自19世紀(jì)以來，經(jīng)過一代又一代國人的艱苦抗?fàn)幒筒恍柑剿?，中國逐漸從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，不僅建立起“主權(quán)在民”的國家政權(quán)，鍛造出中華民族的共同體意識(shí)，而且持續(xù)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)新發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。在相同的時(shí)間軸線上，世界其他國家也歷經(jīng)興衰成敗，在時(shí)代更迭中不斷發(fā)展。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局時(shí)代，全球的動(dòng)蕩變革期與中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期不期而遇。站在這個(gè)重要的歷史交匯點(diǎn)，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢與艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，若想在新的世界格局中占據(jù)優(yōu)勢地位，謀求更大的發(fā)展空間和更高的發(fā)展目標(biāo)，必須全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。而關(guān)乎這一中心任務(wù)能否順利完成之關(guān)鍵點(diǎn)，就在于能否以及如何促進(jìn)國家的持續(xù)成長。在世界百年未有之大變局和信息技術(shù)大發(fā)展的背景下，如何理解政治傳播與國家成長之間微妙而復(fù)雜的關(guān)系，如何詮釋政治傳播在國家成長不同維度中的角色、功能與作用，既是一個(gè)重大的理論問題，也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)議題。

     所謂“國家成長”意指借用生態(tài)學(xué)概念描述現(xiàn)代國家漸進(jìn)性發(fā)展、累積性演進(jìn)和自主性優(yōu)化的多重維度與復(fù)雜過程。雖然基于不同的歷史、傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，各國國家成長具體形式差別較大，其總體變遷呈現(xiàn)出明顯的從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從落后到成熟的大致態(tài)勢。

     現(xiàn)代國家是一定歷史階段的產(chǎn)物，它首先出現(xiàn)在歐洲，后來逐漸發(fā)展成為一種勢不可擋的全球趨勢。與傳統(tǒng)國家相比，現(xiàn)代國家具有以下四個(gè)鮮明特征。

     第一，擁有明確的領(lǐng)土主權(quán)，且“在已經(jīng)界定和得到承認(rèn)的領(lǐng)土內(nèi)擁有強(qiáng)制和獲取的壟斷權(quán)力”，能夠“實(shí)施統(tǒng)一的行政控制”?，F(xiàn)代國家對(duì)內(nèi)能夠依法實(shí)施對(duì)地方和個(gè)人的管轄，對(duì)外則以獨(dú)立自主的身份與其他國家進(jìn)行交往。相較之下，多數(shù)傳統(tǒng)國家“有邊陲而無邊界”，其中央政權(quán)的控制能力相當(dāng)有限。

     第二，以擁有統(tǒng)一歷史傳統(tǒng)和大眾文化的國族為基礎(chǔ)。在理論構(gòu)想上，國族應(yīng)該由同一民族構(gòu)成。不過，在現(xiàn)代國家的演化過程中，國族既可以由單一民族（ethnic group）構(gòu)成，也可以由多民族（ethnic groups）構(gòu)成，但不論是單一民族還是多民族，都居住于特定領(lǐng)土范圍內(nèi)，隸屬于同一政治共同體，并為同一具有壟斷性和強(qiáng)制性的國家機(jī)器所控馭。傳統(tǒng)國家內(nèi)部則具有異質(zhì)性，是由“眾多社會(huì)組成的”，“除了統(tǒng)治階級(jí)和其民眾在文化上保持距離以外，不同地域共同體之間也總是具有文化的異質(zhì)性”。

     第三，國家權(quán)力屬于人民，并且依據(jù)“主權(quán)在民”的原則進(jìn)行權(quán)力配置和權(quán)力行使。統(tǒng)治權(quán)力、政權(quán)架構(gòu)以及公共政策需要基于民意取得、組織和選擇，權(quán)力行使需遵循法治原則，并且公民在法律范圍內(nèi)享有權(quán)利。而傳統(tǒng)國家的權(quán)力則隸屬于帝王、君主或者部分臣民，權(quán)力配置和行使具有較大的任意性，普通民眾大多時(shí)候處于被動(dòng)服從的地位。

     第四，依賴?yán)硇怨倭胖贫仍谌珖秶鷥?nèi)依法治理，承擔(dān)保證國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民福利的職能。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，人們之間的社會(huì)關(guān)系和公共事務(wù)趨于復(fù)雜化，現(xiàn)代國家不僅建立起一套制度化、規(guī)范化的管理體系，專門處理政治之外的行政事務(wù)，還越來越重視培育社會(huì)組織、激發(fā)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)國家治理主體多元化、治理能力現(xiàn)代化。在一些傳統(tǒng)國家中，官僚制雖然已經(jīng)出現(xiàn)，但是其主要是向君主負(fù)責(zé)，統(tǒng)治性和控制性更強(qiáng)。

     國家成長是多因素、多維度和多層次綜合發(fā)展的復(fù)雜過程，既關(guān)乎國家主權(quán)維度，強(qiáng)調(diào)具有文化和民族整合力的民族—國家的形成與發(fā)展，又注重國家制度維度，強(qiáng)調(diào)理性而又包容的現(xiàn)代民主—國家的建立。同時(shí)，也著重國家治理維度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、服務(wù)便捷和福利完善的民生—國家的建設(shè)。換言之，如果說民族—國家、民主—國家和民生—國家是現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)性要素，那么，國家成長則是民族—國家、民主—國家和民生—國家三維建構(gòu)和發(fā)展的過程（如下圖所示）。

     民族—國家成長偏重的是現(xiàn)代國家成長過程中國族的整合和凝聚維度，它以國家主權(quán)為中心，尋求國民在共同體層面的認(rèn)同，主要解決國家權(quán)力在領(lǐng)土范圍內(nèi)的延伸、覆蓋以及國家權(quán)力合法化的問題。民主—國家成長關(guān)注的是現(xiàn)代國家成長過程中現(xiàn)代制度體系的建立與發(fā)展維度，它以現(xiàn)代國家制度建設(shè)為中心，所要解決的是國家權(quán)力根據(jù)“主權(quán)在民”的制度規(guī)則來分配和運(yùn)行的問題。民生—國家成長側(cè)重于現(xiàn)代國家成長過程中的政府行政能力與民眾福利發(fā)展維度，它以國家治理體系和能力現(xiàn)代化為中心，所要解決的是政府滿足公眾對(duì)于基本公共服務(wù)的需求，建構(gòu)富足而美好的現(xiàn)代國家的問題，主要表現(xiàn)為在國家穩(wěn)定和主權(quán)在民的基礎(chǔ)上，政府調(diào)整和優(yōu)化職能，有效提升公眾福祉，為民眾提供高質(zhì)量的安全、不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，民眾積極參與公共生活，培養(yǎng)良善的公共道德。

     國家成長不是一蹴而就的，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)經(jīng)年累月、久久為功的偉大事業(yè)。它著重于國家從傳統(tǒng)至現(xiàn)代的轉(zhuǎn)向及其持續(xù)發(fā)展的過程，具有漸進(jìn)性、累積性和持續(xù)性等特征。

     國家之所以能夠持續(xù)成長，其動(dòng)因是多元化的。派伊（Lucian W. Pye）關(guān)注到了政治傳播因素在國家成長中的關(guān)鍵作用，他提出正是因?yàn)閭鞑サ膲毫鹘y(tǒng)社會(huì)才逐漸衰落。甚至在未來，人們對(duì)新傳播媒介的創(chuàng)造和對(duì)新傳播內(nèi)容的接受將是現(xiàn)代國家成長的決定性因素。吉登斯（Anthony Giddens）也對(duì)政治傳播在現(xiàn)代國家成長中的重要性予以肯定，提出在現(xiàn)代國家發(fā)展過程中“為了協(xié)調(diào)臣民而展開的信息收集和存儲(chǔ)與物質(zhì)生產(chǎn)同等重要”?？梢姡蝹鞑プ鳛閲覂?nèi)與國家間的政治信息的流動(dòng)與國家成長具有直接而密切的關(guān)系，在維護(hù)國家安全、增強(qiáng)國家認(rèn)同、提升國家治理能力以及展開國際交往中均扮演著至關(guān)重要的角色。

     民族—國家成長圍繞主權(quán)建立和鞏固展開。一方面是“政治和領(lǐng)土”維度，表現(xiàn)為國家權(quán)力的延伸和擴(kuò)張；另一方面是“歷史和文化”維度，表現(xiàn)為國內(nèi)居民結(jié)成具有統(tǒng)一文化的民族的過程。兩者相輔相成，共同作用于民族—國家的成長，但無論在上述哪一維度，政治傳播都扮演著不可或缺的重要角色。

     （一）從離散到統(tǒng)一：政治傳播推動(dòng)國家權(quán)力的延伸和擴(kuò)展

     1.在空間維度上，政治傳播加強(qiáng)了全國各地的聯(lián)系，縮短了國內(nèi)居民的心理距離，助力國家權(quán)力在空間維度上的擴(kuò)張。政治傳播技術(shù)、制度和活動(dòng)打破了傳統(tǒng)國家中存在的地理空間限制。在傳統(tǒng)國家中，無論采取何種政體形式，中央對(duì)地方的控制和整合總是有限度的，國家對(duì)國民的管轄也是間接的，基層社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)更多依賴于地方政府、貴族、宗族或者宗教力量。這在一定程度上源自交通和通信技術(shù)的限制。因此，伴隨信息儲(chǔ)備和傳播技術(shù)的升級(jí)，國家和中央政府開始具備直接管轄個(gè)人與地方的技術(shù)條件，發(fā)展至今，國家權(quán)力已經(jīng)能延伸甚至滲透至個(gè)體生活的方方面面。除技術(shù)外，自中央至地方多條政治傳播渠道的鋪設(shè)、全國范圍內(nèi)蜂窩式傳播機(jī)構(gòu)的設(shè)立，以及各式各樣政治傳播活動(dòng)的展開，都在不同維度上“鏈接”了基層社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，隨著承載相同價(jià)值的信息在社區(qū)間的不斷輸入與輸出，這些被鏈接的社區(qū)逐漸“聯(lián)結(jié)”起來，最終轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力統(tǒng)攝下的標(biāo)準(zhǔn)化基層社區(qū)。

     政治傳播能夠在國內(nèi)居民心中營造出“在場感”，拉近國民之間的心理距離。在交通和信息閉塞的社會(huì)中，國民的政治活動(dòng)大多局限在一定范圍內(nèi)，缺乏對(duì)共同體和其他國民的整體想象，不同地方國民之間以及國民與國家之間的心理距離較大。各類政治傳播活動(dòng)的展開能夠在國民之間建立起溝通的橋梁，加強(qiáng)國民之間的聯(lián)系，打碎他們之間的區(qū)隔感，使個(gè)體切實(shí)感受到他人的存在，掌握集體的發(fā)展動(dòng)向。甚至，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不同地區(qū)的國民能夠在同一時(shí)刻接收相同的政治信息，見證乃至身臨其境地感受同一政治事件的發(fā)生。這進(jìn)一步加強(qiáng)了國民之間的心理聯(lián)結(jié)，使其對(duì)即使身在千里之外的同胞也能產(chǎn)生近在咫尺、同舟共命的情感。

     2.在時(shí)間維度上，政治傳播不僅創(chuàng)造性地聯(lián)結(jié)了特定國族的歷史、現(xiàn)在與未來，創(chuàng)造出屬于民族—國家共同的歷史記憶以及未來期待，而且能夠通過信息的即時(shí)分享減少各地的時(shí)間差，保證政令暢通無阻，以此助力國家權(quán)力向時(shí)間維度延伸。歷史記憶的形塑活動(dòng)是一種重要的政治傳播活動(dòng)，它并非只關(guān)乎過去，其意義更在于現(xiàn)在和未來；歷史記憶并非隸屬于個(gè)人，而是一種集體社會(huì)行為。現(xiàn)實(shí)的社會(huì)組織或群體 （如家庭、家族、族群、國家或公司） 都有其對(duì)應(yīng)的集體記憶,對(duì)于由多民族所組成的民族—國家而言，其歷史記憶更是至關(guān)重要。歷史記憶可以告知國民他們的共同起源，包括在血緣、地理或者文化上存在何種聯(lián)系；現(xiàn)在正處于歷史發(fā)展中的哪一階段，發(fā)展態(tài)勢如何；以及國族未來的整體發(fā)展方向。因此，國家可以通過掌握歷史敘事、塑造歷史記憶來論證國族存在的合理性與必要性，完善國民對(duì)于國族的心理構(gòu)圖，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力在文化和心理維度的延伸，包括利用對(duì)民族英雄的建構(gòu)、對(duì)歷史故事和神話傳說的描繪等形塑屬于國族的祖源記憶、遷徙記憶、抗?fàn)幱洃?，同時(shí)刪減或者弱化不利于國族建構(gòu)的記憶等。

     除歷史時(shí)間以外，對(duì)于當(dāng)代時(shí)間的掌控同樣關(guān)鍵。政治傳播技術(shù)的發(fā)展和信息傳輸渠道的疏通，增強(qiáng)了中央政權(quán)的時(shí)間管控技術(shù)和能力，有助于提高國家的組織和運(yùn)行效率，維護(hù)國家主權(quán)安全。例如，通過各類政治傳播活動(dòng)的順利開展，中央政令能夠在第一時(shí)間傳送至各地，并及時(shí)接收到各地的信息反饋，保證信息的完善和對(duì)流，從而增強(qiáng)事務(wù)處理的規(guī)律性和可預(yù)測性，避免由于時(shí)間差而導(dǎo)致的政令不通、執(zhí)行不力。不僅如此，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，高精度的信息系統(tǒng)和即時(shí)的多方溝通更是維護(hù)國家主權(quán)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

     3.在水平維度上，伴隨著傳播技術(shù)的升級(jí)和信息制度的完善，中央權(quán)力更加集中，對(duì)于地方和國民的管理與監(jiān)督也更加細(xì)致和精密。政治傳播除了有助于國家權(quán)力在范圍上擴(kuò)張以外，還能夠推動(dòng)其在程度上的持續(xù)增強(qiáng)。吉登斯對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行過詳細(xì)討論，他認(rèn)為電子媒體的發(fā)明確立了通信與運(yùn)輸?shù)姆蛛x，最大限度降低了“距離的摩擦”，使為行政所用的信息的搜集、存儲(chǔ)與控制能力大幅度提升，進(jìn)而推動(dòng)國家監(jiān)督、管控以及動(dòng)員強(qiáng)度的增強(qiáng)。以官方對(duì)于個(gè)人信息的統(tǒng)計(jì)為例，在傳統(tǒng)時(shí)代，數(shù)據(jù)收集主要集中于財(cái)政與稅收和人口統(tǒng)計(jì)兩個(gè)領(lǐng)域，并且后者的統(tǒng)計(jì)還多是地方性質(zhì)的。發(fā)展至18世紀(jì)中期，國家將統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的范圍擴(kuò)展至個(gè)人基本信息和道德信息等社會(huì)諸多方面，記錄程度也做到了詳細(xì)、系統(tǒng)甚至完備。發(fā)展至今，隨著數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)以及信息傳播的融合，國家對(duì)于個(gè)人的監(jiān)督程度早已超越“外在于個(gè)人的信息”——個(gè)人的基因、虹膜、面部、指紋等生物信息也因生物識(shí)別技術(shù)而得以存儲(chǔ)和運(yùn)用，這就將宏大的國家權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５男袨橐?guī)訓(xùn)，大大加深了國家權(quán)力對(duì)個(gè)人生活的滲透程度。

     （二）從異質(zhì)到同一：政治傳播促進(jìn)國家認(rèn)同的形成和鞏固

     除了在客觀上促進(jìn)國家權(quán)力的延伸和拓展之外，政治傳播還有助于在主觀上增強(qiáng)國民對(duì)共同體的認(rèn)同和依賴，這二者一體兩面，密不可分。國族認(rèn)同的加強(qiáng)為國家權(quán)力的延伸提供了合法性源泉，國族認(rèn)同的消解也可能導(dǎo)致國家權(quán)力的喪失。與其權(quán)力格局相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)國家中民眾的文化認(rèn)同與族群歸屬感更多隸屬于小范圍的宗族共同體或者基層社區(qū)。因此，民族—國家成長需要打破既有的小范圍忠誠感，在全國范圍內(nèi)建立起觀念共同體、獲得超地域的普遍認(rèn)同，達(dá)致這一目的重要方式之一就是政治傳播。

     1.在認(rèn)知上，國家可以通過規(guī)定通用的語言、打造屬于本國的政治標(biāo)識(shí)和象征體系來加強(qiáng)國民對(duì)主權(quán)的認(rèn)知。傳統(tǒng)國家中國民對(duì)于國家的認(rèn)知是有限的，比如現(xiàn)在我們耳熟能詳?shù)赜脕碇阜Q“中華民族中出賣全民族利益和中華民國國家利益的'漢奸’一詞其實(shí)直至'九一八’事變前后才開始大量流行”，這個(gè)詞語的發(fā)展恰好詮釋了傳統(tǒng)國家的國民對(duì)于國家認(rèn)知的模糊性。因此，加強(qiáng)國民對(duì)國家主權(quán)的認(rèn)知與承認(rèn)是獲取國家權(quán)力合法化的第一步。從這個(gè)意義來說，政治傳播首先具有信息提供功能，能夠通過各種傳播行為和技巧加強(qiáng)國民對(duì)國家主權(quán)的認(rèn)知。其一，通過官方語言的確立和普及彌合各族群之間差異，打造規(guī)范化和統(tǒng)一化的信息場景。語言是傳播的符號(hào)和工具，它作為共同體存在的紐帶之一，具有國家辨認(rèn)的功能。因此，每一個(gè)國家都會(huì)設(shè)立官方語言，并且通過學(xué)校教育和官方媒體傳播來實(shí)現(xiàn)這一語言的普及。就國民個(gè)體而言，這為他們了解自身所處的共同體提供了更為通用的工具；就國民關(guān)系而言，這增加了國民之間的相似點(diǎn)，為他們架構(gòu)起更加便利的溝通橋梁；就國家—國民關(guān)系而言，這助力了政令暢通，有利于加強(qiáng)中央政府的管轄，同時(shí)也能夠達(dá)到形塑國民思維的效果。其二，通過確立本國的政治象征體系，具化國民對(duì)國家的認(rèn)知。國家對(duì)于國民而言是一個(gè)抽象的存在而往往不便于被識(shí)別。政治象征體系能夠?qū)⒊橄蟮膰揖呋癁橐环N語言、一首歌、一個(gè)標(biāo)志、一場儀式甚至是一棟建筑，這些符號(hào)或者物件作為國家乃至國家精神的具體表達(dá)降低了國民對(duì)國家認(rèn)知的門檻，使國民能夠切身觀察和感受到共同體的存在。其三，通過國家形象的塑造突出國家特征?！爸挥邪殡S民族—國家產(chǎn)生，'國際’這一術(shù)語才開始具有充分的含義，這是因?yàn)槊褡濉獓揖哂袊?yán)格的、相互區(qū)分開來的特征。”國家形象塑造正是加強(qiáng)本國—他國區(qū)分的重要機(jī)制之一，它在對(duì)比的視野下向國民和世界展示本國的定位、特色和地位，幫助國民快速地識(shí)別國家。

     2.在情感和行為上，國家能夠利用各種政治符號(hào)、政治儀式以及敘事方式激發(fā)國民對(duì)國族的依賴感和自豪感，同時(shí)規(guī)訓(xùn)其行為方式。其一，當(dāng)國民在運(yùn)用語言、傳唱國歌、參觀博物館或者參與周年慶典、授勛獎(jiǎng)賞等各種政治儀式時(shí)，國民將進(jìn)入一種特殊的情感體驗(yàn)情境之中：他們的情感與象征物所蘊(yùn)含的意義會(huì)發(fā)生聯(lián)結(jié)，從而喚醒和激發(fā)出對(duì)國家的認(rèn)同感、歸屬感和依戀情。此外，上述政治實(shí)踐的不斷重復(fù)還為國民提供了標(biāo)準(zhǔn)化的行為模式，達(dá)到規(guī)訓(xùn)國民行為的目的。其二，借助親緣隱喻和敘事定義國民與國家、國民之間的關(guān)系，如將祖國稱為母親、將其他國民比作同胞兄弟等，該行為也能激發(fā)國民對(duì)國家的熱愛之情。親緣敘事將母親—孩子、兄弟姐妹之間的親密關(guān)系投射至國民—國家與國民—國民之間，從極其親密的意義上闡釋了他們之間的應(yīng)然關(guān)系,不但便于國民對(duì)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行簡單化理解，而且指引國民遵照這一規(guī)定采取相應(yīng)的態(tài)度和行為方式。其三，良好的傳播效果，諸如塑造出屬于本國的神圣祖先、優(yōu)秀的政治領(lǐng)袖、杰出的英雄人物或者良好的國家形象，都能使國民更加強(qiáng)烈地感受到作為國家成員的優(yōu)越性，從而激發(fā)出國民的自豪之感與愛國之情。

     由此可見，民族—國家的建構(gòu)取決于一國有沒有以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)了基于領(lǐng)土空間尺度的聚合性民族/國族建構(gòu)。在客觀上，政治傳播技術(shù)、制度與活動(dòng)助力國家權(quán)力在時(shí)空維度上的延伸，將國民從地方生活場景中抽離出來，打造出標(biāo)準(zhǔn)化、普遍化的環(huán)境，加強(qiáng)中央權(quán)力的時(shí)間管理效率。同時(shí)在主觀上，政治傳播作為國民內(nèi)聚力的黏合劑，有效增強(qiáng)了國民對(duì)于共同體的認(rèn)知、歸屬與依戀。

     成熟的民主—國家需要具備兩個(gè)條件：一是在制度上，以“主權(quán)在民”為根本原則構(gòu)建國家制度、獲取政治合法性和制定公共政策。政府依據(jù)法律規(guī)定行使權(quán)力，公民則能夠憑借制度化、規(guī)范化和程序化的路徑表達(dá)主體意志、參與公共事務(wù)。二是在價(jià)值和能力上，公民需要信仰民主精神，具備規(guī)范而獨(dú)立的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。與之相應(yīng)，政治傳播對(duì)民主—國家成長的積極功能既體現(xiàn)在對(duì)民主制度完善和民主價(jià)值發(fā)展的推動(dòng)上，也體現(xiàn)在對(duì)兩者良性互動(dòng)的促進(jìn)上。

     （一）政治傳播促進(jìn)民主制度完善化

     民主—國家是指在制度上實(shí)現(xiàn)“有限多數(shù)統(tǒng)治”的國家。以“主權(quán)在民”觀念為指導(dǎo)，民主制度首先在西方國家建立起來，并以普選制、代議制、多數(shù)原則、競選制度、投票程序?yàn)榫唧w實(shí)現(xiàn)形式。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，民主制度開始在世界范圍內(nèi)大規(guī)模推廣。目前，各國都在積極探索適合本國國情和民意的多元化的民主制度形式。但無論是選舉民主、協(xié)商民主還是其他民主形式，都需要民眾真正參與到政治運(yùn)作中，享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；同時(shí)，執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)也必須在各種決策和管理活動(dòng)中尊重和貫徹民意。政治傳播正是在這個(gè)意義上推動(dòng)民主制度發(fā)展，不斷完善民主制度的結(jié)構(gòu)要素和過程。

     1.政治傳播參與制度主體的構(gòu)建。政府、政黨以及公民均是踐行民主制度的主體，各主體的政治素質(zhì)和能力以及他們之間的關(guān)系直接影響著民主制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。政治傳播首先通過建構(gòu)民主制度主體來推動(dòng)民主制度完善。在質(zhì)量上，通過各種政治傳播實(shí)踐，各主體對(duì)于民主價(jià)值的理解將趨于深刻，能夠以更加成熟的姿態(tài)參與政治活動(dòng)。政府和政黨可以更加精準(zhǔn)地遵循或捕捉民意，制定和實(shí)施政策；公民也能夠獲取更多的政治信息，明確自身在民主程序中的角色和參與民主生活的目的及影響，提升自我的政治參與能力。在數(shù)量上，信息技術(shù)和媒介平臺(tái)的發(fā)展提供了多元化的政治參與渠道，為更多民眾搭建起政治參與和監(jiān)督的平臺(tái)，也為政府逆向參與提供便利。不僅如此，多樣化政治傳播活動(dòng)的展開在客觀上也使參與民主生活的民眾越來越多。在主體關(guān)系上，制度的形成與完善取決于各主體之間的博弈與妥協(xié)，即不同主體對(duì)于制度的制定、執(zhí)行與遵守、監(jiān)督、評(píng)估與調(diào)適都離不開主體之間的信息交換。因此，通過政治傳播，各主體能夠更加確定自身和競爭對(duì)手的觀點(diǎn)以及服務(wù)對(duì)象的訴求，以此來推進(jìn)民主制度的更新，保證制度的運(yùn)轉(zhuǎn)活力，建立起愈加和諧的主體關(guān)系。

     2.政治傳播促進(jìn)政治共識(shí)的形成。有效的政治傳播有利于共識(shí)的加強(qiáng)，為民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。薩托利（Giovanni Sartori）曾將共識(shí)分為基本共識(shí)、程序共識(shí)和政策共識(shí)三個(gè)層次。其中，基本共識(shí)，即構(gòu)成我們信仰體系的價(jià)值信仰的共識(shí)，是民主的有利條件；程序共識(shí)，即解決沖突的原則和規(guī)則的共識(shí)，是民主的必要條件和起點(diǎn)；政策共識(shí)則是促進(jìn)民主發(fā)展的保證之一。三種共識(shí)對(duì)于民主—國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都是必不可少的，政治傳播恰好能夠促進(jìn)這三種共識(shí)的形成。一方面，政治傳播本身具有形塑社會(huì)價(jià)值和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的功能，政府借助各種政治傳播活動(dòng)對(duì)民主價(jià)值進(jìn)行弘揚(yáng)，能夠深化公民的民主信仰，促進(jìn)基本共識(shí)的建立；另一方面，通過政治溝通，對(duì)話雙方能夠更加明確地表達(dá)自身訴求、了解對(duì)方的看法，為形成一個(gè)共同的參考框架夯實(shí)基礎(chǔ)，從而減少政治對(duì)立和政治極化現(xiàn)象的產(chǎn)生，助力程序共識(shí)和政策共識(shí)的形成。

     3.政治傳播影響民主實(shí)踐的效果。民主制度的實(shí)現(xiàn)路徑多種多樣，但是都離不開政治傳播。在權(quán)力導(dǎo)向的民主制度中，政治傳播是總統(tǒng)或政黨競選所必不可少的環(huán)節(jié)，政治廣告、電視辯論、自媒體發(fā)言等都成為政黨競爭的重要工具。在政策導(dǎo)向的民主制度中，政治傳播更是至關(guān)重要的步驟，如政治對(duì)話、磋商、討論、聽證、交流、溝通、審議、辯論、信訪和座談等，實(shí)質(zhì)上都是主體間展開的政治傳播活動(dòng)。政府的決策要受到輿論的制約和監(jiān)督，而民眾作為公共政策這一社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的主要作用對(duì)象，能夠借助政治傳播活動(dòng)直接參與到政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。因此，無論是哪種民主制度、民主制度的哪個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，政治傳播都是不可或缺的步驟與工具，直接影響民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)和效果，政治傳播的制度化發(fā)展也必然會(huì)促進(jìn)民主制度朝向更加完善的方向發(fā)展。

     （二）政治傳播培育民主價(jià)值內(nèi)生化

     民主價(jià)值在一國的內(nèi)化與發(fā)展既體現(xiàn)為民眾逐漸獲取民主知識(shí)和信仰，并以平等的姿態(tài)、審慎的精神和理性的行為進(jìn)行政治參與，逐漸成長為真正合格的公民的過程；也表現(xiàn)為政府始終遵循“主權(quán)在民”的價(jià)值原則，以其作為根本指導(dǎo)思想來配置和行使權(quán)力。

     1.在公民維度上，政治傳播助力于公民意識(shí)發(fā)展。公民是民主—國家的基本主體，公民意識(shí)的發(fā)展水平是衡量民主—國家成長的重要標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代民主語境下公民意識(shí)具有兩層含義：一是當(dāng)民眾直接面對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作時(shí)，它指的是民眾對(duì)于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可和監(jiān)督；二是當(dāng)民眾側(cè)身面對(duì)公共領(lǐng)域時(shí)，它是對(duì)公共利益的自覺維護(hù)與積極參與。可見，公民意識(shí)不僅指公民在心理上對(duì)于主體、權(quán)利和責(zé)任意識(shí)的認(rèn)知，還包括實(shí)踐上的監(jiān)督和參與能力。而無論哪一層面上的公民意識(shí)都不可能自發(fā)產(chǎn)生，兩者都需要經(jīng)過長期的文化浸染、反復(fù)的實(shí)踐鍛煉和系統(tǒng)的專門教育。

     一方面，公民可以在豐富多彩的政治傳播實(shí)踐中培育公民品格和鍛煉公共參與能力。政治傳播的過程是主體自我傳播和主體間互動(dòng)的過程。參與各方但凡想要有效反映問題、實(shí)現(xiàn)自身訴求，就必須要擺事實(shí)、講道理和舉證據(jù)，甚至還可能要與他人發(fā)生辯論，這在客觀上使公民表達(dá)自身真實(shí)偏好和理性辯論的能力得到鍛煉，并且能夠切身感受民主政治運(yùn)行的過程。此外，在傳播的過程中，參與主體的任何言行主張除了時(shí)刻經(jīng)受公共理性和公共道德的審視與評(píng)判之外，同時(shí)也在不斷地進(jìn)行自我的道德審視和利益評(píng)判。這在主觀上使公民愈來愈明確自身觀點(diǎn)，更加理性和審慎地提出訴求，同時(shí)對(duì)于對(duì)方觀點(diǎn)報(bào)以最大化的理解，促進(jìn)包容、平和的公民文化形成。因此，經(jīng)由公民個(gè)人內(nèi)在傳播、公民之間以及公民—政府之間充分的溝通，公民的傳播素養(yǎng)和能力得到了培育和鍛煉，所習(xí)得的民主知識(shí)也在這一過程中不斷內(nèi)化為公民意識(shí)和品格。

     另一方面，政府或其他相關(guān)組織可以借助政治傳播活動(dòng)來專門化地培育公民意識(shí)。自我實(shí)踐對(duì)于公民意識(shí)的培育固然重要，但系統(tǒng)化、專門化的公民教育也必不可少。系統(tǒng)的公民教育是一種重要的政治傳播活動(dòng)，政府通過家庭、學(xué)?；蛘咂渌麑I(yè)機(jī)構(gòu)，向公民傳播民主知識(shí)、價(jià)值以及參與程序等信息，開展關(guān)于民主基礎(chǔ)知識(shí)、政治素質(zhì)和參與能力的教育活動(dòng)。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和數(shù)字公民的產(chǎn)生，各國政府、非政府組織甚至跨國公司都展開了針對(duì)數(shù)字公民引發(fā)的數(shù)字鴻溝、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力等一系列問題的教育活動(dòng)，圍繞數(shù)字尊重（respect）、教育（educate）和保護(hù)（protect）三大主題進(jìn)行知識(shí)和技能的傳播，以提升公民在虛擬數(shù)字空間中的政治參與意識(shí)和能力。

     2.在政府維度上，政治傳播有助于將權(quán)力轉(zhuǎn)化為合理的權(quán)威。民主是一種權(quán)力的政治形式。民主—國家意味著一國始終遵循“主權(quán)在民”的政治理念，其將全體公民看作是權(quán)力的掌握者，政府只有在獲得公民的授權(quán)后才得以合法確立，其存續(xù)也要以公民的認(rèn)同與支持作為基礎(chǔ)，且時(shí)刻受公民監(jiān)督、向公民負(fù)責(zé)。換言之，在民主國家中，政治秩序的維護(hù)不能僅僅依靠暴力，還要將權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威，依靠公民對(duì)政權(quán)的認(rèn)可以及服從實(shí)現(xiàn)治理。正如薩托利所作出的判斷，“權(quán)威是民主最典型的權(quán)力準(zhǔn)則”，“民主應(yīng)當(dāng)將權(quán)力（一種強(qiáng)制力）轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)威（一種引導(dǎo)力）為目標(biāo)”。作為影響力形式的權(quán)威附著在特定個(gè)人、政權(quán)或者共同體之上，需要借助恰當(dāng)?shù)恼蝹鞑シ绞绞构窀惺芎驼J(rèn)知，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民對(duì)權(quán)力的自愿服從和積極支持。韋伯根據(jù)認(rèn)同和服從的不同基礎(chǔ)將權(quán)威分為三種類型：一是法理型權(quán)威，建基于一系列的章程與制度；二是傳統(tǒng)型權(quán)威，根植于一國傳統(tǒng)的歷史與文化；三是卡里斯馬型權(quán)威，依附于特定個(gè)人魅力和氣質(zhì)。他認(rèn)為“現(xiàn)代國家主要以法理型權(quán)威為特點(diǎn)，其合法性基礎(chǔ)來自人們對(duì)正式的合理合法的制度的尊重”，其他方式只是作為輔助手段而存在。

     無論是哪種權(quán)威的形成都離不開政治傳播。就現(xiàn)代國家所主要依賴的法理型權(quán)威的形成而言，政治傳播必不可少。例如，在政治選舉過程中，總統(tǒng)電視辯論、議會(huì)辯論等政治傳播形式本身就是民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)的具體環(huán)節(jié)，展現(xiàn)著規(guī)則和程序的合理性。此外，各種政治傳播技巧在政治競選中的運(yùn)用還能提升選民的認(rèn)可和支持，促進(jìn)制度權(quán)威的形成。在政治協(xié)商過程中，規(guī)則或政策制定、頒布的全程都將置于公共理性和道德的審視之下，以此激起協(xié)商參與者及其所代表群體對(duì)公共決策的內(nèi)心認(rèn)同和行為遵守，從而獲取合法性，強(qiáng)化制度權(quán)威感。就其他權(quán)威形成而言，政治傳播也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。例如，政治傳播可以運(yùn)用到對(duì)制度經(jīng)驗(yàn)和成效的說明之中，通過對(duì)績效的表達(dá)來論證既有制度體系的合法性和優(yōu)越性，或者通過各種政治傳播活動(dòng)和符號(hào)打造出適合國家發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人形象，建立起卡里斯馬型權(quán)威等。

     由此可見，民主制度的完善、民主價(jià)值的內(nèi)化與發(fā)展是民主—國家成長的主軸和基石，兩者互補(bǔ)互濟(jì)、缺一不可。政治傳播通過參與民主制度主體與共識(shí)環(huán)境的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)自身制度化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)民主制度不斷完善。同時(shí)，政治傳播作為主體間互動(dòng)的過程，為公民培育公民品格和鍛煉參與能力提供了機(jī)會(huì)，從而有助于將權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威，展示民眾的共識(shí)和同意，推動(dòng)民主價(jià)值的內(nèi)化與發(fā)展。

     在現(xiàn)實(shí)生活中，一些國家雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、初步建立起民主制度，但仍會(huì)遭遇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力遞減、公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下、政府官員尋租腐敗，以及各類利益主體沖突不斷等國家治理困境，這些問題的持續(xù)發(fā)酵容易導(dǎo)致社會(huì)紊亂、國家失敗，拖累甚至瓦解民族—國家和民主—國家的發(fā)展。因此，增強(qiáng)科層制政府的活力，提高政府決策的科學(xué)性和公共產(chǎn)品的供給能力，充分回應(yīng)和有效滿足社會(huì)需求，建立起民生—國家，同樣是國家成長的重要維度。

     （一）政治傳播有利于提升國家治理體系和治理能力

     在日常的政府行政管理中，信息與溝通是至關(guān)重要的資本與環(huán)節(jié)，政府和民眾之間的政治傳播更是強(qiáng)調(diào)將“以民眾為中心”作為行政管理的重要前提條件之一；在突發(fā)公共事件的治理中，掌握全面的政治信息和開展順暢的政治傳播同樣是科學(xué)決策和高效管理的關(guān)鍵。并且，隨著信息革命的深化，人類社會(huì)逐漸進(jìn)入智能化、數(shù)字化、互聯(lián)化時(shí)代，信息傳播在政府管理和國家治理中的價(jià)值與作用將進(jìn)一步凸顯。

     1.政治傳播能夠促進(jìn)政府結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。政治傳播是政府組織形態(tài)革新的驅(qū)動(dòng)力之一，能夠推動(dòng)政府職能的更新和轉(zhuǎn)變。各國政府體制多以科層組織體系為主，存在嚴(yán)格的層級(jí)體系和明確的職能劃分，工作人員擁有與崗位相匹配的職權(quán)，且嚴(yán)格遵照制度規(guī)范展開工作。以此為特征的政府組織機(jī)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中可能會(huì)逐漸趨向僵化，出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)膨脹、層級(jí)過多、多頭管理、協(xié)作不暢等問題，難以適應(yīng)快速的環(huán)境變化和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。近年來，隨著政治傳播愈來愈重視以用戶為中心，積極采用新興的傳播技術(shù)，信息生產(chǎn)和需求開始雙向遞增，傳播速度大大提升，建立開放化傳播網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為趨勢，從而進(jìn)一步推動(dòng)了政府組織發(fā)生變革。一方面，信息生產(chǎn)和需求量的大幅度提升，要求政府內(nèi)部應(yīng)具有暢通的傳播渠道和高效能的信息分析部門，既能夠滿足即時(shí)傳播的需要，快速地應(yīng)對(duì)外在環(huán)境的變化，又能夠在紛繁復(fù)雜的信息中過濾和選擇所需要的信息，準(zhǔn)確地作出決策。換言之，這些需求助推政府以更加科學(xué)、合理的方式規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)安排，通過打通職能部門、壓縮層級(jí)體系，建立起靈活、柔和的組織結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，政治傳播為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能等新興技術(shù)的普及及其政府改革提供了技術(shù)可能。另一方面，新興信息技術(shù)的運(yùn)用和信息網(wǎng)絡(luò)的建立使政治信息自源頭產(chǎn)生之后就能夠在政府內(nèi)外部實(shí)現(xiàn)廣泛共享，達(dá)到信息歸并整合的效果，以此推動(dòng)部門整合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)辦事流程一體化。不僅如此，還可以將線下的政府工作平移至各類平臺(tái)之上，實(shí)現(xiàn)政府與民眾在網(wǎng)絡(luò)上的直接對(duì)接，在增加政府工作透明度的同時(shí)提升工作效率。總之，政治傳播的發(fā)展使得過去基于僵化的科層組織、作為一種內(nèi)部操作的政府運(yùn)作程序，朝向更加靈活和公開的方向發(fā)展。

     2.政治傳播能夠提升政府行為的科學(xué)性。就政府整體行為而言，維納（Norbert Wiener）認(rèn)為政府系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)自動(dòng)控制系統(tǒng)，“控制機(jī)構(gòu)發(fā)出指令后，作為控制信息會(huì)傳遞到系統(tǒng)的各個(gè)部分中去，由它們按照指令執(zhí)行之后再將執(zhí)行情況作為反饋信息輸送回來，作為下一步調(diào)整控制的依據(jù)”。根據(jù)這一理論，信息是一切系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，任何系統(tǒng)控制的實(shí)現(xiàn)都依賴于信息的傳播，政府作為一個(gè)政治系統(tǒng)，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政治信息的輸入、輸出與反饋。尤其是負(fù)反饋，它能夠彌合政治系統(tǒng)所預(yù)設(shè)的目標(biāo)與現(xiàn)狀之間的差別，幫助政府更加精準(zhǔn)地制定政策和完成任務(wù)。具言之，假如政府想要制定出一項(xiàng)能夠真正提升社會(huì)福祉并被民眾認(rèn)可的政策，就必須依靠對(duì)各類輿情的多回合搜集、意見的多方位整合以及反饋的多維度評(píng)估。這一過程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)不斷循環(huán)互動(dòng)的“政治傳播環(huán)”，每一次循環(huán)所得到的結(jié)果都會(huì)對(duì)政府行為或者政策進(jìn)行修正或調(diào)整，直至產(chǎn)生最理想的結(jié)果，這便是政治傳播作用于政府行為的方式之一。

     3.政治傳播能夠提升政府人員的專業(yè)能力。對(duì)政府工作人員而言，政治傳播是提升政府人員洞察力、前瞻力和執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)管理學(xué)大師彼得·德魯克（Peter Ferdinand Drucker）的觀點(diǎn)，知識(shí)管理是“組織通過利用智力資本獲取競爭優(yōu)勢的過程”，其關(guān)鍵就是信息傳播——“將組織中的人、信息資源和信息平臺(tái)整合在一個(gè)交流和共同的環(huán)境當(dāng)中”。一方面，政府組織通過開發(fā)、整合和共享信息，“創(chuàng)造出能夠使隱性信息與顯性信息互動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái)，使隱性信息得以表達(dá)出來并轉(zhuǎn)化為組織所共享的信息；另一方面，通過構(gòu)筑知識(shí)庫和信息交流平臺(tái)來幫助組織中的個(gè)人內(nèi)化集體的隱性信息”。借助這一雙向傳播活動(dòng)，政府工作人員不僅能夠提升對(duì)日常行政事務(wù)的認(rèn)知度和專業(yè)度，增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的業(yè)務(wù)能力；而且能夠互相配合得更加緊密和流暢，從而提升公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給能力。

     4.政治傳播能夠加強(qiáng)政府形象的正向性。政治傳播可以助力政府樹立起負(fù)責(zé)任、做實(shí)事、高信用的好形象，為政府贏得良好聲譽(yù)，并以此作為資本為政府帶來更多與非政府組織或企業(yè)合作的可能性，進(jìn)而提升政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與能力。隨著社會(huì)的日益復(fù)雜化，政府必須擴(kuò)大公共服務(wù)來滿足民眾日益增長的公共需求，但政府工作人員的數(shù)量和能力畢竟是有限的，在沒有經(jīng)驗(yàn)積累的新領(lǐng)域是無法在短時(shí)間內(nèi)制定出科學(xué)精準(zhǔn)的政策的，當(dāng)然即使在政府所熟悉的領(lǐng)域，它也不可能事必躬親，從制定決策到具體執(zhí)行全程直接參與。因此，政府需要借助非政府組織或企業(yè)的智慧和力量，通過各類承包商、代理商或者社團(tuán)來向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)與專業(yè)的服務(wù)。合同是政府與其他組織合作的一項(xiàng)重要工具，在合同中，政府行政人員與私人部門簽訂正式協(xié)定，規(guī)定政府同意支付一定款項(xiàng)來換取某種產(chǎn)品或者服務(wù)。締結(jié)合同是一個(gè)雙向選擇的過程，政府要考察企業(yè)的實(shí)力和能力，企業(yè)和非政府組織也會(huì)考慮政府的要求、合作中所受到的各種管制以及與政府建立伙伴關(guān)系之后對(duì)自身效益的增進(jìn)等因素。正是在這個(gè)意義上，政治傳播助力政府提升形象資本，吸引更多的非政府組織和企業(yè)參加到公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給之中，通過充分發(fā)揮非政府組織和企業(yè)的專業(yè)優(yōu)長和市場優(yōu)勢來提升政府行政效率和能力。

     （二）政治傳播有利于促進(jìn)公民的政治參與

     美好生活的創(chuàng)建不能僅依賴于政府的作為，作為民眾也應(yīng)該積極參與公共生活，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量，同時(shí)還要不斷培育推己及人的公共道德，為社會(huì)發(fā)展注入良善的精神力量。從這個(gè)角度來講，政治傳播在促進(jìn)公民積極參與公共生活方面一直發(fā)揮著穩(wěn)定而積極的作用。

     1.在情感上，政治傳播能夠培養(yǎng)民眾的同理心，消解公共疏離感和冷漠感，激發(fā)民眾參與公共活動(dòng)的欲望和激情。第一，在正式的政治傳播啟動(dòng)之前，人們需要將自己想象成對(duì)話的另一方，試圖理解他人正在以及將要表達(dá)的內(nèi)容，并且嘗試組織回應(yīng)對(duì)方的要求。這一過程是人的想象力和同理心的投射過程，可以引發(fā)人們對(duì)于公共問題的思考與關(guān)注，培養(yǎng)民眾之間的同理心與關(guān)懷心。第二，政治傳播能夠提供有關(guān)公共參與的信息。公民的政治冷漠很大程度上是由于缺少相關(guān)信息導(dǎo)致的，即使是那些對(duì)政治參與有很大興趣的公民，如果他們?nèi)狈Ρ匾恼涡畔?，也無法有效地參與政治，并且總是不得不聽命于信息占有者。因此，充分的信息是有效參與的前提和基礎(chǔ)。包括政府信息公開、政府新聞發(fā)布和政治性展覽在內(nèi)的政治傳播活動(dòng)，都能為政治參與提供相關(guān)信息，避免由于信息缺失而導(dǎo)致政治冷漠。第三，各種政治傳播活動(dòng)能夠?qū)⑷藗冇袡C(jī)地聯(lián)系起來，使民眾感受到社會(huì)中發(fā)生的事情與自己息息相關(guān)，幫助民眾增強(qiáng)公共道德想象力。正如托克維爾觀察美國時(shí)所意識(shí)到的，通過報(bào)紙展開的傳播活動(dòng)促進(jìn)了民眾的共同行動(dòng)，有效抵抗了由個(gè)人主義所引發(fā)的公共冷漠感。并且，豐富多彩的政治傳播能夠營造出民眾積極參與社會(huì)事務(wù)的氛圍，起到帶動(dòng)與輻射的作用，激發(fā)更多的民眾投身于公共實(shí)踐之中。第四，政府能夠借助家庭、學(xué)校、社區(qū)或者專門的活動(dòng)等媒介設(shè)置議程，對(duì)民眾展開有關(guān)公共道德與公民精神方面的教育，幫助民眾從小養(yǎng)成良好的道德和法治意識(shí)。

     2.在行為上，豐富的政治傳播活動(dòng)能夠激發(fā)社會(huì)活力，使民眾真正作為社會(huì)治理的主體參與到各類社會(huì)治理活動(dòng)中，從而提升自身的公共參與能力。借助各類政治傳播活動(dòng)，民眾能夠身體力行參與到公共實(shí)踐當(dāng)中。除投票、聽證會(huì)、民意調(diào)查、陪審、游說和請(qǐng)?jiān)傅葌鹘y(tǒng)的參與社會(huì)治理、介入政府政策制定的形式外，網(wǎng)絡(luò)政治傳播的發(fā)展為民眾開辟了新的參與途徑。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，民眾或是通過電子政務(wù)平臺(tái)與政府官員展開直接溝通，針對(duì)具體問題建言獻(xiàn)策；或是通過網(wǎng)絡(luò)直播，實(shí)時(shí)參與到司法庭審、鄉(xiāng)村扶貧中，抑或是借助輿論的力量倒逼政策或決議的制定。這不僅能夠集思廣益，激發(fā)社會(huì)力量為國家建設(shè)和發(fā)展出謀劃策；而且能夠起到社會(huì)安全閥的作用，使社會(huì)結(jié)構(gòu)更加富于彈性，從而有效緩解社會(huì)矛盾。同時(shí)，借助政治傳播實(shí)踐，民眾的理性思維和責(zé)任意識(shí)也能夠得到鍛煉。例如，在有多次新聞反轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，相比輕聽、輕信和輕易傳播，民眾更傾向于保持中立，在了解事情來龍去脈后再作出判斷，并且注重對(duì)后續(xù)信息的獲取。

     由此可見，民生—國家的成長在于政府機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化，也在于社會(huì)參與的提升和民眾的共建共享。政治傳播通過作用于政府的組織結(jié)構(gòu)、行為方式和外在形象來調(diào)整和優(yōu)化政府職能，置換優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源，從而提升政府的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給能力，同時(shí)還能促進(jìn)公民積極參與公共生活，培育公共道德，為社會(huì)治理注入集體智慧，從而促進(jìn)民生—國家的鞏固和發(fā)展。

     縱觀現(xiàn)代國家的演進(jìn)歷程，無論是民族—國家的建立，還是民主—國家的進(jìn)步，抑或是民生—國家的發(fā)展，政治傳播于其中均扮演著關(guān)鍵性角色，承擔(dān)著結(jié)構(gòu)性功能，發(fā)揮著奠基性作用。對(duì)于國家成長而言，政治傳播就是一種不可或缺的建構(gòu)性力量。在現(xiàn)實(shí)政治中，這種建構(gòu)力又可具體分為六大形態(tài)：一是聯(lián)結(jié)力，借助傳播渠道、技術(shù)與活動(dòng)，加強(qiáng)同一民族國家內(nèi)的中央與地方、國家與個(gè)人在客觀上的聯(lián)結(jié)。二是統(tǒng)合力，通過對(duì)國家或者群體形象的勾勒以及政治象征的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國民的聚合力與凝聚力，同時(shí)以鮮明的特征與其他人群區(qū)別開來。三是影響力，在政府或政黨通過利用各種傳播技巧和方式來增強(qiáng)自身合法性或普及政治價(jià)值的同時(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，民眾也開始作為自主的傳播主體，利用強(qiáng)大的輿論情勢參與和影響政府決策以及公共治理。四是培育力，政治傳播可以激發(fā)公民意識(shí)，塑造公民品格，培養(yǎng)公民責(zé)任。五是協(xié)調(diào)力，借助政治傳播，不同群體成員的意見得以表達(dá)與溝通，為調(diào)和社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)提供了可能性。六是交互力，借助政治傳播，公民能夠全方位參與政府各項(xiàng)議程的確立、執(zhí)行與評(píng)估，政府也可以充分動(dòng)員公民的參與熱情，打造暢通的參政渠道，提升政治效能感和政治信任度。政治傳播的這些功能與作用，往往凸顯和互嵌在不同的政治場景中，推動(dòng)著不同維度的國家建構(gòu)和成長。

     值得注意的是，民族—國家、民主—國家和民生—國家既是現(xiàn)代國家內(nèi)涵的三張面孔，也是現(xiàn)代國家成長的三個(gè)層面。這一類別界分只是基于理論探討之所需，在現(xiàn)實(shí)生活中，三大維度并非涇渭分明、界限清晰，而是統(tǒng)一于同一國家的成長進(jìn)程中，彼此纏繞交融且相互作用，這就導(dǎo)致上述所提及的政治傳播的各項(xiàng)功能可能會(huì)同時(shí)作用于國家成長，或者產(chǎn)生互相促進(jìn)的效果，或者出現(xiàn)相互抵消、相互掣肘的情況。例如，由政府開展的旨在加強(qiáng)各地聯(lián)系與增強(qiáng)民眾認(rèn)同的政治傳播活動(dòng)，其所維護(hù)的核心價(jià)值是統(tǒng)一和秩序，它所產(chǎn)生的效果可能會(huì)在一定程度上與自主意識(shí)和政治參與發(fā)生沖突。再如，民眾向政府提出意見和訴求，開展政治參與的政治傳播活動(dòng)更多是對(duì)民主價(jià)值的踐行，但這又可能影響社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低政府治理效率。究其原因，出現(xiàn)這種矛盾效果歸根結(jié)底在于政治傳播具有兩種作用方式，且這兩種方式具有潛在的沖突性：一種是策略性地使用政治傳播技術(shù)和活動(dòng)，著重政治傳播的外在功用性及其因果效應(yīng)，企圖達(dá)到外在于政治傳播的特定目的；另一種是注重政治傳播過程本身及其內(nèi)涵的交流屬性，在各方實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話與協(xié)商的基礎(chǔ)上，注重達(dá)成相互理解的愿景，并以此為基礎(chǔ)延伸出其他目標(biāo)。

     總而言之，若想在國家成長的不同維度最大限度地發(fā)揮政治傳播的正向功效，協(xié)調(diào)政治傳播的各項(xiàng)功能，統(tǒng)一政治傳播的作用方式非常關(guān)鍵，尤其要注重發(fā)揮政治傳播所蘊(yùn)含的交流屬性，凸顯政治傳播所承載的溝通功能以及理解價(jià)值。換言之，只有當(dāng)各方均關(guān)心某一政治議題或者公共事件，且都具有保留或提出意見的能力，同時(shí)又能夠通過多次協(xié)商與溝通達(dá)成共識(shí)，社會(huì)融合才能夠從強(qiáng)制型轉(zhuǎn)向交往型，政治認(rèn)同才可能由被動(dòng)型轉(zhuǎn)向主動(dòng)型，社會(huì)治理主體和方式也將會(huì)由單一型轉(zhuǎn)向多元型，從而真正實(shí)現(xiàn)以政治傳播之力推動(dòng)國家的全方位成長。

龐金友，趙   潔：《政治傳播與現(xiàn)代國家成長的三重建構(gòu)》，《學(xué)習(xí)與探索》2022年第7期，第34—44頁。