黨的十九大報告強調(diào)，要“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震攝不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！弊龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)黨委巡察工作，是堅決貫徹好黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。2017年以來，筆者參與了區(qū)（縣）直部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡察工作，在突出政治巡察、明確巡察重點、規(guī)范巡察工作、創(chuàng)新巡察方式等方面作出了一些有益探索，對如何做好新形勢下基層巡察工作，有如下幾點體會和思考。

一、鑄造忠誠干凈隊伍，配齊配強巡察干部

一是嚴把“入口”，強化絕對忠誠。嚴格按照巡視巡察工作條例和省市區(qū)委相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴格把好巡察人員的入口關(guān)，嚴格標(biāo)準(zhǔn)、嚴格選配、嚴格培訓(xùn)、嚴格準(zhǔn)入，從嚴管理，堅定理想信念，做到絕對忠誠。真正將政治堅定、公道正派、堅持原則、能力較強的優(yōu)秀干部選配到巡察隊伍。同時，每輪巡察開始前區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)要堅持與巡察組組長、副組長談心談話，提氣鼓勁，交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求、嚴紀(jì)律，體現(xiàn)區(qū)委的信任、重托，以及巡察工作的權(quán)威性和嚴肅性。  

二是精挑細選，做到合理搭配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察對巡察干部的綜合能力、業(yè)務(wù)水平、工作閱歷有著更高的要求，加之巡察工作必須堅持問題導(dǎo)向，直指違規(guī)違紀(jì)的人和事，巡察干部必須承受較大壓力。為此，必須優(yōu)先從紀(jì)檢、組織、人事、審計、財稅、政法、“三農(nóng)”等行業(yè)挑“尖兵”、選骨干，保證既要有熟悉黨務(wù)工作黨建業(yè)務(wù)的，又要有熟悉紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)的；既要有熟悉組織工作人事業(yè)務(wù)的，又要有熟悉財務(wù)審計會計業(yè)務(wù)的；既要有熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況“三農(nóng)”工作的，又要有熟悉農(nóng)業(yè)工程建筑業(yè)務(wù)的；既要注重業(yè)務(wù)優(yōu)勢互補，又要有效實行巡察回避；同時，要注重在領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍里點政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)工作、敢于動真碰硬的“老將”，更要注重挑選年富力強的年輕人，著力打造巡察人才庫“職業(yè)+專業(yè)”陣容，把巡察崗位當(dāng)作培養(yǎng)和鍛煉干部的“檢閱臺”。  

三是提高站位，增強“三個意識”。

一要有堅如磐石的政治定力，具有政治意識。巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督、政治巡察，是對被巡察黨組織的一次政治體檢。開展巡察工作，要旗幟鮮明講政治，正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。巡察干部要深化對政治巡察的認識，提高政治站位和政治覺悟，增強政治警覺性和政治鑒別力，堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向，把政治巡察與一般業(yè)務(wù)檢查、工作督查區(qū)分開來，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，善于從具體業(yè)務(wù)中查找政治偏差，發(fā)揮巡察監(jiān)督政治作用。堅決不當(dāng)政治上的“墻頭草”。

二要有信念如鐵的政治自覺，具有大局意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，“麻雀雖小但五臟俱全”，巡察一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)于巡察幾個甚至十幾個區(qū)直單位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦、工作環(huán)境簡陋，這就要求每個巡察隊員除了業(yè)務(wù)要精之外，還要具備不講條件吃苦耐勞，要有承受社會壓力，打持久戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備和身體素質(zhì)。同時，由于巡察隊員絕大多數(shù)都是從其相關(guān)單位或業(yè)務(wù)部門臨時抽調(diào)來的干部，一時間很難完全脫離原單位工作，這樣一來，必然會造成兩邊跑、兩邊花時間精力的現(xiàn)象，必須要求以巡察為政治任務(wù)、中心大局，必須專人專職、聚心聚力做好巡察工作。

三要有百煉成鋼的政治擔(dān)當(dāng)，具有責(zé)任意識。巡察干部要堅持黨性原則，打鐵永遠自身硬。權(quán)力是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。要對權(quán)力深懷敬畏之心，勤勉敬業(yè)、恪盡職守，履行好巡察監(jiān)督職責(zé)。要牢固樹立責(zé)任重于泰山的擔(dān)當(dāng)意識，自覺消除私心雜念，面對腐敗現(xiàn)象敢于亮劍， 面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。敢于擔(dān)當(dāng)，就要忠誠于黨、忠誠于黨的巡察事業(yè)，愛崗敬業(yè)，忠于職守。要牢固樹立強烈的責(zé)任意識，盡職盡責(zé)、盡心盡力，做到履職當(dāng)責(zé)、內(nèi)心不愧，組織信任、群眾滿意。 

二、突出資料檔案查閱，摸排各類問題線索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察過程中，查閱資料檔案、審核財務(wù)賬簿貫穿工作始終，是全面了解被巡察單位基本情況的抓手，是尋找問題線索的突破點，更是深入印證問題的重要依據(jù)。

第一，重點核對被巡察單位提供的材料臺賬。收集資料是巡察工作入駐前的重要環(huán)節(jié)，被巡察單位提供的材料是否全面以及內(nèi)容是否符合要求，側(cè)面反映了其對于巡察工作的重視程度。對于未提供的材料，巡察組要與被巡察單位進行溝通，若是遺漏則督促其及時提供，若是提供不出，則視情況督促其整改或作為問題線索進一步深入調(diào)查，對已經(jīng)形成的材料堅持“四不四直”的巡察原則：即調(diào)閱資料不提前打招呼，查閱資料不要被巡察單位人員陪同，安排工作不走漏相關(guān)信息，復(fù)印資料不讓相關(guān)人員知曉情況；直接調(diào)閱單位資料，直接審核單位財務(wù)，直接查閱各類記錄，直接找相關(guān)人員了解情況。

第二，重點查閱相關(guān)問題涉及臺賬。重點檢查專題教育臺賬，特別是黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”等中央、省、市、區(qū)專項部署的專題教育活動。查閱過程中，把握好時間節(jié)點和重點，以點帶面、點面結(jié)合，細查各專項活動有無制度，有無計劃，有無落實，組織活動是否經(jīng)常，研討資料是否真實，會議紀(jì)要是否完整、圖片資料是否完備等問題。重點查閱被巡察單位信訪舉報和問題辦理情況，了解其機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況；重點查閱審計報告，了解其存在的問題以及整改落實情況，對于被巡察單位未進行整改的問題視情節(jié)輕重要求其進行整改或作為問題延伸到談話了解、財務(wù)檢查等環(huán)節(jié)。查閱資料過程中，緊盯紀(jì)委、審計、信訪等部門在以往工作中發(fā)現(xiàn)的問題，做到有的放矢。同時，對于在其他環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題線索，也將延伸到查閱資料中，進行多方論證。  

第三，重點查閱各級關(guān)注群眾關(guān)心的問題。要打破常規(guī)、靈活運用“戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”，采取“四訪四查”工作法，為政治巡察戴上“顯微鏡”，聚力提高問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)度?！八脑L”：一是“零距離”接訪。跳出慣性思維，變“上訪”為“下訪”，進村到組，走家串戶尋訪下訪；二是“帶問題”查訪。廣泛搜集干部群眾反映強烈的突出問題，分析確定“主攻”方向，“私人訂制”談話提綱，查訪關(guān)鍵人物；三是“察實情”走訪。不偏信“一面之辭”，深入村灣走訪、隨機開展暗訪，深度“體檢”直戳問題病灶，“察言觀色”捕捉有效信息，深挖細節(jié)拎出“線頭”“人頭”；四是“精細節(jié)”獨訪。針對關(guān)鍵問題、關(guān)鍵人物，多方面展開單獨訪談，匯總斟酌形成“佐證鏈”，確保巡察不漏一事、不漏一人?！八牟椤保阂皇恰绊槻椤辟Y金流向。以主管部門為源頭，根據(jù)“申請審核、公示公告、安排撥付、資金發(fā)放”流程環(huán)節(jié)，摸清上級給多少、被巡察單位支多少、實際落地多少，查找挪用私分、貪污冒領(lǐng)等問題；二是“逆查”項目程序。按“竣工驗收、施工監(jiān)管、招標(biāo)合同、立項審批”路線圖，走村入戶看現(xiàn)場、對比規(guī)劃查落實，查找規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)利尋租等問題；三是“抽查”干部作風(fēng)。突擊檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況、機關(guān)干部在崗情況、基層站所服務(wù)情況、村干部坐班情況，查找不作為、慢作為、亂作為等問題；四是“嚴查”民生問題。聚焦惠民政策落實情況，逐條篩查發(fā)現(xiàn)有效信息，層層剖析咬住關(guān)鍵線索，查找 “吃拿卡要”、優(yōu)親厚友、“截款擂肥”、“小貪微腐”等問題。

三、周密詳實核查對應(yīng)，實地實事深挖細究

為了確保巡察中發(fā)現(xiàn)出來的問題線索真實可靠，保證巡察工作結(jié)果精準(zhǔn)、精細、精密，實現(xiàn)情況清、依據(jù)實、問題準(zhǔn)，切實發(fā)現(xiàn)問題，形成強有力的震懾，要在問題摸排、線索索源上下功夫，在對應(yīng)核查、深挖細究上做文章。

一是做細線索核查。將問題線索根據(jù)職責(zé)分工細分到人，明確到點，做到責(zé)任清、任務(wù)明、效率高。以接地氣、訪民情為根本，敞開大門歡迎群眾上訪，廣泛聽取基層聲音，零距離了解民意，在駐地設(shè)置接訪室、24小時舉報電話，在戶外定點設(shè)置多個舉報箱，以電子郵箱的形式開放網(wǎng)絡(luò)舉報途徑，多渠道傾聽群眾聲音，指定專人負責(zé)記錄、接聽、收集并整理，掌握實情。

二是做實線索核查。由專人負責(zé)問題線索統(tǒng)計工作，做到細節(jié)真、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清。巡察組將線索歸納、分類，典型問題重點問，與經(jīng)辦人、當(dāng)事人、知情人談話，挖掘重要依據(jù)；普遍問題詳細問，如“三公”經(jīng)費報銷、集資款去向不明等問題，對照查得的資料，詳細了解分管負責(zé)人，厘清來龍去脈；一般問題個別問，對于涉及個別群眾或干部的一般問題，采取與干部談話的方式核實。力爭做好“三問”，不放過一個線索，不馬虎一個問題，按照邏輯關(guān)系還原事實，做到有理有據(jù)，證據(jù)充分。巡察組結(jié)合收集的證據(jù)材料對應(yīng)問題，以召開組務(wù)會的形式“把脈會診”，仔細分析，作出判斷。

三是做好線索核查。通過現(xiàn)場走訪、電話詢問等多種方式，確保每一條問題線索實事求是，依紀(jì)依規(guī)，嚴謹準(zhǔn)確。有針對性地進機關(guān)、進鎮(zhèn)直部門單位、進村入灣到戶以及項目施工現(xiàn)場展開明察暗訪、核實甄別。通過召開座談會，個別訪談，實地查看，摸準(zhǔn)被巡察單位存在的疑難雜癥，從普通表象中窺探基本情況，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵所在，為進一步深挖細查做到胸中有數(shù)，明辨方向。

四、科學(xué)縝密組織談話，落實必談多談對象

一是要精心擬定談話提綱。先查閱被巡察單位相關(guān)資料，掌握相關(guān)情況，再結(jié)合被巡察單位的政治生態(tài)環(huán)境、工作流程、權(quán)力運行軌跡、干部群眾反映最集中最強烈的問題，擬定談話提綱。使談話對象有話說、有事講、有問題反映，能夠產(chǎn)生共鳴。同時，根據(jù)談話中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時補充完善談話提綱，增強談話的針對性和指向性。

二是細致安排談話對象。在不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作安排的前提下，科學(xué)合理安排談話時間。按照工作性質(zhì)、巡察重點、線索摸排、問題苗頭等情況，分別召開村社主職、中層主職、部門主職、三代表一委員和兩新組織代表，以及鎮(zhèn)直單位部門和部分村的財會人員座談會。個別座談在堅持做到被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子必談，近年退休的班子成員必談，重大項目的參與者和知情人必談，關(guān)鍵崗位上的人員必談的同時，還根據(jù)實際情況擴大談話范圍，以便更有利地發(fā)現(xiàn)問題。同時，在談話中合理規(guī)避相關(guān)對象，避免因談話了解問題時出現(xiàn)疏忽和泄露。

三是要接受群眾約談。巡察組隨時隨地接受干部職工和群眾之“約”，順應(yīng)基層群眾的要求，隨機選擇時間和地點。同時，采取“一對一談話”方式，變“高高在上”“冷漠以對”為“平等和氣”“促膝長談”，讓基層干部群眾放下顧慮對巡察組敢說話、說實話、講真話，在與干部群眾“嘮家?！薄疤托母C”中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

四是要圍繞重點問題談話。充分利用被巡察單位退休干部、前任領(lǐng)導(dǎo)班子成員對單位情況熟、有感情、敢講真話的特點，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及班子成員廉政勤政情況、民主集中制情況、作風(fēng)建設(shè)情況、選拔任用干部等情況進行交流，獲取大量有價值的問題線索。在談話對象的選取上，把從事財務(wù)、人事、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等崗位人員作為重點談話對象。在與負責(zé)財務(wù)工作人員談話中，圍繞專項資金使用、固定資產(chǎn)管理、大額資金使用、公務(wù)接待等方面重點談；在與負責(zé)人事工作人員談話中，圍繞考察對象確定、討論研究程序、廣泛聽取意見等方面重點談；在與負責(zé)單位信訪的人員談話中，圍繞近年來單位收到信訪舉報信件數(shù)量、信訪舉報內(nèi)容指向、調(diào)查處理意見等方面重點談；在與負責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員談話中，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、重要崗位廉政風(fēng)險防控制度制定落實，近年來受到黨紀(jì)政紀(jì)及移送司法機關(guān)處理人員情況等方面重點談。（區(qū)委第一巡察組組長：張國勝）