予受理的情形。同時該條第二款也規(guī)定了當事人對審判、執(zhí)行人員違法行為申請監(jiān)督的，不受前款規(guī)定的限制。 相關法規(guī) 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第二十八條 當事人認為民事審判程序或者執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理： （一）法律規(guī)定可以提出異議、申請復議或者提起訴訟，當事人沒有提出異議、申請復議或者提起訴訟的，但有正當理由的除外； （二）當事人提出異議、申請復議或者提起訴訟后，人民法院已經(jīng)受理并正在審查處理的，但超過法定期限未作出處理的除外； （三）其他不應受理的情形。 當事人對審判、執(zhí)行人員違法行為申請監(jiān)督的，不受前款規(guī)定的限制。 根據(jù)該條第二款規(guī)定，雖然《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條中并沒有規(guī)定當事人認為民事審判程序中存在違法情形和民事執(zhí)行活動中執(zhí)行人員存在違法行為可以向人民檢察院申請監(jiān)督，但是筆者認為當事人如遇到此情形仍可根據(jù)自己的需要向人民檢察院提交申請。即共有如下七種當事人可以申請監(jiān)督的情形。 （一）人民法院駁回再審申請的； （二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的； （三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。 （四）認為民事審判程序中審判人員存在違法行為的； （五）認為民事執(zhí)行活動存在違法情形的； （六）認為民事審判程序中存在違法情形的； （七）認為民事執(zhí)行程序中執(zhí)行人員存在違法行為的； 相關法規(guī) 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第十九條 有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請監(jiān)督： （一）已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書符合 《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百零九條 【新民事訴訟法第二百一十六條】第一款規(guī)定的； （二）認為民事審判程序中審判人員存在違法行為的； （三）認為民事執(zhí)行活動存在違法情形的。 2、檢察院對監(jiān)督方式的選擇 我們申請檢察監(jiān)督的目的是通過有效的申請，讓檢察機關啟動民事監(jiān)督程序對審判程序、執(zhí)行程序中的錯誤進行糾正，這就需要我們要熟悉檢察機關行使監(jiān)督權的相關規(guī)則，并根據(jù)檢察院行使監(jiān)督權時所依據(jù)的相關規(guī)則針對性的準備我們需要提交的相關文書。 人民檢察院向人民法院提出監(jiān)督的方式主要分為三種：檢察建議、再審檢察建議、抗訴（本文不暫不介紹其他方式）。 那么什么情況下人民檢察院會提出檢察建議，什么情況下會提出再審檢察建議，什么情況下又會提請抗訴或提出抗訴呢？ 根據(jù)相關規(guī)定整理出如下四種情況。 1）應當提出檢察建議 通常情況下，審判程序中存在不屬于《民事訴訟法》第二百零七條規(guī)定的法定再審事由以外的其他違法行為或違法情形的，人民檢察院應當向人民法院提出檢察建議。具體的規(guī)則如下。 相關法規(guī) 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)定》 第一百條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院民事審判程序中有下列情形之一的，應當向同級人民法院提出檢察建議： （一）判決、裁定確有錯誤，但不適用再審程序糾正的； （二）調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的； （三）符合法律規(guī)定的起訴和受理條件，應當立案而不立案的； （四）審理案件適用審判程序錯誤的； （五）保全和先予執(zhí)行違反法律規(guī)定的； （六）支付令違反法律規(guī)定的； （七）訴訟中止或者訴訟終結違反法律規(guī)定的； （八）違反法定審理期限的； （九）對當事人采取罰款、拘留等妨害民事訴訟的強制措施違反法律規(guī)定的； （十）違反法律規(guī)定送達的； （十一）其他違反法律規(guī)定的情形。 2）可以提出再審建議的情形 如發(fā)現(xiàn)同級法院作出的裁定符合除民事訴訟法第二百零七條第一款第六項“原判決、裁定適用法律確有錯誤的”和“第十三項審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的”的情況外的其他情形，人民檢察院可以向同級人民法院提出再審檢察建議。 相關法規(guī) 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第八十一條 地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定有下列情形之一的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議： （一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的； （二）原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的； （三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的； （四）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質證的； （五）對審理案件需要的主要證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的； （六）審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的； （七）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的； （八）違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權利的； （九）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的； （十）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的； （十一）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。 3）應當抗訴的情形 對最高檢而言：如發(fā)現(xiàn)有《民事訴訟法》第二百零七條規(guī)定的情形，或調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。 對地方各級法院而言：如發(fā)現(xiàn)同級法院作出的裁定符合民事訴訟法第二百零七條第一款第六項“原判決、裁定適用法律確有錯誤的”和“第十三項審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的”的情況外的其他情形，人民檢察院應當向上級人民法院提請抗訴。 如發(fā)現(xiàn)二百零七條第一款第六項和第十三項以外的其他情形的案件，并且該案件已經(jīng)經(jīng)過再審或經(jīng)過同級人民法院審委會討論作出的，應當提請抗訴。 相關法規(guī) 《民事訴訟法》 第二百一十五條 第一款 最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百零七條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第八十二條 符合本規(guī)則第八十一條規(guī)定的案件有下列情形之一的，地方各級人民檢察院一般應當提請上一級人民檢察院抗訴： （一）判決、裁定是經(jīng)同級人民法院再審后作出的； （二）判決、裁定是經(jīng)同級人民法院審判委員會討論作出的。 第八十三條 地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定有下列情形之一的，一般應當提請上一級人民檢察院抗訴： （一）原判決、裁定適用法律確有錯誤的； （二）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。 4）可以抗訴也可以提再審檢察建議的情形 地方各級檢察院發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益，可以提出再審檢察建議或提請抗訴。 人民檢察院對當事人通過虛假訴訟獲得的民事調(diào)解書應當依照前款規(guī)定監(jiān)督。 對于地方各級人民檢察院應當提請抗訴的案件，如果適宜同級人民法院再審也可向同級提出再審檢察建議。 【注】： （1）對可以提請抗訴可以提出檢察建議應理解為必須提請抗訴或必須提出再審檢察建議，兩者必須選其一； （2）究竟何種情形屬于適宜同級人民法院再審糾正的，筆者在相關法規(guī)中并未檢索到。也可能相應內(nèi)容是檢察機關的內(nèi)部規(guī)定并未對外公布，無論是檢察機關內(nèi)部是否有相關文件，仍建議對這種模糊的規(guī)定通過司法解釋的方式進行明確。 相關法規(guī) 《民事訴訟法》 第二百一十五條 第二款 地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百零七條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第七十四條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定有 《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百條 規(guī)定情形之一的，依法向人民法院提出再審檢察建議或者抗訴。 第七十五條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)民事調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，依法向人民法院提出再審檢察建議或者抗訴。 人民檢察院對當事人通過虛假訴訟獲得的民事調(diào)解書應當依照前款規(guī)定監(jiān)督。 第八十四條 符合本規(guī)則第八十二條、第八十三條規(guī)定的案件，適宜由同級人民法院再審糾正的，地方各級人民檢察院可以向同級人民法院提出再審檢察建議。 第八十五條 地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)民事調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議，也可以提請上一級人民檢察院抗訴。 5）啟動不同監(jiān)督方式情形的對比 對地方各級人民檢察院行使不同監(jiān)督方式的情形進行整理，制作下表。對最高檢而言，除提請抗訴的方式應更換為提出抗訴外，其他內(nèi)容與地方各級檢察院類似。  【注】：有觀點認為，根據(jù)第二百一十五條 第一款，最高人民檢察院只能向最高人民法院提出抗訴，而不能發(fā)出檢察建議或再審檢察建議。 筆者對此持相反觀點。原因一是《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百條“人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院民事審判程序中有下列情形之一的，應當向同級人民法院提出檢察建議”，此處的人民檢察院并未限定為地方人民檢察院，應理解為包括最高人民檢察院在內(nèi)的各級人民檢察院。 二是通過檢索發(fā)現(xiàn)，最高人民檢察院也曾向最高法院發(fā)出過再審檢察建議。綜上，筆者認為最高人民檢察院除了向最高人民法院提出抗訴外，也可以發(fā)出檢察建議。 相關文書 中華人民共和國最高人民法院 民 事 裁 定 書 （2019）最高法民監(jiān)17號 二審上訴人（一審原告）：鄭某。 二審上訴人（一審被告）：青海某物業(yè)發(fā)展有限公司，住所地某。 法定代表人:張某，該公司董事長。 二審上訴人鄭某因與二審上訴人青海某物業(yè)發(fā)展有限公司商品房買賣合同糾紛一案，本院于2014年9月4日作出（2014）民一終字第198號民事判決，已經(jīng)發(fā)生法律效力。最高人民檢察院以高檢民檢[2015]209號再審檢察建議書建議本院再審此案。經(jīng)本院院長提交審判委員會討論認為，該判決確有錯誤，應予再審。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十八條第一款、第二百零六條規(guī)定，裁定如下： 一、本案由本院再審； 二、再審期間，中止原判決的執(zhí)行。 3、法院、檢察院對檢察監(jiān)督的處理
通過對比《民事訴訟法》《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》的有關規(guī)定可以看出不同的監(jiān)督方式對再審是否啟動的結果是不一樣的。 相關法規(guī) 《民事訴訟法解釋》 第四百一十一條 人民檢察院依法對損害國家利益、社會公共利益的發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴，或者經(jīng)人民檢察院檢察委員會討論決定提出再審檢察建議的，人民法院應予受理。 第四百一十二條 人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決以及不予受理、駁回起訴的裁定依法提出抗訴的，人民法院應予受理，但適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序以及解除婚姻關系的判決、裁定等不適用審判監(jiān)督程序的判決、裁定除外。 第四百一十三條 人民檢察院依照民事訴訟法第二百一十六條第一款第三項規(guī)定對有明顯錯誤的再審判決、裁定提出抗訴或者再審檢察建議的，人民法院應予受理?！荆ㄈ┰賹徟袥Q、裁定有明顯錯誤的?！?/p> 第四百一十四條 地方各級人民檢察院依當事人的申請對生效判決、裁定向同級人民法院提出再審檢察建議，符合下列條件的，應予受理： （一）再審檢察建議書和原審當事人申請書及相關證據(jù)材料已經(jīng)提交； （二）建議再審的對象為依照民事訴訟法和本解釋規(guī)定可以進行再審的判決、裁定； （三）再審檢察建議書列明該判決、裁定有民事訴訟法第二百一十五條第二款規(guī)定情形； （四）符合民事訴訟法第二百一十六條第一款第一項、第二項規(guī)定情形； （五）再審檢察建議經(jīng)該人民檢察院檢察委員會討論決定。 不符合前款規(guī)定的，人民法院可以建議人民檢察院予以補正或者撤回；不予補正或者撤回的，應當函告人民檢察院不予受理。 第四百一十五條 人民檢察院依當事人的申請對生效判決、裁定提出抗訴，符合下列條件的，人民法院應當在三十日內(nèi)裁定再審： （一）抗訴書和原審當事人申請書及相關證據(jù)材料已經(jīng)提交； （二）抗訴對象為依照民事訴訟法和本解釋規(guī)定可以進行再審的判決、裁定； （三）抗訴書列明該判決、裁定有民事訴訟法第二百一十五條第一款規(guī)定情形；【最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百零七條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴?！?/p> （四）符合民事訴訟法第二百一十六條第一款第一項、第二項規(guī)定情形?！荆ㄒ唬┤嗣穹ㄔ厚g回再審申請的； （二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；】 不符合前款規(guī)定的，人民法院可以建議人民檢察院予以補正或者撤回；不予補正或者撤回的，人民法院可以裁定不予受理。 4、再審事由在檢察監(jiān)督和再審中的對比 針對《民事訴訟法》第二百零七條規(guī)定的法定再審事由，《民事監(jiān)督規(guī)則》和《民事訴訟法解釋》對部分情形的解釋略有區(qū)別，對比如下。 1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
2）原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；
3）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質證的；
4）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；
5）審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；
6）違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權利的；
三、不同監(jiān)督方式的要求 1、申請再審檢察建議、抗訴：認為符合民事訴訟法第二百一十六條第一款規(guī)定的情形 通常情況下，當事人向人民檢察院申請再審檢察建議或抗訴需要同時滿足以下5項條件： 1）申請檢察監(jiān)督的民事判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力； 2）發(fā)生法律效力的判決以及不予受理、駁回起訴的裁定可以申請再審（非適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序以及解除婚姻關系的判決、裁定等）； 3）當事人已經(jīng)向人民法院申請了再審； 4）人民法院駁回再審申請或人民法院逾期未對再審申請作出裁定或再審的判決或裁定有明顯錯誤； 5）在人民法院作出駁回再審申請裁定或者再審判決、裁定發(fā)生法律效力之日起未超過兩年。 【注】：調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，不屬于當事人可以申請檢察監(jiān)督的范圍，而是屬于人民檢察院依職權主動提出檢察建議的范圍。 相關法規(guī) 《新民事訴訟法》 第二百一十六條 有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴： （一）人民法院駁回再審申請的； （二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的； （三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。 人民檢察院對當事人的申請應當在三個月內(nèi)進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。 《民事訴訟法解釋》 第四百一十二條 人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決以及不予受理、駁回起訴的裁定依法提出抗訴的，人民法院應予受理，但適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序以及解除婚姻關系的判決、裁定等不適用審判監(jiān)督程序的判決、裁定除外。 《人民檢察院民事監(jiān)督規(guī)則》 第十九條 有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請監(jiān)督： （一）已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書符合 《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百零九條【新民事訴訟法第二百一十六條】 第一款規(guī)定的； （二）認為民事審判程序中審判人員存在違法行為的； （三）認為民事執(zhí)行活動存在違法情形的。 第二十條 當事人依照本規(guī)則第十九條第一項規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督，應當在人民法院作出駁回再審申請裁定或者再審判決、裁定發(fā)生法律效力之日起兩年內(nèi)提出。 本條規(guī)定的期間為不變期間，不適用中止、中斷、延長的規(guī)定。 人民檢察院依職權啟動監(jiān)督程序的案件，不受本條第一款規(guī)定期限的限制。 2、申請檢察建議：認為民事審判程序中審判人員存在違法行為的 通常情況下，當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定存在錯誤，應當先依據(jù)《民事訴訟法》第二百零六條通過申請再審尋求救濟。 《民事訴訟法》第二百一十六條規(guī)定，存在人民法院駁回再審申請的、人民法院逾期未作出再審裁定的、再審判決或裁定有明顯錯誤的三種情形，當事人可向人民檢察院申請檢察監(jiān)督。這也意味著當事人依據(jù)若《民事訴訟法》第二百一十六條的規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督，當事人需要滿足先向人民法院申請再審，并且符合該條中規(guī)定的三種情形之一的前提條件，否則人民檢察院將不予受理監(jiān)督申請。 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條第二項增加了“認為民事審判程序中審判人員存在違法行為的”作為當事人申請檢察監(jiān)督的情形。 該項為當事人提前開辟了一個救濟渠道，若當事人“認為民事審判程序中審判人員存在違法行為的”，便可以不必經(jīng)過再審程序，直接向人民檢察院申請檢察監(jiān)督。 需要注意的是，依據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條第二項申請檢察監(jiān)督，人民檢察院并不會提請抗訴、提出抗訴以及提出再審檢察建議，檢察院在受理后會根據(jù)相關規(guī)定來決定是否向法院提出檢察建議。故是否依據(jù)該條款提出監(jiān)督申請，以及何時提出檢察建議申請就需要我們根據(jù)全案的情況，結合自己的訴訟策略作出決定。 【注】： （1）有些人可能會思考這樣一個問題，當事人在提交再審前，依據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條第二項申請檢察監(jiān)督在，人民檢察院提出檢察建議或作出不予受理或作出不支持監(jiān)督申請決定后，當事人申請再審并在再審判決作出后又向人民檢察院申請檢察監(jiān)督，此時人民檢察院和人民法院是否會因《訴訟監(jiān)督規(guī)則》第二十七條第六項，或《民事訴訟法》第三百八十一條第三項的規(guī)定而不予受理？ 答案是否定的，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第二十七條是對當事人依據(jù)《民事訴訟法》第二百一十六條第一款的規(guī)定申請檢察監(jiān)督作出的限制，《民事訴訟法》第三百八十一條第三項是對檢察院作出的不予提出再審檢察建議或抗訴決定情形的限制【也屬于當事人依據(jù)《民事訴訟法》第二百一十六條第一款的規(guī)定申請檢察監(jiān)督】。而當事人依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條第二項申請檢察建議不在此列。 （2）如何理解“認為民事審判程序中審判人員存在違法行為”？ 認為民事審判程序中審判人員存在違法行為時可以綜合《民事訴訟法》第二百一十五條第三款、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第九十八條、九十九條第一百零一條，即在當事人對除審判監(jiān)督程序之外的第一審普通程序、簡易程序、第二審程序、特別程序、審判監(jiān)督程序、督促程序、公示催告程序、海事訴訟特別程序、破產(chǎn)程序，如發(fā)現(xiàn)法官、人民陪審員、法官助理、書記員在審判程序中發(fā)現(xiàn)存在《中華人民共和國法官法》第四十六條規(guī)定等違法行為的，可以依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條第二項申請檢察監(jiān)督。 相關法規(guī) 《民事訴訟法》 第二百一十五條 最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百零七條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。 地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百零七條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。 各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第九十八條 《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百零八條 【現(xiàn)已修改為二百一十五條】第三款規(guī)定的審判程序包括：（一）第一審普通程序；（二）簡易程序；（三）第二審程序；（四）特別程序；（五）審判監(jiān)督程序；（六）督促程序；（七）公示催告程序；（八）海事訴訟特別程序；（九）破產(chǎn)程序。 第九十九條 《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百零八條【現(xiàn)已修改為二百一十五條】 第三款的規(guī)定適用于法官、人民陪審員、法官助理、書記員。 第一百零一條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院民事審判程序中審判人員有 《中華人民共和國法官法》 第四十六條 等規(guī)定的違法行為且可能影響案件公正審判、執(zhí)行的，應當向同級人民法院提出檢察建議。 第一百零一條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院民事審判監(jiān)督程序中審判人員有《中華人民共和國法官法》第四十六條等規(guī)定的違法行為且可能影響案件公正審判、執(zhí)行的，應當向同級人民法院提出檢察建議”。 《中華人民共和國法官法》 第四十六條 法官有下列行為之一的，應當給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的；（二）隱瞞、偽造、變造、故意損毀證據(jù)、案件材料的；（三）泄露國家秘密、審判工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；（四）故意違反法律法規(guī)辦理案件的；（五）因重大過失導致裁判結果錯誤并造成嚴重后果的；（六）拖延辦案，貽誤工作的；（七）利用職權為自己或者他人謀取私利的；（八）接受當事人及其代理人利益輸送，或者違反有關規(guī)定會見當事人及其代理人的；（九）違反有關規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務的；（十）有其他違紀違法行為的。法官的處分按照有關規(guī)定辦理。 3、申請檢察建議：認為民事執(zhí)行程序中存在違法情形 當事人認為審判程序、執(zhí)行活動中存在違法情形，通常需要先依據(jù)法律的規(guī)定通過異議、復議、訴訟等方式主張權利，只有在通過上述方式?jīng)]有消除違法情形才可以向人民檢察院申請監(jiān)督。 相關法規(guī) 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第二十八條 當事人認為民事審判程序或者執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理： （一）法律規(guī)定可以提出異議、申請復議或者提起訴訟，當事人沒有提出異議、申請復議或者提起訴訟的，但有正當理由的除外； （二）當事人提出異議、申請復議或者提起訴訟后，人民法院已經(jīng)受理并正在審查處理的，但超過法定期限未作出處理的除外； （三）其他不應受理的情形。 當事人對審判、執(zhí)行人員違法行為申請監(jiān)督的，不受前款規(guī)定的限制。 第一百零六條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在執(zhí)行活動中有下列情形之一的，應當向同級人民法院提出檢察建議： （一）決定是否受理、執(zhí)行管轄權的移轉以及審查和處理執(zhí)行異議、復議、申訴等執(zhí)行審查活動存在違法、錯誤情形的； （二）實施財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分、交付和分配以及罰款、拘留、信用懲戒措施等執(zhí)行實施活動存在違法、錯誤情形的； （三）存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形的； （四）其他執(zhí)行違法、錯誤情形。 第一百一十條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院執(zhí)行活動中執(zhí)行人員存在違法行為的，參照本規(guī)則第六章有關規(guī)定執(zhí)行。 四、檢察監(jiān)督申請的注意事項 1、應該向誰提出檢察監(jiān)督申請？ 根據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第二十九條和第三十條，當事人申請檢察監(jiān)督時應區(qū)分四種不同的情況。對哪一級法院作出的判決、裁定、決定不服就向該法院同級的人民檢察院提交申請。具體規(guī)則如下。 相關法律 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第二十九條 當事人根據(jù) 《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百零九條 【新民事訴訟法第二百一十六條】第一款的規(guī)定向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴，由作出生效民事判決、裁定、調(diào)解書的人民法院所在地同級人民檢察院負責控告申訴檢察的部門受理。 人民法院裁定駁回再審申請或者逾期未對再審申請作出裁定，當事人向人民檢察院申請監(jiān)督的，由作出原生效民事判決、裁定、調(diào)解書的人民法院所在地同級人民檢察院受理。 第三十條 當事人認為民事審判程序中審判人員存在違法行為或者民事執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督的，由審理、執(zhí)行案件的人民法院所在地同級人民檢察院負責控告申訴檢察的部門受理。 當事人不服上級人民法院作出的復議裁定、決定等，提出監(jiān)督申請的，由上級人民法院所在地同級人民檢察院受理。人民檢察院受理后，可以根據(jù)需要依照本規(guī)則有關規(guī)定將案件交由原審理、執(zhí)行案件的人民法院所在地同級人民檢察院辦理。 2、申請檢察監(jiān)督應提交的材料 根據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第二十六條，當事人申請監(jiān)督符合下列條件的，人民檢察院應當受理： （一）符合本規(guī)則第十九條的規(guī)定； 相關法規(guī) 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第十九條 有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請監(jiān)督： （一）已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書符合 《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百零九條 【新民事訴訟法第二百一十六條】第一款規(guī)定的； （二）認為民事審判程序中審判人員存在違法行為的； （三）認為民事執(zhí)行活動存在違法情形的。 （二）申請人提供的材料符合本規(guī)則第二十一條至第二十四條的規(guī)定； 根據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》的規(guī)定，并結合最高人民檢察院官網(wǎng)上發(fā)布的最高人民檢察院發(fā)布的《申請民事訴訟監(jiān)督指南》，對申請民事監(jiān)督時需要提交的材料及相關要求進行了整理（已按照2022年1月1日實施的《民事訴訟法》進行了調(diào)整）。 申請監(jiān)督需提交的材料
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（三）屬于本院受理案件范圍； （四）不具有本規(guī)則規(guī)定的不予受理情形。 不予受理監(jiān)督申請情形 相關法規(guī) 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第二十七條 當事人根據(jù) 《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百零九條 第一款的規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理： （一）當事人未向人民法院申請再審的； （二）當事人申請再審超過法律規(guī)定的期限的，但不可歸責于其自身原因的除外； （三）人民法院在法定期限內(nèi)正在對民事再審申請進行審查的； （四）人民法院已經(jīng)裁定再審且尚未審結的； （五）判決、調(diào)解解除婚姻關系的，但對財產(chǎn)分割部分不服的除外； （六）人民檢察院已經(jīng)審查終結作出決定的； （七）民事判決、裁定、調(diào)解書是人民法院根據(jù)人民檢察院的抗訴或者再審檢察建議再審后作出的； （八）申請監(jiān)督超過本規(guī)則第二十條規(guī)定的期限的； （九）其他不應受理的情形。 第二十八條 當事人認為民事審判程序或者執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理： （一）法律規(guī)定可以提出異議、申請復議或者提起訴訟，當事人沒有提出異議、申請復議或者提起訴訟的，但有正當理由的除外； （二）當事人提出異議、申請復議或者提起訴訟后，人民法院已經(jīng)受理并正在審查處理的，但超過法定期限未作出處理的除外； （三）其他不應受理的情形。 當事人對審判、執(zhí)行人員違法行為申請監(jiān)督的，不受前款規(guī)定的限制。 3、人民檢察院不受理的救濟途徑 依據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第三十一條：當事人認為人民檢察院不依法受理其監(jiān)督申請的，可以向上一級人民檢察院申請監(jiān)督。 4、申請檢察監(jiān)督中的回避 根據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十四條的規(guī)定，當事人申請回避，應當在人民檢察院作出提出抗訴或者檢察建議等決定前以口頭或者書面方式提出，并說明理由。 審判人員的回避情形參照《民事訴訟法》第四十七條，若當事人依據(jù)該條第二款提出回避申請，需要提供相關證據(jù)。 相關法規(guī) 《民事訴訟法》 第四十七條 審判人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人有權用口頭或者書面方式申請他們回避： （一）是本案當事人或者當事人、訴訟代理人近親屬的； （二）與本案有利害關系的； （三）與本案當事人、訴訟代理人有其他關系，可能影響對案件公正審理的。 審判人員接受當事人、訴訟代理人請客送禮，或者違反規(guī)定會見當事人、訴訟代理人的，當事人有權要求他們回避。 審判人員有前款規(guī)定的行為的，應當依法追究法律責任。 前三款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。 根據(jù)《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十七條的規(guī)定，人民檢察院對當事人提出的回避申請，應當在三日內(nèi)作出決定。對決定不服可以在向原決定機關復議一次。 相關法規(guī) 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第十七條 人民檢察院對當事人提出的回避申請，應當在三日內(nèi)作出決定，并通知申請人。申請人對決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時向原決定機關申請復議一次。人民檢察院應當在三日內(nèi)作出復議決定，并通知復議申請人。復議期間，被申請回避的人員不停止參與本案工作。 5、不支持監(jiān)督申請決定的復議期限 相關法規(guī) 《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》 第一百二十六條第一款 當事人認為人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書作出的不支持監(jiān)督申請決定存在明顯錯誤的，可以在不支持監(jiān)督申請決定作出之日起一年內(nèi)向上一級人民檢察院申請復查一次。 五、總結 通過“再審檢察建議”“抗訴”關鍵詞進行對民事案件進行檢索，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的案件在檢察院提出再審檢察建議后均啟動了再審。通過“再審檢察建議”“抗訴”的方式啟動的再審案件改判率超60%。 對當事人而言，由于當事人向人民檢察院提出檢察監(jiān)督申請后，提請抗訴還是提出檢察建議的決定權完全在于檢察院，如何通過申請成功地讓檢察院提出再審檢察建議或提請抗訴就成為了關鍵。 因此熟練地掌握人民檢察院處理檢察監(jiān)督程序的規(guī)則，以及檢察監(jiān)督程序和審判監(jiān)督程序的區(qū)別至關重要。我們需要在制作民事監(jiān)督申請書時緊密圍繞相關規(guī)則，有針對性地書寫申請監(jiān)督的法定情形和事實與理由，爭取一次性成功抓住檢察監(jiān)督最后一道司法救濟程序。 |
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