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接地氣、立得住、真管用!看“小快靈”立法的江西實(shí)踐

 鹿茸圖書(shū)館 2022-08-24 發(fā)布于安徽

江西日?qǐng)?bào)記者 朱華

在全國(guó)率先出臺(tái)礦山生態(tài)修復(fù)方面的省級(jí)地方性法規(guī),出臺(tái)全國(guó)第二部省級(jí)林長(zhǎng)制法規(guī)、第二部社會(huì)保障卡領(lǐng)域的省級(jí)地方性法規(guī)……今年以來(lái),我省立法領(lǐng)域不斷創(chuàng)新、亮點(diǎn)頻頻,一批“接地氣、立得住、真管用”的地方性法規(guī)先后制定出臺(tái)。這充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)“小快靈”的立法思路,有效增強(qiáng)了立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

談起立法工作,很多人往往會(huì)想到《民法典》這樣的“大塊頭”法律法規(guī),其特點(diǎn)是法規(guī)條文繁多,立法過(guò)程漫長(zhǎng)。近年來(lái),在國(guó)家立法的示范帶動(dòng)下,地方立法工作新風(fēng)撲面,“小快靈”立法這一新概念開(kāi)始為更多人所知。

所謂“小”,指的是精準(zhǔn)立法,選取小切口,針對(duì)具體問(wèn)題設(shè)計(jì)規(guī)范,使切口更深更準(zhǔn)更實(shí);“快”,指的是高效立法,化繁為簡(jiǎn),管用幾條制定幾條,加快立法速度,提升立法效果;“靈”,指的是形式靈活,不分章節(jié),短小精悍,聚焦需求,突出特色,力求管用好用。

立法工作越到基層越具體,越需要找準(zhǔn)解決現(xiàn)實(shí)難題的突破口。省十三屆人大六次會(huì)議提出,我省將不斷提高地方立法質(zhì)量和效率,把握“適當(dāng)加快”原則,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法,著眼解決實(shí)際問(wèn)題,探索開(kāi)展“小快靈”立法。

今年以來(lái),我省在立法實(shí)踐中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向“對(duì)癥下藥”、實(shí)事求是“量體裁衣”,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉和生態(tài)保護(hù)方面,推動(dòng)一大批接地氣、冒熱氣的“小法”不斷出臺(tái),為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、解決群眾急難愁盼問(wèn)題注入新動(dòng)力。

從已經(jīng)出臺(tái)的《江西省社會(huì)保障卡一卡通條例》《江西省林長(zhǎng)制條例》《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》,到正在制定中的《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械管理?xiàng)l例》《江西省山茶油發(fā)展條例》,都是“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐。

▲省人大農(nóng)委調(diào)研組在新余市開(kāi)展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研。

這些法規(guī)的共同特點(diǎn)是:立法切口小,體例簡(jiǎn)約不設(shè)章節(jié);法規(guī)條文少,多的有33條,少的只有17條;立法快捷高效,大多不到半年時(shí)間,就完成從啟動(dòng)立法程序到提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議或表決通過(guò)的全過(guò)程。

其中,自今年10月起施行的《江西省社會(huì)保障卡一卡通條例》,其立法工作就打破了以往法規(guī)審議中“部門(mén)起草、政府提案、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一審、法制委法工委二審”的慣例,由省人大社會(huì)建設(shè)委、省人大常委會(huì)法工委在草案起草階段就提前介入,與省司法廳、省人社廳、省政務(wù)服務(wù)辦等單位組成工作專(zhuān)班,協(xié)商解決立法過(guò)程中遇到的問(wèn)題,為法規(guī)迅速出臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

▲省人大社會(huì)建設(shè)委召開(kāi)《江西省社會(huì)保障卡一卡通條例(草案)》征求意見(jiàn)座談會(huì)。

挖掘機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械排放超標(biāo),一直是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“老大難”問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),1臺(tái)此類(lèi)機(jī)械的排放量,相當(dāng)于60輛國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)大貨車(chē)的排放量。而我省目前各類(lèi)非道路移動(dòng)機(jī)械約為80萬(wàn)臺(tái),相當(dāng)一部分尚未納入嚴(yán)格監(jiān)管。

《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械管理?xiàng)l例(草案)》,正著力破解這一難題,為監(jiān)管工作提供有力抓手。“立法的選題角度小,解決問(wèn)題就有針對(duì)性,可以把各地實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過(guò)立法上升為法規(guī)制度?!笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣處四級(jí)調(diào)研員寧嵩認(rèn)為,該草案規(guī)范了各方責(zé)任及有關(guān)罰則,充分體現(xiàn)了小而精、真管用的要求。

《江西省山茶油發(fā)展條例(草案)》是助力我省從“油茶大省”邁向“油茶強(qiáng)省”的一部地方性法規(guī)?!拔覀儽M量把推動(dòng)江西油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的'干貨’單拎出來(lái)進(jìn)行規(guī)范,不搞'大而全’,對(duì)有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的內(nèi)容盡量不作重復(fù)規(guī)定?!笔∪舜蟪N瘯?huì)法工委備案審查處三級(jí)主任科員張豪介紹,直奔主題、形式簡(jiǎn)明,是該法規(guī)立法的特點(diǎn)。

值得一提的是,“小快靈”法規(guī)雖然普遍篇幅不大、起草過(guò)程高效,但高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的立法要求卻絲毫沒(méi)有降低。在《江西省林長(zhǎng)制條例》審議期間,面對(duì)我省遭遇突發(fā)疫情的困難,條例草案不僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn),還專(zhuān)門(mén)委托我省4個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研,并召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì),書(shū)面征求省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

“一部'小法’能夠解決一到兩個(gè)具體問(wèn)題,就說(shuō)明立法起到了效果。說(shuō)到底,我們就是要精準(zhǔn)立法、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)破題?!笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T葉敏健表示,我省“小快靈”立法通過(guò)實(shí)施性、補(bǔ)充性的制度安排,填補(bǔ)了全國(guó)性立法落實(shí)到地方的一些操作性規(guī)范空白,體現(xiàn)了地方立法的創(chuàng)新作為,為地方改善民生和提升治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。

[責(zé)任編輯:李波]


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