1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于宅基地有哪些職能？

根據(jù)土地管理法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三定”方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。承擔(dān)農(nóng)村宅基地制度改革工作，負(fù)責(zé)起草農(nóng)村宅基地管理和使用相關(guān)法律法規(guī)草案及政策，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。

2.  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門關(guān)于農(nóng)村宅基地的職責(zé)分工是什么？

按照部門“三定”方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作；自然資源部門負(fù)責(zé)土地等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用、土地整理復(fù)墾、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、擬訂國(guó)土空間規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施等工作。具體工作中，村莊規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作由自然資源部門負(fù)責(zé)，宅基地的管理、改革、利用、調(diào)查、監(jiān)管等工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。

  3.  農(nóng)村宅基地管理的工作機(jī)制是什么？

農(nóng)村宅基地管理機(jī)制是部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)?？h鄉(xiāng)政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系的建設(shè)，加大支持力度，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改善條件，確保工作有人干、責(zé)任有人負(fù)。

  4. 農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管“三到場(chǎng)”指什么？

農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管“三到場(chǎng)”是指宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、開(kāi)工前丈量批放到場(chǎng)和建成后核查驗(yàn)收到場(chǎng)。

宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)：收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。

開(kāi)工前丈量批放到場(chǎng)：經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

建成后核查驗(yàn)收到場(chǎng)：農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。

  5.  村級(jí)組織在宅基地日常管理中應(yīng)發(fā)揮什么作用？

農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)行使農(nóng)村宅基地所有權(quán)。村級(jí)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，要健全完善本村宅基地民主管理辦法，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員，依法管好用好宅基地。在申請(qǐng)審批過(guò)程中，負(fù)責(zé)初步審核并全程參與落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，重點(diǎn)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置；農(nóng)戶建房完工后，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，并將不聽(tīng)勸阻、拒不改正的情況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

  6. 如何推進(jìn)農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題化解？

“一戶多宅”、面積超標(biāo)等農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題成因復(fù)雜，涉及農(nóng)民群眾切身利益，要因地制宜，對(duì)照法律和政策進(jìn)行分類認(rèn)定，妥善處置。

一是結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等工作，開(kāi)展農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，掌握基本情況。

二是結(jié)合房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，按照不同時(shí)期的法律和政策，分類處理。

三是結(jié)合實(shí)施村莊規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，對(duì)多占、超占、亂占宅基地等按照規(guī)劃進(jìn)行逐步調(diào)整。

四是引導(dǎo)村級(jí)通過(guò)民主協(xié)商和村民自治，化解一部分遺留問(wèn)題。

五是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為。

 7.  農(nóng)民非法占地建房應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。對(duì)違法違規(guī)占地建房行為，土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

土地管理法第七十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

土地管理法第七十七條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

土地管理法第七十八條規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

 8. 查處農(nóng)村宅基地違法行為的執(zhí)法程序是什么？

宅基地違法用地行為行政執(zhí)法中，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)土地管理法第六十七、六十八條，首先是責(zé)令停止違法行為，履行監(jiān)督檢查權(quán)；第二是責(zé)令限期拆除，作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定。如果違法行為繼續(xù)，按第八十三條處理。

土地管理法第八十三條“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)”。

按照中央深化行政執(zhí)法體質(zhì)改革精神和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）要求，各地可探索按照法定程序和要求逐步將農(nóng)村宅基地執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，

 9. 農(nóng)村宅基地糾紛有哪些化解途徑？

土地管理法第十四條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

宅基地糾紛還可通過(guò)人民調(diào)解解決。人民調(diào)解是指在調(diào)解委員會(huì)（包括城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)）的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)重要組成部分，是我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)獨(dú)特制度。

  10. 農(nóng)村宅基地管理應(yīng)做好哪些基礎(chǔ)工作？

結(jié)合國(guó)土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，推動(dòng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開(kāi)展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等的信息化管理。

加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)研究解決宅基地管理和改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，注意總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，貫徹落實(shí)新修訂的土地管理法，及時(shí)修訂完善各地宅基地管理辦法。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化自身建設(shè)，加大法律政策培訓(xùn)力度，以工作促體系建隊(duì)伍，切實(shí)做好宅基地管理工作。

 注：本文節(jié)選自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司《農(nóng)村宅基地管理法律政策問(wèn)答》