我們從行政許可和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特點(diǎn)對(duì)兩者有所了解后，現(xiàn)在就來(lái)看看它們到底有哪些區(qū)別。

三、內(nèi)容不同

1.行政許可

行政許可的內(nèi)容由法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，表現(xiàn)出較為嚴(yán)格的法定性。

首先，無(wú)需合意。行政許可經(jīng)過(guò)企業(yè)申請(qǐng)、政府審批取得，無(wú)需簽訂協(xié)議，沒(méi)有協(xié)商過(guò)程，行政機(jī)關(guān)不會(huì)也不能向相對(duì)人妥協(xié)。

其次，不能互選。只要相對(duì)人符合資質(zhì)條件，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該授予許可，不享有自由裁量權(quán)力。再次，內(nèi)容固定，行政許可的內(nèi)容由法律規(guī)定。

2.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容由協(xié)議約定，政府必須與企業(yè)簽訂協(xié)議來(lái)約定雙方權(quán)利義務(wù)，成為區(qū)分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政許可的關(guān)鍵界碑。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)論是被定性為行政合同還是民事合同，其內(nèi)含的契約性質(zhì)都是無(wú)法被否認(rèn)的。

具體而言，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的契約性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)協(xié)議達(dá)成的合意性

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要雙方協(xié)商一致方可達(dá)成，協(xié)商過(guò)程體現(xiàn)出一定的妥協(xié)性。如政府為了吸引企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)，往往以給予某些便利、幫助或補(bǔ)貼等為條件。

(2)協(xié)議對(duì)象的互選性

當(dāng)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)可以任選其中一個(gè)進(jìn)行投標(biāo)；政府也可以在多個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)中選擇最為合適的企業(yè)授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(3)協(xié)議內(nèi)容的靈活性

這種靈活性尤其體現(xiàn)在雙方可以就項(xiàng)目收益和融資方式進(jìn)行協(xié)商。如《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》允許企業(yè)通過(guò)向用戶收費(fèi)等方式獲益，并由政府提供可行性缺口補(bǔ)助；鼓勵(lì)企業(yè)利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

四、取得成本不同

1.行政許可

行政許可通常不涉及被許可人的收益和融資問(wèn)題，除法律另有規(guī)定外許可實(shí)施中不得收費(fèi)。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

2.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)需要地方政府通過(guò)公開、公平的方式征召受許人，并且受許人通常可能需要直接或變向的支付費(fèi)用，需要支出相應(yīng)的成本才能取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五、未履行義務(wù)的法律后果不同

1.行政許可

依法已經(jīng)取得的行政許可，被許可人未按規(guī)定提供服務(wù)，政府不能做出撤銷許可決定。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十七條 取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

但未提供服務(wù)不屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》第69條、第71條規(guī)定的行政許可撤銷情形，行政機(jī)關(guān)原則上不能因此撤銷被許可人的行政許可。

2.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)拒不履行協(xié)議約定，政府可以接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

2004年實(shí)施的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第18條規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全的，主管部門應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可實(shí)施臨時(shí)接管。

六、轉(zhuǎn)讓限制不同

1.行政許可

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

第八十條 被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的。

2.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在符合一定條件的情況下，經(jīng)授予方同意，可以轉(zhuǎn)讓。

獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。