7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議在貴陽(yáng)舉行第二次全體會(huì)議，首次審議《貴州省土地管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》，省司法廳副廳長(zhǎng)馮小山作《條例（修訂草案）》起草說明，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員張美鈞作《條例（修訂草案）》審議意見的報(bào)告。

　　“土地是民生之本、發(fā)展之基、生態(tài)之底?！闭f明指出，新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》分別于2020年、2021年正式實(shí)施，為了銜接新修訂的上位法，貫徹落實(shí)國(guó)家重大制度改革和政策調(diào)整，完善國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征收、宅基地管理等方面的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，將近年來土地工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以立法形式予以固化，有必要對(duì)2000年出臺(tái)實(shí)施的《貴州省土地管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

　　2021年7月，省人大農(nóng)委、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立立法起草小組，正式啟動(dòng)立法工作。先后赴省內(nèi)9個(gè)市州及湄潭、玉屏等10余個(gè)縣(市、區(qū))開展實(shí)地調(diào)研，會(huì)同市縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表、企業(yè)代表召開座談會(huì)20余次，多次征求并充分吸納各地各有關(guān)部門和社會(huì)各界意見，反復(fù)修改完善后形成《條例(修訂草案)》，經(jīng)2022年6月29日省人民政府第116次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　《條例(修訂草案)》交由省人大農(nóng)委辦理后，征求了各市州人大常委會(huì)意見，并于7月4日召開論證會(huì)，聽取了省委政研室、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局等20家單位和部分立法專家的意見建議。在條例修訂過程中，省人大農(nóng)委派員全程參與，在省內(nèi)開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議。7月5日，省人大農(nóng)委召開第24次委員會(huì)會(huì)議，對(duì)《條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議。

　　為貫徹落實(shí)好新國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，《條例（修訂草案）》緊盯貴州“四區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，落實(shí)好“加快要素市場(chǎng)化配置改革”“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興”“大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)”等要求，從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地、支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面作了規(guī)范。

　　在耕地保護(hù)上，《條例（修訂草案）》完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)和責(zé)任，規(guī)定各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人，明確將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)并實(shí)行年度考核。同時(shí)，壓實(shí)市州、縣級(jí)人民政府永久基本農(nóng)田保護(hù)和補(bǔ)劃的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。二是明確耕地占補(bǔ)平衡要求，細(xì)化縣級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、建設(shè)單位落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的義務(wù)，強(qiáng)化市州人民政府重點(diǎn)保障本行政區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任，明確補(bǔ)充耕地的多種途徑和方式。規(guī)定已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，新增加的耕地可用于耕地占補(bǔ)平衡，并明確縣級(jí)人民政府加強(qiáng)新增耕地后期管護(hù)的職責(zé)。三是建立縣級(jí)人民政府管護(hù)撂荒地、新增耕地的制度機(jī)制，規(guī)定了土地整治、耕作層保護(hù)利用、土地開墾等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　為支撐“四化”建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例（修訂草案）》細(xì)化了國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)用途管制規(guī)則，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的用途管制方式，為“四化”項(xiàng)目建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，支持產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，優(yōu)先保障重大、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，突出優(yōu)先使用存量土地。強(qiáng)化建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理中控制性指標(biāo)約束，推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄”，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)利用等，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。針對(duì)調(diào)研中9個(gè)市州反映的礦山用地矛盾突出問題，結(jié)合礦山用地特點(diǎn)，以用地是否具備臨時(shí)性和可恢復(fù)性兩大屬性，是否建設(shè)永久性建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定礦山用地分類辦理用地手續(xù)，疏導(dǎo)解決礦山用地問題。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)采礦權(quán)人和礦山建設(shè)單位履行臨時(shí)用地復(fù)墾義務(wù)的監(jiān)管。

　　為進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)村“三塊地”改革成果?！稐l例（修訂草案）》規(guī)范和細(xì)化土地征收程序，科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。細(xì)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓出租的前期工作、登記抵押、入市增值收益分配的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等進(jìn)行了有益探索。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，對(duì)宅基地建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)范。鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

　　此外，《條例(修訂草案)》增加了土地管理信息化建設(shè)、土地督察、監(jiān)管協(xié)作機(jī)制等新內(nèi)容。

　　省人大農(nóng)委認(rèn)為，《條例（修訂草案）》具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和我省實(shí)際需要，文本較為成熟，建議常委會(huì)予以審議，并提出了具體修改意見。(文圖：人大論壇融媒體記者 伊航  王敏)