重慶涪陵加油站新規(guī)遭抵制

去年10月，涪陵區(qū)政府印發(fā)名為《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》的文件，明確提出，所有加油加氣站均實(shí)行特許經(jīng)營制度，經(jīng)營者必須與政府授權(quán)部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，方可建設(shè)和持續(xù)經(jīng)營。加油加氣的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回。

我們?cè)诳隙ǜ⒘暾鲃?dòng)解決成品油市場亂象的同時(shí)，也要反思政府在市場中到底應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

治亂妙方還是過度干預(yù)？

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱，這旨在為當(dāng)?shù)鼗靵y的成品油市場建立更為公平的秩序。面對(duì)成品油市場管理混亂的現(xiàn)狀以及經(jīng)常性的“油荒”現(xiàn)象，我們首先還是要肯定涪陵政府主動(dòng)破解這一難題的態(tài)度。但此舉真實(shí)效果如何還有待觀察。

面對(duì)鋪天蓋地的質(zhì)疑，涪陵區(qū)政府回應(yīng)稱，涪陵區(qū)在加油（氣）站特許經(jīng)營權(quán)取得前事先約定30年經(jīng)營期，經(jīng)營期滿后收回特許經(jīng)營權(quán)重新競拍，原經(jīng)營者在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。

可是問題就出在這個(gè)“特許經(jīng)營權(quán)”上面。政府采取特許經(jīng)營的行業(yè)，主要適用于關(guān)系社會(huì)公共利益的和公共資源的行業(yè)以及特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售權(quán)等無形資源領(lǐng)域。

政府通過出臺(tái)文件形式對(duì)成品油市場進(jìn)行規(guī)范是一種行政干預(yù)，但因這種干預(yù)可以為政府帶來特許經(jīng)營權(quán)收益，因此對(duì)政府具有天然的吸引力，需防止政府將特許經(jīng)營權(quán)范圍擴(kuò)大至其他領(lǐng)域。

“特許經(jīng)營權(quán)”遮不住地方政府的貪婪

況且，對(duì)于這個(gè)回應(yīng)，你要當(dāng)真就真輸了。你辛苦經(jīng)營了30年的產(chǎn)業(yè)，在特許經(jīng)營權(quán)到期后又必須回到起點(diǎn)，憑空無端地再交一筆特許經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用，你能甘心？況且，還不一定能保證在競爭中勝出，你在和中石油和中石化以及其他磨刀霍霍的民企競爭。

再說，30年特許經(jīng)營權(quán)到底值多少錢，目前尚未得知，不過無論多少，下次拍賣的時(shí)候，所拍最終款項(xiàng)還是會(huì)進(jìn)地方政府腰包，好一筆“政府穩(wěn)賺不賠的好買賣”！

其實(shí)，像加油站這樣的零售型行業(yè)，是一種競爭性行業(yè)，是適合民營資本進(jìn)入的，政府應(yīng)當(dāng)在中間起到引領(lǐng)作用，應(yīng)從鼓勵(lì)市場競爭的角度出發(fā)，對(duì)可能出現(xiàn)的行業(yè)壟斷進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓{(diào)控。

一季度石化雙雄煉油業(yè)務(wù)共虧損196億元

石化雙雄在國內(nèi)甚至國際上都橫行多年，所到之處，民企聞風(fēng)喪膽。兩家公司在涪陵與當(dāng)?shù)孛駹I加油站因供油問題爭斗多年，因牢牢把持著當(dāng)?shù)毓┯痛髾?quán)，而屢屢強(qiáng)取硬奪的方式直接搶占涪陵成品油零售市場。

此次最讓當(dāng)?shù)孛駹I加油站氣不過的，不光是30年的特許經(jīng)營權(quán)，還有被迫與兩家簽下的“霸王條款”。

史上最牛的框架供油協(xié)議

根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》，加油站獲得特許經(jīng)營權(quán)的條件之一是：“有穩(wěn)定的油源證明。凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級(jí)公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明?！惫馐沁@條已經(jīng)讓不少民營加油站老板吃不消。

有官家為兩桶油撐腰，民營加油站老板也算是習(xí)以為常了。不過更讓他們憤怒的是，4月中旬，中石油涪陵分公司業(yè)務(wù)科通知該區(qū)30多座民營加油站帶上公章，到該公司簽訂供油協(xié)議。而協(xié)議的最后一條竟是“解釋權(quán)歸乙方所有”，乙方則是中石油涪陵分公司。

中石化涪陵分公司的簽署方式也如出一轍。石化雙雄夾攻，逼得當(dāng)?shù)孛駹I加油站稱之為“不可思議的、史上最牛的框架供貨協(xié)議”。

壟斷經(jīng)營縱容兩桶油肆無忌憚

資料顯示，國家從1999年開始，將石油及成品油產(chǎn)業(yè)鏈的主要經(jīng)營權(quán)“特許”給了中石油和中石化兩家企業(yè)，以確保國家戰(zhàn)略能源安全。石化雙雄也由此大舉進(jìn)軍全國成品油批發(fā)市場，并迅速確立了寡頭壟斷地位。

就當(dāng)石化雙雄快速占領(lǐng)國內(nèi)大部分市場之時(shí)，卻在涪陵地區(qū)難以深入。目前涪陵區(qū)共有加油站87家，其中民營加油站有51家，中石油25家，中石化11家。隨著矛盾的不斷激化，涪陵地區(qū)“油荒”，民營加油站“斷供”的報(bào)道屢見報(bào)端。對(duì)付民營加油站，石化雙雄不光可以對(duì)其斷供，還可以繞過民營加油站，以批發(fā)價(jià)甚至低于批發(fā)價(jià)的價(jià)格，低價(jià)搶奪直接用油單位。而民營加油站只能眼巴巴地看著石化雙雄把80%客戶拉走。

中石油、中石化兩家公司既搞批發(fā)又搞零售，就像在球場上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，反正都是他們說了算；就像賽跑時(shí)順道跑不贏就反道跑，反正我要當(dāng)?shù)谝幻艺f了算。令人啞然失笑的同時(shí)，我們必須要為民營加油站捏一把汗。

在壟斷行業(yè)，民營企業(yè)生存尤為不易

涪陵區(qū)部門這一文件出臺(tái)后，反響最大的是民營加油站的經(jīng)營者，他們指責(zé)部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定帶有明顯歧視性，通過拒簽與政府特許經(jīng)營協(xié)議的方式，抵制該文件。但這種抗?fàn)幠壳皝砜词欠浅Ｉn白的。

改革被指帶歧視性

特許經(jīng)營權(quán)收回后，政府對(duì)其進(jìn)行公開拍賣，但民營加油站勢單力薄，很難與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的中石油、中石化進(jìn)行競爭，政府面向社會(huì)的招標(biāo)，很有可能演變成中石油和中石化的“對(duì)手戲”。

在目前的框架供油協(xié)議中，民營加油站必須通過中石油、中石化取得油料供應(yīng)，這也給民營加油站帶來了難度，一方面使民營加油站更加受制于中石油、中石化等央企，另一方面可能加重民營加油站的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，我們?cè)诤芏嘈袠I(yè)中看到民企的某些破壞性經(jīng)營，確實(shí)對(duì)市場秩序產(chǎn)生了擾亂作用，進(jìn)而使有關(guān)部門傾向于由國有大企業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合。如此卻行成一個(gè)悖論，民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，而后成為被整合的對(duì)象。

對(duì)此，評(píng)論員葉檀認(rèn)為，一切源于反思的錯(cuò)位。國企并非市場秩序的天然建設(shè)者，只是規(guī)劃的聽命者；民企并非市場的天然破壞者，而是在秩序失范下的私利攫取者。

對(duì)民企的歧視或者說反思錯(cuò)位一日不加以更正，則民營企業(yè)一日不得真正發(fā)展。

多方全輸?shù)呢?fù)和博弈

中石油、中石化這種壟斷經(jīng)營導(dǎo)致了國內(nèi)油價(jià)的失控，甚至比美國還高；兩桶油通過對(duì)油料供應(yīng)的壟斷，甚至屢屢上演“批零倒掛”這般令人咋舌的行徑，對(duì)民營加油站進(jìn)行打壓，嚴(yán)重妨礙了成品油市場化的進(jìn)程。而這其中，又經(jīng)?？梢钥吹降胤秸畯闹兄q為虐的身影，更令人憤慨。民營加油站在實(shí)力、背景遠(yuǎn)不如它們的前提下，只有通過非常規(guī)手段維權(quán)，加大了不穩(wěn)定因素。

就在國家大力推進(jìn)民資新“36條”細(xì)則出臺(tái)的情況下，我們卻不斷地看到黑龍江把風(fēng)能太陽能等氣候資源強(qiáng)制劃歸國有，涪陵對(duì)加油站特許經(jīng)營權(quán)蠻不講理的把控，以及中石油、中石化等央企對(duì)民營企業(yè)野蠻的打壓。我們不禁要問，民營企業(yè)的春天何在？覓渡，覓渡，渡何處？